●劉 莉

黨的十九大報告提出“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！必斦克拇ūO(jiān)管局根據(jù)財政部中央對地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)規(guī)定和要求，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，形成監(jiān)管合力，強化預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)，以績效管理為核心，努力推進轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管提質(zhì)增效，進一步做實財政預(yù)算監(jiān)管職責(zé)。

一、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管流程

立足轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)管工作實際，建立轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫和臺賬，完善轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管流程。一是建立指標庫，對中央下達的各類專項資金建立指標庫，明晰下文時間、專項資金名稱、金額及監(jiān)管工作要求等，滿足監(jiān)管工作面上需求；二是建立法規(guī)庫，梳理中央專項資金管理政策，明晰政策目標、監(jiān)管流程、監(jiān)管要求等，做到依法監(jiān)管；三是做好臺賬登記，按照財政預(yù)算監(jiān)管工作臺賬相關(guān)規(guī)定，專人負責(zé)登記填報，確保格式規(guī)范，按時登記報告，使內(nèi)容真實完整；四是梳理完善，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管流程，完善風(fēng)險防控措施，強化各級負責(zé)人的內(nèi)控主體責(zé)任，合理設(shè)置崗位，細化工作責(zé)任，不斷完善各項具體工作流程。

二、實施聯(lián)合監(jiān)管，提升工作質(zhì)效

縱向加強與財政部相關(guān)司局的溝通，多請示勤匯報；橫向加強與地方財政和項目主管單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管工作機制的作用，提升專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管質(zhì)效。一是建立信息數(shù)據(jù)共享機制，及時了解資金分配下達情況，定期與財政廳開展專項轉(zhuǎn)移支付資金指標對賬工作，全面掌握資金情況，為開展各項監(jiān)管特別是精準選擇實地監(jiān)管對象提供重要參考。二是在具體監(jiān)管工作中，堅持關(guān)口前移，通過聯(lián)合下發(fā)通知、審前培訓(xùn)、專題會議、設(shè)計表格等方式進行事前布置，宣講政策，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，明確資料清單，確?；A(chǔ)資料的完整性、統(tǒng)一性和準確性。三是對聯(lián)合監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點采取主動發(fā)送監(jiān)管函、電話告知等方式，發(fā)揮監(jiān)管局、地方財政與項目主管單位管理職責(zé)，共同跟蹤查找項目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補管理中的漏洞，合力糾正目標執(zhí)行中的偏差。

三、強化執(zhí)行督導(dǎo)，規(guī)范預(yù)算管理

一是推進資金分解下達，減少資金在途時間。督促地方財政部門加快中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的分解下達，要求地方財政部門嚴格按 《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的規(guī)定時間分解下達，積極采取相關(guān)措施，確保資金及時到位；二是強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，加快推進項目執(zhí)行。通過預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對項目執(zhí)行進度慢的重點項目，采取約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，掌握具體原因，協(xié)調(diào)各方分類處置。加強與主管部門的溝通協(xié)作，監(jiān)管與服務(wù)并重，積極采取有效措施，共同推進項目執(zhí)行；三是盤活財政存量資金，切實將資金用活用實。梳理近年有關(guān)項目實施和資金使用情況，對進度慢或難以實施、財政資金結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目，認真進行分析，防止財政資金出現(xiàn)長時間閑置，對形成財政存量資金的，督促各部門、各地區(qū)按規(guī)定予以收回或處理，采取有效措施將有限的財政資金用到實處，切實支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、突出績效管理，提升資金效益

隨著全面實施預(yù)算績效管理的推進，績效監(jiān)控作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保實現(xiàn)績效目標、落實績效主體責(zé)任的重要手段。四川監(jiān)管局確立了“以績效管理為核心”的專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，在全面關(guān)注中央專項資金“安全性、規(guī)范性、有效性”的基礎(chǔ)上，突出有效性監(jiān)管，通過傳播績效管理理念、監(jiān)控績效目標實現(xiàn)情況、開展績效評價、傳導(dǎo)績效管理壓力，督促地方相關(guān)部門和單位提升專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理水平和財政資金使用效益。一是實施全流程績效監(jiān)管。對重點監(jiān)管項目，努力實現(xiàn)從績效目標編制、績效目標執(zhí)行監(jiān)控、績效評價到結(jié)果反饋的全過程績效預(yù)算監(jiān)管。二是建立績效管理結(jié)果反饋機制。結(jié)合監(jiān)管局重點績效評價工作，將評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報項目主管部門和項目單位，將“花錢”和“辦事”有機結(jié)合，強化部門的責(zé)任和效率意識。三是加強調(diào)查研究，建言獻策。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情況、問題和政策建議，以信息、專題材料等多種形式向財政部報告，為財政部決策提供參考，更好地服務(wù)財政中心工作和財稅改革大局。■