荊樹陽

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農田水利工程建設與管理的措施分析

荊樹陽

（河北省黃驊市文化路水務局 河北滄州 061100）

隨著高效農業(yè)越來越成為我們農業(yè)發(fā)展的一種社會共識，促進高效農業(yè)發(fā)展的農田水利工程建設也越來越受到社會的關注，而農田水利工程的建設和管理過程中還存在著一定的問題影響了農田水利工程的社會和經濟效益，文章對此進行了探討，并嘗試給出了一些解決的思路和建議。

農田水利工程；建設；管理

水資源是農業(yè)生產的必備要素，因此各種利用水資源的農田水利工程建設關系著我國農業(yè)的發(fā)展，是影響國計民生的重大問題。但是，農田水利工程在建設與管理的過程中還存在著很多的問題，使得本應利國利民的民生工程難以發(fā)揮其應有的社會和經濟效益。所以，必須要加強農田水利工程的建設與管理，使其為農業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻。

1 農田水利工程建設與管理中存在的問題

1.1 部分農田水利工程規(guī)劃存在不合理之處

農田水利工程建設是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，在規(guī)劃之初就要考慮到農田的高低、格局、現有利用情況等多種因素，在什么樣的地形上建設什么樣的水利工程應該符合基本的科學常識，才能是農田水利工程的規(guī)劃更加合理。但是，部分農田水利工程在建設的之前對農田和水文情況調研不夠豐富，工程圖紙漏洞比較多，甚至很多轉包工程就沒有一個完整的工程圖，只有大致的規(guī)劃輪廓，這樣不僅增加了建設成本，也增加了后期管理的難度。在建設之初就應該解決好占地賠償的談判問題并盡可能避開占用耕地，以增加建設進度，減少一些不必要的糾紛。

1.2 農田水利工程的資金投入不足

水利工程的資金需求量一般來說比較大，需要投入巨大的人力、物力，但是在現實中很多農田水利建設的過程中常常會出現資金不足的情況出現，不僅導致工程進度受到影響還會造成各種社會問題的出現，如工程爛尾、拖欠工程款、拖欠工資等。資金不足一般是兩方面的原因造成的，一方面是建設規(guī)劃單位（水務局為主）本身就沒有籌措足夠的資金就開工建設，造成的資金鏈斷裂。規(guī)劃建設單位在規(guī)劃時，調研不仔細，對工程成本預估不足，造成工程成本超出預算。另一方面的原因是規(guī)劃方自己沒有足夠的預算或者財政到賬比較慢，需要承建企業(yè)自己墊付資金先行建設，承建單位面臨著施工過程中資金不到位導致建設進度受到影響或者因建設質量問題不過關導致財政資金不能如期補充進來大致資金緊張。以上兩種都是導致農田水利工程的資金投入不足的重要因素。

1.3 農田水利工程的質量監(jiān)管不嚴格

農田水利工程的質量監(jiān)管問題一直伴隨著水利工程建設的發(fā)展，目前來看監(jiān)管意識薄弱和監(jiān)管措施不到位仍然困擾著水利工程的質量安全。就目前來看，監(jiān)管意識薄弱主要是源于基層質檢人員素質問題，這些質檢人員很多是沒有專業(yè)資質的合同制人員，只靠職業(yè)道德對人的約束力有限，對于質檢驗收工作存在得過且過甚至授受施工方好處的行為；監(jiān)管措施不到位主要是主管部門領導的管控意識不夠，重視程度不夠造成監(jiān)管措施落實不徹底、監(jiān)管效果不明顯。農田水利工程暴露出來的監(jiān)管問題嚴重影響了農田水利工程的質量，影響了農業(yè)生產的效益提高，影響了民心工程在百姓心中的形象，是農田水利工程目前存在的比較嚴重的問題。

2 農田水利工程建設與管理措施

2.1 建設完善的農田水利工程管理制度

農田水利工程建設管理過程中，相關主管部門必須不斷完善相關的制度，從規(guī)劃立項到競標、施工、驗收等環(huán)節(jié)加強制度建設并設立保障落地辦法。同時，積極引導當地的農民參與進前期規(guī)劃的論證中來，讓農民切實感到農田水利工程對其是有利的，造福一方，使其能夠積極配合農田水利工程的建設。例如，積極宣傳農田水利工程的作用和服務范圍，讓農民真正參與進來，了解這個工程的實際用處才能更好地配合工程的建設，水利工程不再只是政府和建設單位自己的事情。同時，工程建設管理的過程中要將工作和責任分工，落實的具體的人員身上，貫徹工程責任終身制，這樣能夠提高整體的管理水平。另外，部門之間的相互配合也非常重要，在規(guī)劃之初要將涉及到的相關部門建立制度化的協(xié)調機制，在施工和后續(xù)管理中發(fā)揮協(xié)調作用，以優(yōu)化資源配置，提高水資源和水利工程的使用效率，更好的促進農業(yè)的發(fā)展。

2.2 加大對農田水利工程的資金投入

充足的資金是農田水利工程建設的最基本條件，政府相關規(guī)劃和立項部門在設計之初就要籌措好相關的資金，為水利工程建設的質量和進度做好保障。想要籌措足夠的資金，一方面相關部門要高度重視農田水利工程的重要性，慎重立項，一旦立項就要加大資金投入，保障工程高質量完成；另一方面，可以積極引進民間資本，借助社會力量來興建農田水利工程。農田水利工程有大有小，需要的資金量比較大，對于一些財政緊張的地區(qū)來說，財政資源有限，想要發(fā)展更多的農田水利工程就要籌集民間資本，或者采用企業(yè)入股的方式，或者采用鼓勵個人集資興辦的方式，最大化的解決資金投入不足的問題，為水利工程的質量和進度保駕護航。

2.3 加強水利工程的質量監(jiān)管

農田水利工程有其建設的復雜性，這就使得其在施工過程中不可避免的出現一些問題，這就要求建設施工單位和監(jiān)管部門共同做好工程質量的監(jiān)管問題。一方面，施工單位要將整個工程管理的責任落實的具體的管理人員，對施工過程的各個階段進行內部監(jiān)控，確保施工質量，讓自己的工程順利通過驗收，減少后續(xù)施工重建所需要的人力物力。另一方面，相關部門要對水利工程從立項到后續(xù)管理過程要有完善的監(jiān)管制度和措施，例如在競標準入階段嚴格考核施工單位的各種資質；在建設施工的不同階段，多次進行階段性驗收，避免出現施工完畢一次性驗收的懶政行為，減少因施工不合格大面積返工的幾率，注重過程性檢查糾正；在交付使用后，水利工程主管部門要有日常的管護制度和管護責任人，對日常管護進行常規(guī)的檢查。

3 小結

在農田水利工程的建設與管理過程中，必須綜上所述，在農田水利工程建設與管理中，必須要建立完善的農田水利工程管理制度、加大對農田水利工程的資金投入，并加強對農田水利工程建設的監(jiān)管，以保證工程施工進度和質量符合設計標準。同時，結合農田水利工程的實際需求，加強建設過程的現代化管理，可以促使農田水利工程建設更加順利的完成，降低其后期的管理和維護難度，從而將農田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進農業(yè)較好的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.15

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