丁榮余 劉宏偉 龔躍鵬

回顧江蘇改革開放40年來的發(fā)展歷程，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展是一大特色和亮點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國共有24個縣（市）GDP突破1000億元大關，其中江蘇獨占9家，占比超過了1/3。如何在我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新階段的大背景下，更好地發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟強和園區(qū)經(jīng)濟好的優(yōu)勢，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力，推動高質量發(fā)展走在全國前列，既是現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是發(fā)展路徑的創(chuàng)新和探索，值得深入思考和探究。

省域經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它是在產(chǎn)業(yè)、資源、需求、企業(yè)、科技、政府、環(huán)境等眾多因素影響下運行的。從系統(tǒng)科學的視域看，縣域經(jīng)濟與省級經(jīng)濟兩者之間是子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關系，被包含與包含的關系，子系統(tǒng)之間往往會相互作用、相互制約，子系統(tǒng)（縣域經(jīng)濟）的優(yōu)勢在系統(tǒng)耦合過程中并不一定會形成系統(tǒng)（省級經(jīng)濟）整體的優(yōu)勢。就我省而言，主要有以下幾點原因：一是區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)布局雷同，特色產(chǎn)業(yè)不夠突出。二是中心城市輻射作用偏弱，發(fā)展資源分布分散，集聚統(tǒng)籌不夠。三是區(qū)域合作交流不暢，存在同質惡性競爭，協(xié)調合作機制亟需完善。

區(qū)域發(fā)展不均衡不協(xié)調，是“強富美高”新江蘇建設急需補齊的短板，亟需打破自家“一畝三分地”的思維定勢，突出聚合、融合、整合、耦合，揚縣域經(jīng)濟強之長，著力實現(xiàn)縣域錯位發(fā)展、協(xié)調互動、有機融合，打造省域整體協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

突出聚合，構建資源要素強磁場。著力破除區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動的各種體制障礙，打破縣域行政邊界限制，推動資金、技術、管理、人才等要素資源在省域范圍內合理流動和高效聚合，進一步提高創(chuàng)新要素流動的順暢度和效率。強化經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展，弱化行政區(qū)的差別，采取區(qū)域性的經(jīng)濟考核舉措，促進資源在更大范圍內有效配置。發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的“虹吸效應”和“外溢效應”，進一步增強資源聚合度，引導資源要素科學合理配置，促進各區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮重大項目和平臺在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用，以重點高校、國家級平臺、重大科技創(chuàng)新載體、重大項目等為依托，打造支撐創(chuàng)新發(fā)展的核心平臺載體，放大平臺集聚效應，推動區(qū)域提升整體突破力和向心力。加快建設技術產(chǎn)權交易市場、人才信息平臺、金融資本對接平臺、知識產(chǎn)權運營交易中心等資源聚合平臺，集成價值評估、中介服務、經(jīng)紀服務等資源，加快建立順暢的資源流動體系，促進各類發(fā)展資源有效聚合。

突出融合，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極對接“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，跳出地域空間的硬約束，做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，構建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮揚子江城市群科技水平領先、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢和百強縣的支撐帶動作用，從省級層面統(tǒng)籌推進區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合、平臺共建，通過有效的跨界融合、跨區(qū)域融合，使縣域經(jīng)濟強的優(yōu)勢在更高的平臺和更廣的區(qū)域得到更有效的發(fā)揮，形成更強大的競爭優(yōu)勢。強化生態(tài)互補，推動跨區(qū)域交互融合，鼓勵縣域合作發(fā)展、結對幫扶，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。加快綜合交通運輸體系建設，以城際鐵路和民航為重點，完善長三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快建設以機場為核心的綜合交通樞紐，積極推動高鐵和城際軌道交通接入重點機場，補齊區(qū)域融合發(fā)展的基礎設施短板。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚效應，實現(xiàn)區(qū)域之間的無縫連接。如在推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可支持有條件的地區(qū)建設一批虛擬軟件谷，集成對接南京雨花軟件谷資源，以資源融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化配置。

突出整合，推進省級整體戰(zhàn)略實施。江蘇省域的整體發(fā)展戰(zhàn)略在新的科技和競爭態(tài)勢下，要確立系統(tǒng)化思維，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略的整體性，全面落實“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，從全省“一盤棋”的戰(zhàn)略層面進一步明確各區(qū)域發(fā)展的總體思路、方向和定位，推動各地區(qū)差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。更加注重區(qū)域政策的互補性，加強省級層面的政策整合，對處于不同發(fā)展階段的地區(qū)給予差異化的政策支持，促進基本公共服務均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性，從省級層面加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動和資源整合力度，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局調整，由區(qū)域同質競爭轉向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，進一步增強對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的自主可控能力。蘇南地區(qū)的技術、資金與蘇北、蘇中欠發(fā)達地區(qū)相對廉價的土地、勞動力、原材料等要素相結合，引導產(chǎn)業(yè)在縣域之間合理轉移，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈交互對接，加快形成一批千億級高新技術特色產(chǎn)業(yè)集群。

突出耦合，促進區(qū)域協(xié)同共進。協(xié)同推進揚子江城市群建設，形成市域經(jīng)濟耦合發(fā)展網(wǎng)絡，提高中心城市共享性和開放度，形成不同層次的城市功能定位，把縣域經(jīng)濟強引向更大區(qū)域的功能強、服務強、協(xié)同強。加快構筑多級城市體系，進一步強化核心城市的輻射作用，著重提升以南京、蘇州為核心的都會核的綜合服務功能，完善城市群發(fā)展格局。加快推進南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈建設，把縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢與都市圈的發(fā)展更好耦合，實現(xiàn)協(xié)同共生，讓其內在的協(xié)同機制迸發(fā)出更大的動能，營造創(chuàng)新創(chuàng)造的高峰。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求與區(qū)域發(fā)展實際，進一步強化區(qū)域協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，打造更多依靠內生力量的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮百強縣集中區(qū)域的特色和優(yōu)勢，謀求內在機制上的資源耦合，形成更大區(qū)域的競爭優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。進一步提升南京發(fā)展首位度，發(fā)揮南京科教創(chuàng)新資源優(yōu)勢，著力構建市場化配置創(chuàng)新資源的動力機制，有效集成推動科技創(chuàng)新的政策舉措，加快科技體制機制創(chuàng)新，全面增強科技創(chuàng)新動力活力，成為比肩深圳和北京中關村的創(chuàng)新高地。更好發(fā)揮蘇州、無錫城市發(fā)展特色優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)與周邊節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)中心城市、節(jié)點城市以及周邊縣域的互補互促、耦合聯(lián)動，形成江蘇省域經(jīng)濟整體競爭優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省工商聯(lián)、江蘇省知識產(chǎn)權局）

責任編輯：包詠菲