田政鋒

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 酒泉 735000）

0 引 言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，政府投資項目從規(guī)模、數(shù)量上迅速增長，涉及到農(nóng)林水利、城建、交通運輸、社會公益事業(yè)等各個投資領(lǐng)域［1］，項目實施為百姓增收致富、改善居住環(huán)境、方便日常出行、享受優(yōu)質(zhì)教育等諸多方面提供了基礎(chǔ)支撐。但政府投資項目因其規(guī)模大、區(qū)域廣、數(shù)量多、周期長的特點，對政府項目管理水平及工作效率提出了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的項目管理方式，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段項目管理要求，以數(shù)據(jù)共享為主要特點的信息管理系統(tǒng)，可以有效解決這一問題。

1 政府投資項目管理存在問題分析

1.1 部分項目缺乏具有數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策

科學(xué)的決策機制，決定著項目最終成效，大量詳實的項目需求調(diào)研是保證科學(xué)決策的重要保證。政府投資項目一般都由國家部委統(tǒng)一部署、省級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣市具體實施項目，由于決策審批權(quán)限下移、擬建項目數(shù)量多等客觀因素，在決策過程中缺乏必要的調(diào)查研究及數(shù)據(jù)分析，對項目實施需求、缺口不清楚，往往出現(xiàn)一些“拍腦袋”工程，決策的科學(xué)性得不到保障，項目實施效益很差。

1.2 資金使用及項目進(jìn)展情況不能及時掌握

政府投資項目投資額大、資金種類多、項目范圍廣，各類大額資金下達(dá)后，對于資金是否被滯留挪用、配套資金是否足額落實、項目進(jìn)度是否符合預(yù)期、進(jìn)度款支付是否符合合同約定等情況，往往要經(jīng)過人工統(tǒng)計報表、實地督查核實、資金使用審計等較為復(fù)雜冗長的反饋過程，資金動態(tài)跟蹤管理不能有效實現(xiàn)，嚴(yán)重影響項目投資效益。

1.3 項目監(jiān)督管理不能做到準(zhǔn)確高效

政府投資項目的建設(shè)接受發(fā)改委、財政、審計、項目主管單位等多個部門的監(jiān)管，由于受監(jiān)管職能過度分散、集中監(jiān)管力量薄弱、管理人員專業(yè)知識不足等因素影響，往往出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)、職能不明確、責(zé)任落實不到位等問題。特別是大量的項目審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，難以做到對項目憑證材料逐個核查，無法準(zhǔn)確有效實施監(jiān)督管理［2］。

1.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計不能做到及時準(zhǔn)確

政府投資項目所屬子項目數(shù)量眾多，在實施過程中會需要大量數(shù)據(jù)報表，傳統(tǒng)手工統(tǒng)計不僅耗時長、工作量大，而且準(zhǔn)確性、及時性無法保證，往往出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際工程信息不相符的情況，無法及時掌握項目執(zhí)行情況。大量重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，大大增加了項目管理人員的工作量，管理效率不能有效提高［3］。

2 政府投資項目應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的必要性

以上問題能否有效解決，直接決定了政府投資項目科學(xué)決策、投資效益、監(jiān)督管理水平的高低。以數(shù)據(jù)共建共享為基本特征的信息管理系統(tǒng)，依托成熟的云計算和大數(shù)據(jù)分析，可以大幅縮短項目信息采集、傳遞、分析、反饋等各環(huán)節(jié)時間，能夠準(zhǔn)確、及時獲取各類信息，全方位動態(tài)化監(jiān)管項目執(zhí)行情況。在大幅提升項目內(nèi)外部組織溝通效率的同時，減輕管理人員工作量，有效提高管理效率［4］。因此，在政府投資項目實施過程中，構(gòu)建高效信息管理系統(tǒng)就成為了必然。

3 政府投資項目應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的設(shè)計思路

下面以某政府投資改善學(xué)校基本辦學(xué)條件項目為例，闡述信息管理系統(tǒng)基本設(shè)計思路。本項目由中央統(tǒng)一部署，省級指導(dǎo)，縣級負(fù)責(zé)具體實施，項目內(nèi)容主要包括校舍建設(shè)和設(shè)備購置兩大類；資金由中央、省級以及部分市縣配套資金組成，分年度投入，投入量大，涉及項目學(xué)校數(shù)量多。

該信息管理系統(tǒng)以實現(xiàn)項目的科學(xué)決策、資金使用及項目進(jìn)展的有效監(jiān)管、大量數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確統(tǒng)計為基本管理目標(biāo)，采用 B/S 結(jié)構(gòu)實現(xiàn)，一級建設(shè)，省、地市、區(qū)縣、學(xué)校四級用戶通過瀏覽器應(yīng)用系統(tǒng)，基本模塊設(shè)計如下。

3.1 用戶常用信息展示及導(dǎo)航模塊

各級項目管理部門經(jīng)常需要第一時間了解項目的實施情況，根據(jù)管理者常用信息需求，以簡潔、直觀的圖例圖表形式，在系統(tǒng)首頁設(shè)置項目計劃批復(fù)、資金使用進(jìn)度、項目實施進(jìn)度、指標(biāo)達(dá)成等常用信息展示，同時對各類信息詳情進(jìn)行快速導(dǎo)航，準(zhǔn)確快捷實現(xiàn)信息獲取。

3.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算模塊

有效的數(shù)據(jù)分析是實現(xiàn)政府投資項目科學(xué)決策的基礎(chǔ)［5］。本項目實施對象是學(xué)校，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算模塊中預(yù)先設(shè)置本項目實施需要達(dá)到的校舍建設(shè)和設(shè)備購置改善指標(biāo)。依據(jù)教育事業(yè)年度報告由各項目學(xué)校準(zhǔn)確錄入各類學(xué)校校舍及教學(xué)設(shè)備現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)市縣教育部門在線審核，系統(tǒng)根據(jù)改善指標(biāo)進(jìn)行分析計算，測算出項目實施達(dá)標(biāo)缺口，包括項目具體建設(shè)內(nèi)容、資金需求等。

3.3 建設(shè)計劃制定模塊

掌握了項目實施內(nèi)容、資金需求等基本信息，省級項目管理部門綜合考慮各市縣建設(shè)內(nèi)容總量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、政策傾斜等因素，按計算比例下?lián)苤醒爰笆〖壗ㄔO(shè)資金，不足部分由市縣兩級配套解決?？h級項目管理部門及所屬項目學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)資金使用管理辦法及本地區(qū)實際建設(shè)內(nèi)容，圍繞校舍建設(shè)及設(shè)備購置，在系統(tǒng)中制定上傳建設(shè)計劃、資金使用計劃，做到建設(shè)內(nèi)容與資金使用同步匹配。

3.4 資金使用及項目進(jìn)度管理跟蹤模塊

根據(jù)項目建設(shè)資金使用計劃，由省級項目管理部門在系統(tǒng)中對各級資金進(jìn)行下?lián)埽锌h項目管理部門對資金使用作出詳細(xì)計劃安排。同時上傳資金下?lián)苁褂梦募?，使每一筆資金與具體實施項目相匹配，利用系統(tǒng)資金跟蹤查詢功能，掌握每一筆資金具體去向。另外，系統(tǒng)可以及時對資金使用進(jìn)度、詳細(xì)用途以圖表形式進(jìn)行分析匯總。按照校舍建設(shè)和設(shè)備購置項目立項、招標(biāo)、簽訂合同、開工、主體（整體）或收貨完成、質(zhì)量驗收、審計決算等規(guī)范程序，在上傳每一步程序相關(guān)商務(wù)文件或佐證材料后，系統(tǒng)自動進(jìn)入下一建設(shè)階段。各級項目管理部門在此模塊中對資金使用和項目進(jìn)度實時進(jìn)行跟蹤管理。

3.5 統(tǒng)計報表生成模塊

根據(jù)項目管理部門上傳至系統(tǒng)的各項目資金投入及使用數(shù)據(jù)、各項目建設(shè)階段進(jìn)展數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成經(jīng)費、進(jìn)度、項目實施進(jìn)度地區(qū)排名等三大類最常用報表。經(jīng)費報表分為按地區(qū)統(tǒng)計的資金投入總表，以及按建設(shè)內(nèi)容、資金級別、建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計的資金使用表等四類報表；進(jìn)度報表分為按所有項目所處的各建設(shè)階段百分比測算報表、個數(shù)測算報表、具體建設(shè)內(nèi)容測算報表、項目總體進(jìn)展月報表、雙月報表等五類報表；地區(qū)排名報表分為按投入比例、資金使用率、資金支付率、項目進(jìn)度、單體進(jìn)度統(tǒng)計等五類報表。上述報表都可按工程年度、地區(qū)、建設(shè)階段、單體類別、統(tǒng)計截止時間等進(jìn)行項目分類統(tǒng)計，滿足各級項目部門不同管理需求，極大提高工作效率。

3.6 系統(tǒng)管理模塊

系統(tǒng)中可以分管理層級對系統(tǒng)用戶權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)設(shè)置，滿足各級項目管理者的管理需要。對每一所學(xué)校基本辦學(xué)條件、建設(shè)缺口情況、分年度項目實施狀況、辦學(xué)條件改善情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，方便管理部門準(zhǔn)確及時查詢相關(guān)信息。對每一個項目建立二維碼，方便手機用戶查詢追溯項目詳細(xì)信息。

4 結(jié) 語

政府投資項目應(yīng)用信息管理信息系統(tǒng)進(jìn)行項目管理，可以大幅提高項目科學(xué)化、精細(xì)化管理水平及項目管理部門工作效率，有效監(jiān)管資金使用及項目進(jìn)展情況，增強項目計劃的可執(zhí)行性，最大化實現(xiàn)投資效益。