徐曉宗，羅大蒙

（四川文理學院，四川達州 635000）

一、問題緣起

隨著中國特色社會主義進入新時代，公共部門的價值目標也將實現(xiàn)由“效率優(yōu)位”向“質量優(yōu)位”的重心轉移。習近平總書記在黨的十九大報告中發(fā)出建設“質量強國”的號召，并明確提出要“不斷提高黨的建設質量”，這既是對當前黨建面臨的弱化、虛化、邊緣化等問題的回應，也是基于民族復興對新時代改革方向的準確定位，是“黨的建設新的偉大工程”的必然要求。農村基層黨組織是黨的肌體和細胞，基層黨建是黨的建設的重要組成部分，其質量和效果既關系著全面從嚴治黨向基層的延伸和拓展，也影響著基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中“紅色引擎”功能的發(fā)揮，更關系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。目前，農村基層黨建在黨員發(fā)展、支部書記選任、組織活動開展、組織凝聚力提升等方面面臨著系列難題，有些村級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力嚴重不足，其戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用難以發(fā)揮。大廈將傾必起于毫末，地基不牢必然地動山搖。因此，提高農村基層黨建質量，鞏固黨的執(zhí)政基礎，在新時代具有特別緊迫而重要的意義。

隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨的建設質量被提升到戰(zhàn)略高度來認識[1]，被視為黨的建設新的生命線[2]，以及加強和改進新時代黨的建設的根本遵循和要求[3]。黨建質量，特別是城市和農村社區(qū)的基層黨建質量問題在學界也受到關注。甄小英、王振江等對深圳市寶安區(qū)黨員隊伍黨性狀況和黨建質量做了專題調研，并通過科學的量化分析和專業(yè)的定性評價，對黨員隊伍建設、黨建質量、各項黨建措施的實施效果、存在的問題、群眾的反映等進行了較為全面的分析[4][5]。賀海濤對深圳市羅湖區(qū)的質量黨建做了總結分析，認為通過黨建工作質量化、清單化、標準化，從制度上保證了基層黨組織的工作進程，實現(xiàn)了組織功能和治理模式的雙重轉型。[6]周慶智也以羅湖的質量黨建為例分析了基層治理的權威主義邏輯。[7]也有學者探討了黨建質量的提升機制，如周健提出要充分運用大數(shù)據(jù)技術，進一步推動黨務公開，提高黨組織的服務能力，提升黨建決策分析能力，促進黨員教育方式的多樣化，促進黨建人才隊伍建設等。[8]王振江從建立專業(yè)化黨務工作隊伍、創(chuàng)新黨建活動形式、建立黨建責任考評體系等維度分析了黨建質量提升框架。[5]從目前的文獻來看，該項研究在學界尚處于起步階段，成果較少，研究視角、研究方法等還需進一步拓展和深化，且現(xiàn)有研究未能將黨建質量納入組織管理的視野，忽略了黨建質量的流程化管理問題。作為一種特殊的公共組織，政黨的質量管理也需要遵循組織質量管理的一般流程。黨的力量來自組織，而組織建設的質量則依賴于組織工作的標準化建設。習近平總書記2018年7月初在全國組織工作會議上的講話中特別強調了基層黨建問題，提出“要加強支部標準化、規(guī)范化建設”。2018年9月21日，由中共中央政治局審議通過的《中共共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》再次明確提出要“加強黨支部標準化、規(guī)范化建設。要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準?！薄包h建標準化規(guī)范化是指導和落實黨的建設的一套目標、制度、流程、載體、方法”[9]，黨建質量標準化建設應包括厘定質量標準，明確應該“干什么”；組織標準實施，促進標準“干下去”；評估執(zhí)行效果，摸清“干得如何”；制定整改清單，明確“怎么改”。只有計劃、實施、檢查、處理四個環(huán)節(jié)緊密相扣，實現(xiàn)基層黨組織工作的標準化、規(guī)范化、科學化與制度化，才能提高黨建質量。本文以達州黨支部標準工作法為例，介紹其內容、成效與經(jīng)驗，并歸納分析其動力機制和基本流程，以期對我國新時代的農村基層黨建質量管理提供借鑒。

二、實證分析：達州黨支部標準工作法的做法、成效與經(jīng)驗

達州，隸屬四川省，地處川、渝、鄂、陜四省市結合部和長江上游成渝經(jīng)濟帶，是國家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟圈、川東北城市群重要節(jié)點城市。 幅員16591 平方公里，轄兩個區(qū)（通川區(qū)、達川區(qū)）、4 個縣（宣漢縣、開江縣、大竹縣、渠縣）、代管1 個縣級市（萬源市），另附加一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共685.23 萬人。近年來，達州所推行的黨支部標準工作法頗受關注，2018年6月初，中共中央組織部內刊《全國基層組織建設工作情況通報》全面刊發(fā)介紹了達州的這一黨建質量管理方法。同年6月30日，四川省委十一屆三次全會審議通過的《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》明確提出：“探索完善黨支部標準工作法，提高基層基礎保障水平，把各領域基層黨組織建設得更加堅強有力，”對達州黨支部標準工作法進行了肯定和推廣。

達州黨支部標準工作法是按照PDCA 循環(huán)進行的基層黨組織質量管理方法。 PDCA 循環(huán)，又稱戴明環(huán)，是由美國質量管理專家哈特提出，戴明進行了宣傳、推廣，獲得普及。PDCA 循環(huán)將質量管理分為四個階段，即計劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）、處理（ACT），并按這樣的順序，周而復始地循環(huán)，促進組織質量的階梯式上升。 達州黨支部標準工作法便是運用PDCA 循環(huán)，將黨建質量管理納入了一個動態(tài)的過程，構建了黨建質量標準化、科學化的管理程序。

（一）黨支部標準工作法的基本內容與做法

達州黨支部標準工作法的基本內容包括四個方面，即定標明責（計劃）、對標落實（實施）、量標評估（檢查）和達標晉位（改進）。

1.定標明責：以指標化實現(xiàn)黨支部工作有標可循

指標明確，則有標可循、責任清晰，執(zhí)行也便有了參考和標桿。達州推行黨支部標準工作法的第一步便是定標明責，從隊伍、活動、陣地、制度、保障等五個層面確立了農村基層黨支部工作的量化指標。其中，基本隊伍標準包括班子職數(shù)、班子任期、骨干隊伍、黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理等六個方面，選優(yōu)配強黨支部班子、加強黨員黨性教育和日常管理，著力增強領導班子整體功能和黨員隊伍先鋒模范作用?；净顒訕藴剩瑥摹叭龝徽n”、民主評議黨員、組織生活會、黨員活動日、談心談話等方面做了量化規(guī)定，通過組織活動的開展提升黨組織的生機與活力?；娟嚨貥藴?，包括建設布局、標識制度、基礎設施、管理維護等，著力建好管好活動場所，滿足黨員群眾和服務群眾需要?；局贫葮藴?，主要確立了為民服務全程代理制度、無職黨員設崗定責制度、雙向承諾制度、議事決策制度、聯(lián)系群眾制度等，明確班子隊伍職責、工作流程規(guī)范、為民服務載體，推動黨組織工作規(guī)范化?；颈Ｕ蠘藴拾ù寮壗M織活動經(jīng)費、村干部報酬、正常增長機制、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等方面的量化指標，保障農村基層黨支部有人干事、有錢辦事、能辦成事，推動基層黨建工作的正常開展。

2.對標落實：以嚴格化促進標準執(zhí)行

一分戰(zhàn)略，九分落實。黨支部工作指標構建了基層黨組織建設藍圖，但如果不能得以落實，便會流于形式，基層黨建弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)狀也難以得到改變。達州市為了推進黨建指標落實，制定了“四個結合”工作機制，即統(tǒng)分結合、軟硬結合、上下結合、正反結合。統(tǒng)分結合落實，即將統(tǒng)一標準與分類實施相結合，市委組織部制定統(tǒng)一的基層黨支部工作標準，縣鄉(xiāng)兩級嚴格對照檢查，督促落實。同時，鼓勵因地制宜，對統(tǒng)一標準進行豐富完善，制定分類指標，打造特色亮點。軟硬結合落實，即將軟件達標與硬件到位相結合，既嚴格流程規(guī)范、抓實痕跡管理，又做到場地應投盡投、設備應配盡配、功能應有盡有。上下結合落實，即將上級支持與下級落實相結合，一方面，在上級支持上，堅持人力物力財力向基層傾斜，投入保障上不打折扣，督促檢查上不走過場，形成落實到基層、落實靠基層的工作導向；另一方面，在下級落實上，基層支部嚴格標準抓好執(zhí)行，定期向上級報告工作，實現(xiàn)規(guī)定時間內完成達標升級。正反結合落實，即將正向示范與反向推動相結合，一方面，堅持典型引路，樹立標桿，示范引領，從而做到學有榜樣、趕有目標；另一方面，強化問題導向，對工作不力不實的地方及時問責督導，形成壓力層層傳遞、工作層層落實的格局。

3.量標評估：以積分化推進黨支部工作測評

達州市建立了黨支部積分管理制度，對5 個一級指標和24 個二級指標分別進行了百分制量化賦值，其中基本隊伍20 分，基本活動35 分，基本陣地15 分，基本制度20 分，基本保障10 分，并確立了支部書記述職、黨員群眾評議、上級組織考核三道程序進行量標評估。首先，每年年底，支部書記面向全體黨員對標述職，曬成績、擺問題、找差距、彌不足。其次，由黨員、群眾和服務對象對黨支部工作進行民主評議，評議分數(shù)在90 分以上的為優(yōu)秀，80-89 分為良好，60-79 分為一般，60 分以下為差。 最后，由上級黨組織成員采取查閱資料、個別訪談等形式，全面了解黨支部工作，綜合量化形成評估意見。上一級黨組織綜合評議結果、評估意見和平時掌握的情況，按照優(yōu)秀、良好、一般、差四個等次，集體研究確定所屬黨支部的考核結果并進行通報。確定為優(yōu)秀的作為先進黨支部，確定為良好的作為達標黨支部，確定為差的作為后進黨支部并納入軟弱渙散黨組織進行整頓。

4.達標晉位：以清單化助推問題整改和爭先創(chuàng)優(yōu)

為進一步提升基層黨支部黨建質量，促進基層黨建達標晉位，達州市建立了“兩張清單”，一是“問題清單整改”，即對于在評估測評中確定為差等的后進黨支部，要對照“五個基本”，結合量化指標，確定問題清單，逐一建立措施，落實整改，創(chuàng)爭達標。上級黨組織建立臺賬，實行銷號管理。二是“任務清單爭先”，達標黨支部也要結合實際，適當提高標準，形成任務清單，持續(xù)深化提升，不斷爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）達州黨支部標準工作法取得的成效和意義

達州黨支部標準工作法以組織力提升為重點，“堅持定量與定性相結合建立標準，達標與創(chuàng)先相結合執(zhí)行標準，督查與考核相結合檢驗標準，鞏固與改進相結合提升標準，以標準化引領工作規(guī)范化，把黨支部建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”[10]。

1.激發(fā)了黨支部內生動力，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步發(fā)揮

在新形勢下，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，農村基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問題逐漸暴露，有些黨支部的組織體系設置、組織活動安排、組織覆蓋與工作覆蓋等方面還存在著嚴峻問題，致使村級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等嚴重不足。黨支部標準工作法以組織力提升為重點，以“一切工作到支部”為理念，在目標任務、制度機制、主要內容、工作流程等方面推進基層黨組織工作的標準化、規(guī)范化、制度化，著力解決了“基層黨支部在目標和任務上不知道抓什么、在方法和路徑上不知道怎么抓、在評估和檢驗上不知道抓成什么樣的問題”[10]，消除了黨的領導在基層的“中梗阻”，激發(fā)了黨支部的內生動力，鞏固了黨的組織基礎，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，為新時代黨支部建設提供了基本遵循，對加強黨的組織體系建設，全面提升黨支部組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要意義。

2.發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，促使基層黨建“提質增能”

黨員干部是鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”，是全面從嚴治黨向基層延伸的落腳點，黨員干部的作風及其先鋒模范作用發(fā)揮的程度也是觀測黨風政風和黨群關系的晴雨表。達州黨支部標準工作法把教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員作為重要任務，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，建立了黨員積分管理制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、無職黨員設崗定責制度等，對黨員干部形成了約束和激勵機制，促使基層黨員積極作為，真正發(fā)揮了先鋒模范作用，成為鄉(xiāng)村振興的主心骨和頂梁柱。

3.提高了群眾對基層黨組織的信任感，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎

黨的執(zhí)政根基在基層，基層穩(wěn)則天下安。在一定程度上而言，基層群眾是否愿意相信黨組織、依靠黨組織、支持黨組織是衡量黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固的重要風向標。因此，努力改善黨群關系、避免“塔西佗陷阱”是基層黨建的重要議題。達州黨支部標準工作法的實行，促使黨支部和基層黨員的工作與利益直接嵌入基層社會，形成與村莊社會結構、人際關系、公眾福祉的內化與互動，[11]構建了黨支部-黨員干部-群眾三位一體的社會網(wǎng)絡，群眾對基層黨組織的信任感進一步增強，黨支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力得到改善和提高，黨執(zhí)政的組織基礎切實得到了鞏固。

（三）達州推行黨支部標準工作法的經(jīng)驗

1.自上而下、上下結合，探索黨支部工作標準

一是對上收集整理標準。達州在制定黨支部標準工作法的過程中，注重與習近平總書記的系列重要講話精神和黨中央全面從嚴治黨的要求相對接，對照黨章和黨規(guī)黨紀，尋求黨支部標準工作法的政策根源和法規(guī)依據(jù)。二是對內挖掘創(chuàng)新標準。達州市善于發(fā)掘和利用基層黨建的內源資源和創(chuàng)新性典范，派出調研組深入各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展黨建調研，一些成效較為明顯、體系較為成熟的經(jīng)驗和做法，如渠縣“234”工作法、宣漢黨建績效指數(shù)管理法、開江縣“四引”黨建工作法、北外鎮(zhèn)犀牛山村黨支部“無職黨員設崗定責”工作法等，均為黨支部標準工作法提供了參考和標桿，并被有選擇性地納入工作標準。 三是對下征集群眾標準。 問計于民、問需于民，凝聚民智民力，是達州制定黨支部標準工作法的重要法寶。達州在基層和群眾中廣泛開展了“您心中的標準黨支部”征集活動，以全面了解和掌握人民群眾對基層黨組織的期望和滿意標準，然后逐條梳理，分類匯總，嚴格篩選。

2.分層分類、條塊結合，確立黨支部工作標準

一是深化思想標準。思想建黨是基層黨支部建設的重要維度，達州黨支部建設嚴格把思想標準貫穿于黨支部各項建設中，注重黨員干部的理想信念教育，確保黨員干部永葆純潔性和先進性，始終保持黨員隊伍在思想上、政治上和行動上與黨中央的高度一致，保證黨的路線、方針、政策在基層一線的貫徹執(zhí)行。 二是嚴格工作標準。 黨支部標準工作法為黨支部各項工作制定了可量化指標，使黨支部活動有標尺、干事有標準，推進了黨支部工作規(guī)范化、標準化、制度化。三是嚴肅作風標準。黨建的首要任務是改善黨風政風，肅清歪風邪氣，維護黨的形象。達州定期開展黨員教育，開辦農民夜校，踐行群眾路線，引領黨員干部求真、務實、清廉，講黨性、守紀律。四是明確干事標準。黨支部標準工作法對各項指標實行百分制量化賦值法，進行定期評估，使黨員干部干事有標準，評價有準繩，促使基層黨員有“想干事”的思想自覺，有“能干事”的能力水平，有“會干事”的科學方法，有“干成事”的目標導向，有“不出事”的底線要求。

3.從嚴從實、滿意為先，檢驗黨支部工作標準

一是黨委確定標準。達州市委組織部統(tǒng)一編制印發(fā)了《黨支部標準工作法實用手冊》《黨支部工作手冊》《一圖看懂黨支部標準工作法》等簡明讀本，明確了黨支部開展各項工作的標準和任務。二是實踐檢驗標準。定期開展黨支部標準工作法推進會、觀摩會和督導會，以落實“三會一課”制度、“黨員活動日”制度、“四亮四比四評”活動等為硬指標，檢驗黨支部標準工作成色，營造爭當優(yōu)秀、勇創(chuàng)典型的良好氛圍。三是群眾評議標準。黨支部每年召開一次黨員大會和群眾（居民）代表大會，黨員群眾對黨支部工作進行民主評議，根據(jù)得分評檔定級，對軟弱渙散黨組織持續(xù)整頓，促其達標。

三、農村基層黨組織標準化建設的動力機制分析

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，就是進一步明確抓黨建工作的科學化路徑和方法，立起檢驗黨建工作成效的標尺，明晰黨建考核的具體指標?！盵9]隨著中國特色社會主義進入新時代，我國農村基層黨建也面臨著新形勢新情況新問題，它們從不同層面或助推或倒逼著黨組織的標準化建設，構成了不同維度的動力機制。

（一）農村基層黨組織標準化建設是全面從嚴治黨向基層延伸的迫切需要

全面從嚴治黨向基層延伸，凈化基層政治生態(tài)，重心在農村，關鍵在黨支部?；鶎狱h支部既是全面從嚴治黨的“最后一公里”，也是檢驗治黨興黨成效的最關鍵一環(huán)。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的中央領導集體把黨的建設擺在重中之重，視作新時代的一項新的偉大工程，在“四個偉大”中起決定性的作用。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨努力突破體制機制弊端，觸及利益格局的深刻調整，應對極其復雜的嚴峻形勢，解決了系列尖銳復雜的矛盾和問題，全面從嚴治黨取得了顯著成效。但與之形成鮮明對比的是，農村基層黨建卻處于最為薄弱的一環(huán)，有些農村基層黨組織面臨的弱化、虛化、邊緣化問題十分突出，基層“微腐敗”沉疴泛起，屢禁不止，黨支部的組織覆蓋面與工作覆蓋面不足，支部書記選任難，黨員教育管理難，年輕黨員發(fā)展難，組織活動開展難，這一系列難題導致農村基層黨建質量整體不高，黨的路線方針政策在基層常被歪曲執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，最終也腐蝕了黨的執(zhí)政力量，破壞了黨群關系，消解了治黨成效。農村基層黨建難題迫切需要通過標準化建設提升黨建質量，助推全面從嚴治黨向基層延伸與拓展?！巴七M基層黨組織標準化規(guī)范化建設，就是通過科學的整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配等標準化手段，對黨建工作的實踐經(jīng)驗進行提煉、實施步驟進行規(guī)定，以管黨治黨的新思想新部署指導新實踐，以科學合理的標準增強黨建工作的嚴肅性和規(guī)范性，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里'?！盵9]只有通過基層黨組織標準化規(guī)范化建設，才能將全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，才能促使基層黨建提檔升級，全面提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，推動黨支部做好與完成管黨治黨的基本任務。

（二）農村基層黨組織標準化建設是鄉(xiāng)村振興的內在需求

鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。解決農村問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要以農村黨的基層組織建設為引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨組織書記的示范引領作用和黨員的先鋒模范作用，著力將農村基層黨組織建設成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”和“發(fā)動機”。鄉(xiāng)村振興離不開黨的領導，“農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看‘頭羊'”，農村黨支部是鄉(xiāng)村振興的組織者、先行者，是助推全面建成小康社會的“紅色引擎”，只有以黨建為引領，才能充分整合鄉(xiāng)村治理資源，激發(fā)群眾內生動力，凝聚鄉(xiāng)村振興力量，助推鄉(xiāng)村朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕目標邁進。農村基層黨組織標準化建設，就是要理順黨支部的工作流程、工作方法、工作機制，建立健全考評指標與監(jiān)管措施，充分發(fā)揮農民群眾在黨建質量評估中的作用，激活黨支部的內生動力，促使黨支部運轉“由阻變暢”，鄉(xiāng)村治理“由亂變治”，黨員干部“由無為變有為”。

（三）農村基層黨組織標準化建設是問題倒逼的必然反映

問題倒逼改革，只有改革才能促進問題的解決。農村基層黨組織標準化建設是在新形勢下，為著力解決農村基層黨組織面臨的困境和難題而由地方黨委和黨的基層組織進行的自主創(chuàng)新和改革探索。面對新時代新任務新要求，農村基層黨支部特別是黨支部書記不知道抓什么、怎么抓，也不知道需要抓到什么程度，目標不明、程序不清、責任含糊，從而導致村級黨支部在工作中茫然無序、推進無方、落實無力。加之有些村級黨支部長期存在的書記選任、黨員發(fā)展、活動開展、干部教育等方面的頑疾，致使黨支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等嚴重不足，從而也進一步加劇了基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題。農村基層黨組織標準化建設通過工作流程重塑、工作機制重建、工作內容明晰、工作責任厘清、制度機制保障、考核測評強化等創(chuàng)新性方式方法，從形式到內容重新“設置流程、明確措施、定標立桿”，使黨的各項工作有章可循、有規(guī)可依，為切實解決農村黨建問題提供了基本遵循。

（四）農村基層黨組織標準化建設是夯實黨的執(zhí)政根基的基本需要

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。習近平總書記對基層黨建的重要性做過重要論述，他指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”[12]基層黨組織是黨的根基所在，只有抓基層、打基礎，才能強基固本，才能在各種嚴峻形勢面前經(jīng)受得住考驗，黨的執(zhí)政地位才會更加穩(wěn)固。要切實加強基層黨建工作，就要不斷提高黨的建設科學化水平，著力推進基層黨組織標準化建設?！皹藴驶ㄔO的實施內容是力求黨組織書記、黨組織領導班子、黨員隊伍、工作機制、工作載體、工作保障落實六個層面的建設達到制度化、規(guī)范化、程序化，”[12]從而把基層黨支部建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，進而夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的根基。

四、計劃-實施-檢查-處理：農村基層黨組織標準化建設的基本流程

根據(jù)國際標準化組織ISO/IEC 的定義，“標準是指在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件”[13]，標準構成了行業(yè)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展的法寶，是國家和社會事業(yè)發(fā)展的保障。目前，各個國家各個行業(yè)均建立了標準化體制，以指導各領域的組織方式、管理方式和運行方式，進而促進最佳社會效益的實現(xiàn)。標準化是制度化的最高形式，可運用到生產(chǎn)、開發(fā)設計、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。標準化管理是一種以符合內部標準和外部標準為基礎的管理體系，PDCA 便是這樣一種標準化管理體制，它是全面質量管理體系運轉的基本方法和所應遵循的科學程序，全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA 循環(huán)，不停頓地周而復始地運轉的。PDCA 循環(huán)將質量管理看作是由計劃、實施、檢查、處理構成的周而復始的循環(huán)過程，在不停地循環(huán)中總結成功經(jīng)驗，制定與修訂標準，作為今后工作的依據(jù)。P（計劃），即明確擬解決的關鍵問題，分析現(xiàn)狀，確定原因，假設可能的解決方案。D（實施），即實施行動計劃。C（檢查），即對結果進行評估。A（處理），即根據(jù)檢查的結果，采取相應的措施，以持續(xù)改進績效，如果對結果滿意，就對解決方案標準化，作為實施標桿；如果對結果不滿意，則進入下一個PDCA 循環(huán)。PDCA 循環(huán)的四個階段也可以細分為八個步驟，P 階段：選擇課題、分析現(xiàn)狀、找出問題；制定目標，分析產(chǎn)生問題的原因；制定出各種方案并確定最佳方案，區(qū)分主因和次因；制定對策、制定計劃。D 階段：設計出具體的行動方法、方案，進行布局，采取有效的行動。C 階段：測量、驗證、分析和評價執(zhí)行的結果，把執(zhí)行結果與要求達到的目標進行對比，找出差距。A 階段：標準化，固定成績；問題總結，處理遺留問題，所有問題不可能在一個PDCA 循環(huán)中全部解決，遺留的問題會自動轉進下一個PDCA 循環(huán)，如此，周而復始，螺旋上升。

農村基層黨組織標準化建設就是要遵循質量管理的一般規(guī)律，將基層質量黨建納入動態(tài)化的管理過程，通過計劃、實施、檢查、處理等一系列流程確立黨支部工作的基本標準，并將其視作一個循環(huán)過程，促進黨建質量的持續(xù)改進，創(chuàng)先爭優(yōu)，強基固本。在基層黨建質量管理中引入PDCA 循環(huán)，更加有利于確定科學化的黨建標準，提升黨建績效，促進黨建質量管理的規(guī)范化、程序化、制度化。PDCA循環(huán)能夠將具有強烈政治性色彩的黨建問題簡化為可執(zhí)行的技術問題，“根據(jù)問題的復雜或者簡單程度來逐級制定具體的循環(huán)方案，便于確定管理和改進的重要環(huán)節(jié)，更快、更好地解決系統(tǒng)中所存在的問題”[14]，對影響黨建質量的資源和活動進行策劃和控制，“有效地保證工作質量和服務質量，滿足社會公眾的需求”[14]，最終促進黨建質量的提升和增值。

農村基層黨組織標準化建設是一項系統(tǒng)工程，PDCA 循環(huán)的四個階段逐一推進，循環(huán)往復，“形成一種績效改進的慣性力量并建立起一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)”[15]73，以保證黨建績效的持續(xù)提升。P 階段，明確農村基層黨建問題，設定黨建目標。這是基層黨組織標準化建設的起點和首要環(huán)節(jié)，上級黨組織和基層黨組織應進行廣泛深入地調研，摸清黨建領域存在的突出矛盾和問題，分析根源，并按照自上而下、上下結合的原則，廣泛收集各方意見，制定黨建指標，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據(jù)。D 階段，黨建指標的實施。這是黨建質量管理最關鍵的環(huán)節(jié)，任何一項好的計劃，如果不能得以有效實施，也只能是空中樓閣。這個階段會貫穿黨建標準化建設的整個過程，耗時最長。各基層黨組織應對照黨建指標摸底自查，找到與指標的偏差，并明確執(zhí)行中存在的問題，確立解決途徑。C 階段，黨建質量評估。這是黨建質量管理的核心環(huán)節(jié)，難度最大。由各評估主體，包括上級黨組織、專家、基層群眾、普通黨員等，比照指標和評分表對農村基層黨組織黨建質量進行嚴格評估，確定等次。A 階段，評價結果的應用。這是一個質量管理周期的終點，也是下一個周期的起點。上級黨組織建立臺賬，對已達標的基層黨組織總結成績，修訂完善標準，促其爭先創(chuàng)優(yōu)；對未達標基層黨組織進行認真分析，找準差距，列出問題清單，分析成因，制定對策，督促整改落實使其盡快達標。

在農村基層黨組織標準化建設中引入PDCA 循環(huán)，還需注意以下幾個問題：其一，黨建質量管理是一個循序漸進的過程，相關組織部門不能急功近利，應按照四個階段八個步驟漸次進行，完成上一個階段后才可進入下一個階段。但四個階段也不是截然分開的，具有綜合循環(huán)的特點。其二，黨建質量循環(huán)永不停歇，管黨治黨一直在路上，一個循環(huán)的結束也是下一個循環(huán)的開始，通過不停地循環(huán)，不斷地計劃、實施、檢查、處理，逐漸提升基層黨建質量。其三，黨建質量循環(huán)是螺旋式上升，每次循環(huán)都具有新的目標和任務；每轉動一周，質量就提高一步。其四，黨建質量循環(huán)具有層次性特點，即大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，互相促進，推動大循環(huán)，“四個階段的每一個都有自己小的循環(huán)，小環(huán)是大環(huán)轉動的基礎，大環(huán)是小環(huán)轉動的依據(jù)，大環(huán)與小環(huán)有機地構成一個運轉的體系”[14]。

五、結語

加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務。標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。在全國各地推行的黨建標準化行動，特別是四川達州的黨支部標準工作法，將黨的建設視作一場質量管理運動，自覺引進全面質量管理理論，按照PDCA 循環(huán)，對黨建質量管理進行流程重塑，確立工作標準，以程序化推動制度化、規(guī)范化，進而在無限的循環(huán)中，不停歇地進行計劃、實施、檢查與處理，達到推進基層黨建質量梯次提升的目標。黨支部標準工作法對農村基層黨建實施動態(tài)化管理，隨時能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升質量，在一定程度上而言，是新時代基層質量黨建的重要創(chuàng)新與發(fā)展，能夠有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升黨支部組織力，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

與此同時，我們還須關注的是，在農村基層黨組織標準化建設中引入質量管理理論，將政治性問題進行技術性簡約化處理，雖然成效顯著，但不可避免地也會受到一些質疑以及遇到一些困境。一方面，政黨組織是一個特殊的公共組織，基層黨建質量很難像一個產(chǎn)品或工藝一樣進行標準化，政黨組織具有自身特有的組織特性和組織使命，黨組織政治建設、思想建設的質量是很難指標化衡量的；另一方面，即使嚴格按照設定的黨建質量標準進行工作，在不同的社會環(huán)境、人文條件、歷史基礎、政治生態(tài)下，也很難達到標準化的指標要求。因此，對于這些問題，在基層黨組織標準化建設實踐中還需進一步探索，在學術研究中也需要找到理論解決方案。