●鄭鳳梓

“全面實(shí)施績(jī)效管理”的提出不僅是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必由之路，更是建立法治政府、提高國(guó)家治理能力的重要保障。

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，指在預(yù)算管理中融入績(jī)效理念和要求，將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，以提高財(cái)政資金使用效益的一系列管理活動(dòng)。 績(jī)效目標(biāo)管理則是預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程的前提和基礎(chǔ)，是以績(jī)效目標(biāo)為對(duì)象，以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開(kāi)展的預(yù)算管理活動(dòng)。只有績(jī)效目標(biāo)設(shè)定合理、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)，績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)才能正確反映出財(cái)政資金使用的“績(jī)”和“效”，不會(huì)偏離方向。因此，深化績(jī)效目標(biāo)管理是提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平的關(guān)鍵所在。

一、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理存在的問(wèn)題——以上海市級(jí)部門(mén)為例

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是績(jī)效目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的第一步。目標(biāo)制定是否科學(xué)有效對(duì)績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，決定著績(jī)效管理的整體水平?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、匹配得當(dāng)。績(jī)效指標(biāo)是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的分解，是目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，反映了績(jī)效目標(biāo)管理最真實(shí)準(zhǔn)確的度量。

上海市預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，將超過(guò)85%屬于次年部門(mén)預(yù)算管理的項(xiàng)目納入預(yù)算目標(biāo)管理，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編報(bào)全覆蓋。項(xiàng)目績(jī)效管理的信息公開(kāi)工作也穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，中國(guó)上海門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首次設(shè)專(zhuān)欄公開(kāi)了153家市級(jí)預(yù)算部門(mén)共594個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)信息。從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

（一）部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不明確

一些預(yù)算部門(mén)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不具體，比如調(diào)研項(xiàng)目的年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為“被有關(guān)部門(mén)所采納”；還有一些則過(guò)于單一，以績(jī)效分解目標(biāo)中的某一績(jī)效指標(biāo)作為項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，如“預(yù)算執(zhí)行率100%”等。目標(biāo)設(shè)定的不明確、不具體，會(huì)影響到后期績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（二）績(jī)效指標(biāo)有效的細(xì)化量化不夠

上海市將績(jī)效目標(biāo)從投入和管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)、影響力目標(biāo)等方面進(jìn)行細(xì)化，并規(guī)定“盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述?！北疚膶?duì)上海市公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

細(xì)化方面，594個(gè)項(xiàng)目共設(shè)置績(jī)效指標(biāo)7245個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置績(jī)效指標(biāo)12.2個(gè)，平均每個(gè)分解目標(biāo)設(shè)置3個(gè)指標(biāo)，從數(shù)量上看基本達(dá)到細(xì)化要求，相對(duì)而言，效果指標(biāo)和影響力指標(biāo)設(shè)置較少。從質(zhì)量上看，部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置比較粗放，如僅將目標(biāo)填列至二級(jí)指標(biāo) “數(shù)量目標(biāo)”、“質(zhì)量目標(biāo)”、“滿(mǎn)意度目標(biāo)”，無(wú)進(jìn)一步細(xì)化明確的分解指標(biāo)；還有個(gè)別項(xiàng)目雖然按照要求將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解，但分解的績(jī)效目標(biāo)都填列了同一項(xiàng)內(nèi)容，內(nèi)容空洞，為填而填。

量化方面，7245個(gè)績(jī)效指標(biāo)中量化指標(biāo)共4229個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置量化指標(biāo)7.1個(gè)，量化程度在58%左右，量化程度不高。而在這些量化指標(biāo)中，一方面我們看到一些僅從形式上進(jìn)行量化的指標(biāo)，比如名為“完善績(jī)效管理工作機(jī)制”指標(biāo)的目標(biāo)值為100%，但從指標(biāo)設(shè)置上無(wú)法體現(xiàn)出量化的實(shí)質(zhì)。另一方面，一些可以量化的指標(biāo)也未進(jìn)行有效地量化，如 “財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性”、“計(jì)劃完成及時(shí)性”、“公眾滿(mǎn)意度”等，指標(biāo)的可度量性較弱，難以體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理的科學(xué)性和可比性。

（三）績(jī)效指標(biāo)難以有效評(píng)判

主要是指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定難以衡量，數(shù)據(jù)獲得性差，可行性不高。在對(duì)部分項(xiàng)目的定性指標(biāo)進(jìn)行深入分析中發(fā)現(xiàn)，許多單位使用 “健全”、“有效”、“滿(mǎn)意”等詞匯作為定性指標(biāo)目標(biāo)值籠統(tǒng)概括，評(píng)價(jià)時(shí)主要依靠人的主觀判斷，如此會(huì)造成評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)較難把握的困難。

（四）績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算項(xiàng)目的匹配度較低

一方面，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目的預(yù)算資金不匹配。一些單位為考慮部門(mén)自身利益，利用信息不對(duì)稱(chēng)等因素，在編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)存在目標(biāo)值設(shè)置偏低的情況，即不需努力也可達(dá)到，使得指標(biāo)形同虛設(shè)，失去了績(jī)效目標(biāo)管理本身的意義。比如“預(yù)算執(zhí)行率90%”，這一指標(biāo)說(shuō)明該項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行較差，可以說(shuō)是一個(gè)無(wú)效的指標(biāo)。另一方面，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。受到時(shí)間和人力物力等限制，一些績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定未經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算，也未對(duì)成本效益和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考慮，難以體現(xiàn)資金使用的效果，不利于項(xiàng)目績(jī)效的提高。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

本文認(rèn)為，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，主要來(lái)自三個(gè)方面的原因：

（一）預(yù)算主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位主體責(zé)任弱化

根據(jù)責(zé)任劃分，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)應(yīng)由使用財(cái)政資金的預(yù)算單位，即績(jī)效目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行申報(bào)，并經(jīng)其主管部門(mén)審核匯總后，交財(cái)政部門(mén)審核?？?jī)效目標(biāo)管理工作開(kāi)展以來(lái)，預(yù)算部門(mén)的重視程度日益提高。但現(xiàn)實(shí)中主體責(zé)任弱化的情況依然存在。

一是單位內(nèi)部分工不明晰、職責(zé)劃分不明確。比如一些單位習(xí)慣性地將財(cái)政部門(mén)布置的工作交由單位財(cái)務(wù)人員辦理，并未考慮到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)部門(mén)的直接關(guān)聯(lián)性。財(cái)務(wù)人員難以全面了解業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和項(xiàng)目所要達(dá)到的績(jī)效，僅掌握項(xiàng)目預(yù)算情況和資金使用情況，那么其設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)勢(shì)必會(huì)偏向預(yù)算投入、資金管理及預(yù)算執(zhí)行方面，而忽略（或者說(shuō)難以合理地編制）效果和影響力目標(biāo)。這必然會(huì)影響預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)管理工作出現(xiàn)偏差，后續(xù)的績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)因目標(biāo)的偏差而偏離方向。

二是績(jī)效目標(biāo)管理理念淡薄，績(jī)效目標(biāo)編報(bào)能力不足。一方面，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度改革時(shí)間不長(zhǎng)，績(jī)效管理的意識(shí)尚未深入人心，一些部門(mén)“重預(yù)算、輕績(jī)效”的現(xiàn)象依然存在，認(rèn)為績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)意義不強(qiáng)，使主管部門(mén)對(duì)所屬單位績(jī)效目標(biāo)的審核流于形式。另一方面，從公開(kāi)的績(jī)效目標(biāo)信息中可以看出，部分預(yù)算單位對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)和分解目標(biāo)之間的關(guān)系、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金撥付的關(guān)系、指標(biāo)選取和目標(biāo)值設(shè)置的關(guān)系等，還不能充分理解。

（二）績(jī)效目標(biāo)審核難度較大

從公開(kāi)的信息中，我們不難發(fā)現(xiàn)明顯不符合要求的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定，這正是審核力度不足的表現(xiàn)。從績(jī)效目標(biāo)審核的現(xiàn)狀分析，本文認(rèn)為審核的難點(diǎn)主要有三：一是時(shí)間緊迫?？?jī)效目標(biāo)隨同主管部門(mén)提交年度預(yù)算“二上”時(shí)上報(bào)，績(jī)效目標(biāo)的審核一般也要求與預(yù)算編制“二上二下”相同步；二是數(shù)量龐大。2018年上?？?jī)效目標(biāo)信息公開(kāi)的范圍是每部門(mén)選擇4個(gè)項(xiàng)目，已有594個(gè)之多，其中還不包括未公開(kāi)的部分；三是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。從項(xiàng)目本身來(lái)看，編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目涉及各行各業(yè)，且往往具有部門(mén)職能的個(gè)性特點(diǎn)，比如食品藥品監(jiān)督局的抽驗(yàn)費(fèi)用項(xiàng)目，其設(shè)置的效果目標(biāo)為快速檢測(cè)陽(yáng)性結(jié)果發(fā)現(xiàn)率≥2%、食品監(jiān)督抽驗(yàn)不合格率≥2%等。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合項(xiàng)目主管部門(mén)的職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支出重點(diǎn)等，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，難度不言而喻。

（三）預(yù)算績(jī)效管理體系指標(biāo)庫(kù)尚需優(yōu)化

指標(biāo)庫(kù)中既包含共性指標(biāo)又包含個(gè)性指標(biāo)，若全部選擇共性指標(biāo)則無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)性特點(diǎn)，采取自定義方式來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，則使績(jī)效目標(biāo)失去了可比性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)是績(jī)效目標(biāo)管理的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)所在，如何兼顧共性與個(gè)性、結(jié)合定性與定量，使各部門(mén)在績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的指引下設(shè)定出能夠有效反映項(xiàng)目投入與產(chǎn)出、效果及影響力等方面的績(jī)效情況，真正用績(jī)效目標(biāo)的結(jié)果數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目的績(jī)效水平，體現(xiàn)預(yù)算單位的實(shí)際工作效果，是值得繼續(xù)深入研究的課題。

（四）績(jī)效信息公開(kāi)的深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效信息公開(kāi)不僅可以提高政府的公信力，提高政府工作標(biāo)準(zhǔn)，還可以倒逼績(jī)效目標(biāo)管理水平的提高。但我們也看到，公開(kāi)的深度和廣度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，多數(shù)部門(mén)還僅限于績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的公開(kāi)，雖然部分試點(diǎn)單位已在決算中公開(kāi)了部分項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理情況，但內(nèi)容上還不夠細(xì)化，沒(méi)有與設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，公開(kāi)的深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，目前公開(kāi)的項(xiàng)目范圍是每個(gè)部門(mén)選擇四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)，尚未做到全覆蓋，公開(kāi)的廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》明確提出，預(yù)算編制環(huán)節(jié)要突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效關(guān)口前移，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。因此，績(jī)效目標(biāo)管理顯得更加重要。結(jié)合上海市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)信息中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因分析，本文提出如下建議：

（一）明確部門(mén)在績(jī)效目標(biāo)管理中的主體責(zé)任

一是進(jìn)一步明確責(zé)任，并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。建議普及相關(guān)文件、制度的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)內(nèi)容與業(yè)務(wù)操作的針對(duì)性，并明確部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)，明確項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)人員的績(jī)效目標(biāo)管理意識(shí)，明確績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)主要由業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金負(fù)責(zé)，推動(dòng)預(yù)算單位業(yè)務(wù)管理與預(yù)算管理的融合，將績(jī)效管理理念融入到項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程，不斷提升績(jī)效理念，提高財(cái)政支出績(jī)效。

二是加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)庫(kù)的認(rèn)識(shí)和理解，提高編制水平。預(yù)算單位可能涉及到不同類(lèi)型的項(xiàng)目，熟悉了解的項(xiàng)目指標(biāo)填寫(xiě)比較準(zhǔn)確，不熟悉不了解的項(xiàng)目指標(biāo)選取就比較盲目。這就需要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)庫(kù)的認(rèn)識(shí)和理解，特別是績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的整體框架、績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)涵和績(jī)效指標(biāo)之間的區(qū)別聯(lián)系、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及影響預(yù)算資金績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo)等，進(jìn)而提升指標(biāo)選取的科學(xué)性、有效性。

（二）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理審核力度

首先建議加強(qiáng)制度約束。一是進(jìn)一步明確和細(xì)化績(jī)效目標(biāo)編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)指標(biāo)選取的剛性約束。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方式等作進(jìn)一步明確，特別是在績(jī)效目標(biāo)審核環(huán)節(jié)，要有審核標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)選取的審核，減少隨意性。二是建立目標(biāo)審核的制約機(jī)制。將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算批復(fù)同步下達(dá)，試點(diǎn)財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)同步批復(fù)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。涉及二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的，由預(yù)算部門(mén)及時(shí)分解批復(fù)給相關(guān)單位，促進(jìn)績(jī)效管理流程的優(yōu)化。

其次是完善績(jī)效目標(biāo)會(huì)審。2018年，上海市財(cái)政局選擇了41個(gè)預(yù)算部門(mén)的近220個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行會(huì)審，并要求預(yù)算部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)完善績(jī)效目標(biāo)。下一步，建議擴(kuò)大會(huì)審范圍，進(jìn)一步提高績(jī)效目標(biāo)的編制質(zhì)量，并發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算評(píng)審中的作用。

再者，考慮到績(jī)效目標(biāo)審核的難度，建議借助第三方中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家力量，對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保有效提高工作質(zhì)量。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

指標(biāo)是對(duì)目標(biāo)的分化，只有指標(biāo)有效程度提高，績(jī)效目標(biāo)的整體有效程度才能提高。一是加大指標(biāo)庫(kù)的優(yōu)化。在績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)上，市局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，形成了覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理的指標(biāo)庫(kù)體系，幾乎涵蓋了各行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)選取提供了參考范圍，提升了績(jī)效目標(biāo)的有效度。但很多單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)表時(shí)，不按照指標(biāo)庫(kù)來(lái)選取，自定義指標(biāo)較多。這說(shuō)明指標(biāo)庫(kù)建設(shè)在量上取得了巨大突破，但與項(xiàng)目的結(jié)合度還不夠，針對(duì)性還不強(qiáng)。建議對(duì)每年各單位上報(bào)的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩選，提請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行優(yōu)選，形成共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、基本指標(biāo)和修正指標(biāo)相互補(bǔ)充的指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升指標(biāo)的實(shí)用性。二是精確指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)劃分。從公開(kāi)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)值設(shè)置都明顯偏低，例如完成率達(dá)到80%、誤差率小于20%等，偏低的指標(biāo)值一方面考慮單位利益較多，另一方面可能是沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。如果定性指標(biāo)分為優(yōu)秀、良好、及格、不合格，那么什么標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到優(yōu)秀、良好、及格，什么標(biāo)準(zhǔn)為不合格，指標(biāo)值的設(shè)定沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)不同，嚴(yán)格劃分指標(biāo)值，使指標(biāo)值能準(zhǔn)確衡量一個(gè)單位績(jī)效目標(biāo)，使績(jī)效指標(biāo)真正發(fā)揮作用。三是在系統(tǒng)中嚴(yán)格指標(biāo)設(shè)置的要求?？?jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置時(shí)不僅要選指標(biāo)、填目標(biāo)值，還應(yīng)對(duì)指標(biāo)選取和指標(biāo)值設(shè)置的依據(jù)、來(lái)源作詳細(xì)說(shuō)明，以此來(lái)評(píng)判指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，保證選取的指標(biāo)能充分反映績(jī)效目標(biāo)；對(duì)個(gè)性指標(biāo)、自定義指標(biāo)的描述應(yīng)具體化、量化，不能量化的，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查等方法，設(shè)定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)共性指標(biāo)則嚴(yán)格按照指標(biāo)庫(kù)中的說(shuō)明來(lái)設(shè)置。

此外，建議財(cái)政部門(mén)采取標(biāo)桿比較法，選取不同類(lèi)型的典型項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，放置在預(yù)算績(jī)效系統(tǒng)中供各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，將同類(lèi)型項(xiàng)目形成項(xiàng)目庫(kù)，同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，使預(yù)算單位在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目設(shè)置指標(biāo)有所參考，排除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，使績(jī)效目標(biāo)管理更切合實(shí)際，不斷提升績(jī)效目標(biāo)管理能力。

（四）逐步加大公開(kāi)力度

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)背后反映的是，政府準(zhǔn)備做什么事、花多少錢(qián)、體現(xiàn)什么效果、達(dá)到什么目標(biāo)，公眾可以通過(guò)政府公開(kāi)的績(jī)效目標(biāo)信息中了解政府在做什么，政府活動(dòng)的績(jī)效目標(biāo)是否符合大多數(shù)公民的期望。要管好政府的“錢(qián)袋子”，就應(yīng)當(dāng)將資金使用的績(jī)效向公眾公開(kāi)。目前，上海市將部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目在預(yù)算公開(kāi)階段公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、決算公開(kāi)階段公開(kāi)對(duì)應(yīng)的績(jī)效管理信息、部分項(xiàng)目試點(diǎn)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告全文。下一步，建議繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)的覆蓋面，并相應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息。同時(shí)，考慮到公開(kāi)信息的可理解性，建議對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行解釋說(shuō)明。通過(guò)公開(kāi)，促進(jìn)政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，行為更加務(wù)實(shí)、高效，也幫助部門(mén)、單位更好地樹(shù)立為民服務(wù)的理念，促使行政效能最大化。隨著公開(kāi)的深入，社會(huì)公眾有必要也會(huì)有需求了解績(jī)效目標(biāo)的推進(jìn)和完成情況，讓公眾來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理情況，了解財(cái)政資金使用效率，掌握政府項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，真正參與政府治理，進(jìn)一步打造陽(yáng)光政府。

（五）深化績(jī)效目標(biāo)管理的結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，建議深化績(jī)效目標(biāo)管理的結(jié)果應(yīng)用，建立起以部門(mén)為主體的全過(guò)程績(jī)效管理體系，即事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中績(jī)效跟蹤督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，事后績(jī)效評(píng)價(jià)給出最終結(jié)果，并及時(shí)將績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算編制相互融合，使績(jī)效目標(biāo)管理成為深化預(yù)算管理改革的有效途徑，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性，有力推動(dòng)財(cái)政管理體制改革?！?/p>

（作者單位：上海市國(guó)庫(kù)支付中心）