李英香

青海省海東市樂(lè)都區(qū)水務(wù)局 青海 海東 810799

引言

2019年全國(guó)水利工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。

1 基層水行政執(zhí)法問(wèn)題分析

1.1 管理上的缺位

近年來(lái)，雖加強(qiáng)了水利工程設(shè)施的管理，但由于水利工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣給管理帶來(lái)了一定的難度，亂建、亂堆、亂放、亂占等違章情況仍屢見(jiàn)不鮮。目前筆者單位在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，管理方面的主要問(wèn)題有兩個(gè)，其一就是水資源論證工作滯后，部分建設(shè)項(xiàng)目脫離水利部門(mén)的管理，影響了水資源配置的科學(xué)性和合理性；其二是水資源的管理體系還未完全理順，未能真正實(shí)現(xiàn)一體化管理。

1.2 執(zhí)法上的瓶頸

基層水行政的執(zhí)法對(duì)象與其他執(zhí)法部門(mén)相比，較為分散、遍布城鄉(xiāng)，且管理相對(duì)人的人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、歷史背景也比較復(fù)雜，給水行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的阻力。在筆者進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在執(zhí)法上的問(wèn)題主要如下三個(gè)：（1）區(qū)水利綜合執(zhí)法大隊(duì)面對(duì)省批、市批項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)管難度較大，有的項(xiàng)目不予配合；（2）部分建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的棄渣、取土位置不合理，造成施工難度大，變更較多，甚至不申請(qǐng)變更就擅自棄土、棄渣；（3）有水保方案的項(xiàng)目自主驗(yàn)收沒(méi)有跟進(jìn)，欠賬較多。

1.3 基層水行政執(zhí)法條件得不到保證

水行政執(zhí)法需要專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，也需要專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法裝備。但是當(dāng)前，基層水管單位在執(zhí)法裝備的配備上還存在急需改善的問(wèn)題，現(xiàn)有的裝備配備還不能夠滿(mǎn)足執(zhí)法需要，還無(wú)法充分保證需要快速反應(yīng)的執(zhí)法案件的執(zhí)行力度。

2 水政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善水行政法律法規(guī)

在依法治國(guó)的社會(huì)背景下，任何行政管理工作的開(kāi)展都必須要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，雖然我國(guó)現(xiàn)存較多和水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)章，但是這些法律制度往往比較老舊，和現(xiàn)實(shí)的水資源管理的現(xiàn)實(shí)情況相互脫節(jié)，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)背景下的水資源管理執(zhí)法工作的要求和需要。所以，必須要結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行法律法規(guī)的修訂和完善，確保基層水資源行政管理和執(zhí)法有法律作為支撐。

2.2 加大對(duì)水法規(guī)等的宣傳，為水行政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

在進(jìn)行了高水平的水資源執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善后，必須做好法律法規(guī)的宣傳工作，讓所有涉及到水行政執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)、涉水行政執(zhí)法的有關(guān)單位和所有工作人員深刻的掌握和了解法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求。保證一切執(zhí)法都有法可依，執(zhí)法行為不和法律相違背。同時(shí)還要在人民群眾當(dāng)中廣泛地開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，讓人們?nèi)罕娏私獾剿Y源保護(hù)的重要作用和積極意義，讓他們以身作則、以身示范，做水資源保護(hù)的踐行者、傳播者。

2.3 改善水行政執(zhí)法條件，完善執(zhí)法裝備配置

目前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力度推進(jìn)，我國(guó)在水資源保護(hù)上做出了大量的工作，雖然取得了一定的積極效果。但是不可否認(rèn)的是，我們做的工作和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求還有很大的差距，水資源現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展用水需要的矛盾越來(lái)越明顯，必須加強(qiáng)基層的水資源行政執(zhí)法的管理力度，做好水資源執(zhí)法的相關(guān)保障工作，改善執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等有關(guān)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，游俠的應(yīng)對(duì)目前水資源執(zhí)法力度薄弱的問(wèn)題。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視水資源行政執(zhí)法，配備足夠的人員編制，提供足夠的財(cái)政保障。

2.4 基層水行政執(zhí)法必須要重日常管理

在日常的水資源行政管理和執(zhí)法的過(guò)程中，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員必須就整一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，過(guò)去一些執(zhí)法人員往往認(rèn)為水資源執(zhí)法都是運(yùn)動(dòng)式的、定期展開(kāi)集中檢查就可以。但是，實(shí)際上要想做好水資源執(zhí)法的工作，必須在日常加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性的、實(shí)時(shí)性的持續(xù)管理，只有通過(guò)日常不間斷的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們才可以更好的發(fā)揮管理效能，避免涉及水資源的一些非法活動(dòng)。

2.5 基層水行政執(zhí)法中必須重源頭管理

不管是什么行業(yè)，做好管理工作需要抓住問(wèn)題的本質(zhì)，如果僅僅是在淺層表面進(jìn)行問(wèn)題的解決，而沒(méi)有想著找到問(wèn)題的根源，那么將會(huì)造成問(wèn)題的屢禁不止，在基層的水資源行政執(zhí)法的工作中，由于基層的執(zhí)法工作本身涉及面非常廣，管理的難度也比較大，如果僅僅是只關(guān)注表面的水資源違法的行為，而沒(méi)有追根溯源找到屢次出現(xiàn)違法行為的根源去治根、治本，那么基層水資源執(zhí)法工作將會(huì)“事倍功半”很多行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為執(zhí)法就是發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象給予處罰就是完成了管理執(zhí)法工作了，往往處罰后還會(huì)接二連三的繼續(xù)出現(xiàn)違法行為，只有從源頭入手，切斷違法源頭，才可以達(dá)到水資源管理工作的高水平、高質(zhì)量開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源是我們?nèi)祟?lèi)生存發(fā)展的寶貴資源，也是人們生活生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)，做好基層的水資源管理執(zhí)法工作，事關(guān)重大，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)背景下，人們更加重視水資源保護(hù)工作，因此基層的水資源執(zhí)法管理部門(mén)更應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)管理執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法流程，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，切實(shí)提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力，有效的保護(hù)好生命之源。