魏曉耕

唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 河北 唐山 063000

引言

對城鄉(xiāng)這樣龐大的系統(tǒng)進(jìn)行空間規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要相關(guān)部門在該方面的管理精細(xì)而專業(yè)，并滿足當(dāng)前社會(huì)化分工的標(biāo)準(zhǔn)，避免其職責(zé)上出現(xiàn)錯(cuò)位、越位等問題。因此，研究與分析多規(guī)合一導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性對于進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作十分必要。

一、多規(guī)合一的內(nèi)涵

多規(guī)合一中“多規(guī)”存在的差異可以從宏觀角度的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析，其包含的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的體系、法理與審批等措施都具有一定的差異性，這樣的不同造成“多規(guī)”的空間設(shè)計(jì)有所差異，并且在規(guī)劃過程中普遍存在。例如，廈門市在城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中用地布局差異圖斑達(dá)到11萬塊，面積在300平方公里左右；而寧夏區(qū)域的用地布局圖斑為14萬塊，土地面積為2000平方公里左右。

二、多規(guī)合一的特點(diǎn)

國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等組織已經(jīng)針對“多規(guī)合一”的發(fā)展提出倡導(dǎo)，并且在20余城市縣城中進(jìn)行試點(diǎn)，指出將空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制作為發(fā)展的重點(diǎn)。在分析與了解空間規(guī)劃的內(nèi)涵與相關(guān)體系的基礎(chǔ)上，可以了解多規(guī)的本源差異。因此，在規(guī)劃的實(shí)踐工作中需要重視如何將“合一”落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)。而用地布局差異成為多規(guī)合一的關(guān)鍵內(nèi)容，并且還需要結(jié)合《土地管理法》以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行土地規(guī)模與布局的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，工作人員還要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)以便于解決在協(xié)調(diào)上的矛盾。例如，通過研究可能存在的矛盾，通過用地空間的布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)處理，這種協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)能夠在很大程度上解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵矛盾，同時(shí)能夠減少法律上的沖突，為城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作的實(shí)施與發(fā)展的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)階段一些開展多規(guī)合一工作的城市發(fā)展情況，在空間協(xié)調(diào)部門、技術(shù)與運(yùn)行中，已經(jīng)能夠初步實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、多規(guī)合一城鄉(xiāng)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)技術(shù)

在空間規(guī)劃的過程中工作人員應(yīng)用的數(shù)據(jù)格式不同，并且其中的坐標(biāo)體需要存在差異，造成規(guī)劃工作的比較過程有一定的難度。因此，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的條件之一是將各種有效數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對接，從而使城鄉(xiāng)空間規(guī)劃有統(tǒng)一的管理平臺(tái)。同時(shí)目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用等方面已經(jīng)形成較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在一定程度上保證部門規(guī)劃編制的一致性，從而促進(jìn)上下銜接的順利發(fā)展。但是空間規(guī)劃部門在橫向銜接方面依舊有待提升。通過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展橫向銜接標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)需要注重以下幾方面。

（一）用地分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃用地分類的特點(diǎn)與相關(guān)制度進(jìn)行對接工作，并且了解和掌握建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩者的內(nèi)涵，為分類工作的有序進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。例如，將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通設(shè)施用地設(shè)定為建設(shè)用地；而將交通水利用地、其他建設(shè)用地等設(shè)定為土地利用整體規(guī)劃的范疇中，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的分類。并且進(jìn)行兩者之間對比工作，建立銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（二）坐標(biāo)體系的轉(zhuǎn)換

常見的空間坐標(biāo)體系有北京54坐標(biāo)體系、國家大地2000坐標(biāo)系等，并且結(jié)合地方的發(fā)展需要，又設(shè)計(jì)了地方獨(dú)立坐標(biāo)系。多規(guī)合一的工作需要在分析與掌握發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等資料的前提下才能順利進(jìn)行，在此期間所采用的坐標(biāo)系有所不同。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果和審批數(shù)據(jù)通常使用地方坐標(biāo)系，土地總體規(guī)劃成果則多使用西安80坐標(biāo)系，因此，基礎(chǔ)的不同適用的坐標(biāo)系也有所差異。多規(guī)合一中由于坐標(biāo)系的不同，造成空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)在對照的工作中存在困難。因而，為減少和避免這樣的問題，可以通過坐標(biāo)體系的轉(zhuǎn)換平臺(tái)進(jìn)行改善。另外，可以結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建多規(guī)合一的坐標(biāo)系。

（三）控制線體系

利用控制線銜接的方法，能夠在引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化保護(hù)中發(fā)揮重要的作用，并進(jìn)一步保證用地內(nèi)涵的統(tǒng)一性。同時(shí)結(jié)合國家發(fā)展形式與變化，建設(shè)多規(guī)合一的控制線成為城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的趨勢，已經(jīng)在一些重點(diǎn)城市中發(fā)揮作用，例如，在廣州城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作過程中，通過分析其當(dāng)前面臨的主要問題，設(shè)計(jì)出生態(tài)控制線、規(guī)?？刂凭€、增長邊界控制線的發(fā)展體系；廈門在此基礎(chǔ)上對其中的控制線進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了空間開發(fā)；寧夏在空間規(guī)劃建設(shè)中還增設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌?、水利等重要領(lǐng)域的發(fā)展。

（四）信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的完善與發(fā)展，建立信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)十分重要，其目的在于發(fā)展信息管理匯通機(jī)制，從而促進(jìn)相關(guān)組織之間信息的共享，提升差異處理與分析的效率，并減少城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的矛盾，從而在各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，對于掌握城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作中涉及到的各種信息提供有效的幫助。例如，對于重大項(xiàng)目、土地資源、交通設(shè)施等內(nèi)容能夠?qū)嵤┱莆?，并在出現(xiàn)問題的時(shí)候進(jìn)行及時(shí)的處理，推動(dòng)城鄉(xiāng)的高效發(fā)展。

四、多規(guī)合一導(dǎo)向下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效措施

（一）發(fā)展聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制

在保證當(dāng)前機(jī)制與體制一致的情況下，發(fā)展法定空間規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制對于促進(jìn)多規(guī)合一工作的進(jìn)展很有幫助，推動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展與一致性。同時(shí)在用地規(guī)模邊界統(tǒng)一的前提下。利用多規(guī)合一的中控制線的作用，有助于了解土地利用、城鄉(xiāng)、林業(yè)等規(guī)劃的實(shí)際情況。

（二）動(dòng)態(tài)維護(hù)

多規(guī)合一導(dǎo)向下的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制有利于確保規(guī)劃動(dòng)態(tài)的一致性。為了更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中銜接工作的順利進(jìn)行，在實(shí)際工作中要盡量避免出現(xiàn)項(xiàng)目用地與成果之間的差異。例如，工作人員要明確成果的處理方案，利用對控制線的修改以及程序的修改實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的維護(hù)。另外，動(dòng)態(tài)修改的過程中注重法定規(guī)劃的銜接問題，從而保證動(dòng)態(tài)銜接的一致性，為城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

綜上所述，多規(guī)合一導(dǎo)向下城鄉(xiāng)空間規(guī)劃工作的順利進(jìn)行需要將重點(diǎn)放在各個(gè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合上。同時(shí)相關(guān)工作人員要明確多規(guī)合一工作在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的重要性與價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，通過研究多規(guī)合一的內(nèi)涵與特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的措施推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。