基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近年來隨著改革不斷深化，已經(jīng)基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度框架。

其中，統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度自1997年開始實施，截至2018年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收入3.8 萬億元、支出3.2 萬億元，當年收支結(jié)余接近6000 億，累計結(jié)余達到4.8 萬億元。2019 年1 到7 月，基金收入2.2 萬億元、支出2 萬億元左右，收支結(jié)余2000 多億元，累計結(jié)余5 萬億元左右。受人口老齡化程度加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。此外，為了不給企業(yè)經(jīng)營帶來負擔，在此制度實施伊始就規(guī)定了之前工齡視同繳費年限，為補上這一歷史政策原因?qū)е碌馁Y金缺口，2017 年國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l(fā)〔2017〕49 號），要求在公共財政適度支持的情況下，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

2019 年7 月10 日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取并原則同意了財政部關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹜七M落實情況的匯報。會議決定，為增強社?；鹂沙掷m(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)，2019 年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡偷胤较嚓P(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會于9 月10 日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，要求劃轉(zhuǎn)工作于2019 年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019 年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020 年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。

9月27日全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會上，財政部部長劉昆介紹，在中央層面，已完成三批共67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。在地方層面，企業(yè)劃轉(zhuǎn)前期工作相繼開展。截至2018年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元、185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準備工作，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

為保障基本養(yǎng)老保險制度改革繼續(xù)穩(wěn)步推進，各級財政部門在拓寬基金收入渠道，保證基金支付等方面，綜合施策，加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入、建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、做大做強戰(zhàn)略儲備基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營等，而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹫瞧渲械囊豁椫匾e措。由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，出臺了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》，進一步明確和細化了劃轉(zhuǎn)政策，增強了可操作性，為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。