●肖忠良 劉 軍

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)力的象征。財(cái)政財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是與時(shí)俱進(jìn)將新的生產(chǎn)力引入財(cái)政部門、提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的重要做法，既凸顯了時(shí)代特色，也順應(yīng)了國(guó)家治理的要求。財(cái)政連通著公共決策的“真金白銀”，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”是財(cái)政部門與生俱來(lái)的基因，作為數(shù)據(jù)密集型的綜合管理部門，如何將“真金白銀”花得其所，花出績(jī)效，在財(cái)政監(jiān)督中樹(shù)立大數(shù)據(jù)理念并用好大數(shù)據(jù)技術(shù)成為新時(shí)代背景下的必然選擇。

一、全面理解財(cái)政大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。①具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：第一，所涉及的數(shù)據(jù)量龐大。海量的信息量是大數(shù)據(jù)時(shí)代最基本的特征。這些巨量的數(shù)據(jù)來(lái)源于各方，隨時(shí)隨地不斷累加并以幾何級(jí)數(shù)放大。第二，數(shù)據(jù)的類型更加復(fù)雜，不僅包括各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，還包括大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如以文字、文檔、圖片、視頻等形式存儲(chǔ)的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議資料、財(cái)務(wù)報(bào)告、通知規(guī)定等。第三，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和傳播非常迅速。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的產(chǎn)生可以說(shuō)無(wú)處不在，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)每時(shí)每刻的行為都為大數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)著海量的信息資料，這將對(duì)服務(wù)器產(chǎn)生極高的要求。第四，數(shù)據(jù)的價(jià)值密度較低。海量的數(shù)據(jù)背后，并非每一條數(shù)據(jù)都可以創(chuàng)造價(jià)值或者說(shuō)可以直接帶來(lái)價(jià)值。相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)有著更高的要求。

所謂財(cái)政大數(shù)據(jù)，包含了與財(cái)政治理密切關(guān)聯(lián)的全部信息的生產(chǎn)和挖掘利用，不僅涵蓋全口徑的政府收支數(shù)據(jù)、政府資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括財(cái)政決策、財(cái)政績(jī)效、財(cái)政違法違規(guī)行為問(wèn)責(zé)等信息，以及其他部門產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如來(lái)源于稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、科技、海關(guān)、住建、金融等部門相關(guān)數(shù)據(jù)也應(yīng)納入財(cái)政大數(shù)據(jù)的視野。因此，財(cái)政大數(shù)據(jù)本身不僅適用大數(shù)據(jù)的一般特點(diǎn)，如體量巨大、類型繁多、來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)等，還體現(xiàn)為其背后巨量資金流“真金白銀”的高價(jià)值，以及財(cái)政聯(lián)結(jié)的政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方方面面互為交織產(chǎn)生信息的高質(zhì)量。因此，如果說(shuō)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，那么財(cái)政大數(shù)據(jù)就表現(xiàn)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、支柱的支柱，不僅對(duì)財(cái)政治理影響深遠(yuǎn)，也將成為重塑政府治理、深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意義

黨的十九大提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施績(jī)效管理，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何構(gòu)建匹配大國(guó)治理要求的財(cái)政制度、提升財(cái)政治理能力，成為迫切需要解決的問(wèn)題。財(cái)政部門是典型的數(shù)據(jù)密集型綜合管理部門，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理已落后于時(shí)代發(fā)展，必然要求引入新的生產(chǎn)力，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這一新生產(chǎn)力就是以大數(shù)據(jù)為代表的先進(jìn)技術(shù)。

（一）推動(dòng)財(cái)政治理現(xiàn)代化的必然選擇

數(shù)據(jù)的共享和整合，是大數(shù)據(jù)的特征之一。隨著大數(shù)據(jù)的不斷運(yùn)用發(fā)展，跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建將成為可能，信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島將被逐漸打破消除，數(shù)據(jù)的整合、互動(dòng)將使各部門協(xié)同解決政府治理難題的可能性和效率性得到不斷提升，數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值將會(huì)被更大程度地挖掘利用。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過(guò)程中，涉及財(cái)政治理的全部業(yè)務(wù)和流程等將被重新審視，例如預(yù)算編制、項(xiàng)目審批、集中支付等，不僅需要依托相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，同時(shí)也要為后續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有效信息，這將使數(shù)據(jù)運(yùn)用在一個(gè)不斷驅(qū)動(dòng)、互為支撐的過(guò)程中螺旋前進(jìn)，財(cái)政業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度將會(huì)大大提升，財(cái)政決策也將更加精準(zhǔn)，必然也會(huì)驅(qū)動(dòng)政府公共服務(wù)能力的提升。因此，大數(shù)據(jù)運(yùn)用將為推動(dòng)財(cái)政治理創(chuàng)新提供有效的資源和手段，是財(cái)政治理邁向現(xiàn)代化過(guò)程中的必然選擇。

（二）提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管水平的內(nèi)在要求

財(cái)政資金流的分配管理密切對(duì)應(yīng)著數(shù)據(jù)流的生產(chǎn)利用，財(cái)政資金全流程全鏈條的監(jiān)管在大數(shù)據(jù)時(shí)代真正成為可能。預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管將被納入同一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系內(nèi)，財(cái)政資金在各部門各預(yù)算單位的運(yùn)動(dòng)將被實(shí)時(shí)記錄，密切監(jiān)管、不留死角。例如對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，可通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)了解，其會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬以及相關(guān)憑證等數(shù)據(jù)資料都會(huì)被直觀記錄、實(shí)時(shí)分析，發(fā)現(xiàn)異常即可產(chǎn)生預(yù)警提示，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程將被透明化置于財(cái)政部門監(jiān)管的眼底，財(cái)政績(jī)效得以保證，財(cái)政監(jiān)督威懾力不斷提升；再如，大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)規(guī)劃能力也可以進(jìn)行更有針對(duì)性地指導(dǎo)管理，各個(gè)預(yù)算單位每年預(yù)算批復(fù)信息、申請(qǐng)調(diào)整信息可與歷年相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行分析比對(duì)，在大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)上相關(guān)數(shù)據(jù)能夠更便捷地挖掘利用，有效提升財(cái)政監(jiān)管效率，針對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)劃能力較差的預(yù)算單位，財(cái)政部門可采取更有針對(duì)性的舉措對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)改進(jìn)，提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

（三）有利于科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，尤其在當(dāng)前減稅降費(fèi)形勢(shì)下面臨著財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，財(cái)政收支都面臨著不確定性因素的影響，如何保證財(cái)政資金使用的提質(zhì)增效、財(cái)政收入的應(yīng)收盡收，提升財(cái)政政策的精準(zhǔn)性、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政形勢(shì)預(yù)判的前瞻性和準(zhǔn)確性，都進(jìn)一步要求深化財(cái)政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

應(yīng)當(dāng)看到，大數(shù)據(jù)的意義不僅在于對(duì)海量數(shù)據(jù)的掌握，更在于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運(yùn)用，即通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘、全面探析各類財(cái)政資源分布及其運(yùn)行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、探研規(guī)律。與此同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)要求采用全樣本數(shù)據(jù)的挖掘利用，而不再是以往對(duì)數(shù)據(jù)處理的抽樣調(diào)查分析，克服了抽樣的隨機(jī)性可能導(dǎo)致的分析結(jié)果的片面性，使得全面客觀分析各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)成為可能，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與財(cái)政領(lǐng)域的相關(guān)性分析也具備了充分的條件，有利于科學(xué)分析財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展注入確定性。

三、大數(shù)據(jù)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是財(cái)政信息化水平提升在新時(shí)代的新要求，既與一直以來(lái)財(cái)政信息化建設(shè)工作一脈相承，又凸顯現(xiàn)階段的科技發(fā)展特點(diǎn)和應(yīng)用特征。

（一）財(cái)政大數(shù)據(jù)監(jiān)管的典型實(shí)踐

自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)起步，迄今為止發(fā)展近40年。粗略來(lái)看，自1980年至1990年，計(jì)算機(jī)應(yīng)用開(kāi)始進(jìn)入財(cái)政部門，主要利用其處理文件報(bào)表等，對(duì)計(jì)算機(jī)的運(yùn)用屬于基本功能的操作，這一階段處于信息化程度較低水平。此后，財(cái)政管理進(jìn)入單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用階段，例如，對(duì)撥款管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總等財(cái)政單項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)始用計(jì)算機(jī)處理。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“金財(cái)工程”等的全面實(shí)施，財(cái)政一體化應(yīng)用階段起步并逐步完善，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政部門及預(yù)算單位的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)基本建立起來(lái)。尤其是21世紀(jì)第二個(gè)10年以來(lái)，大數(shù)據(jù)浪潮席卷全球，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域也開(kāi)啟了新一輪基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字財(cái)政建設(shè)，各地不斷涌現(xiàn)出積極的探索做法，提升了財(cái)政部門數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)決策創(chuàng)新能力。

1、浙江省數(shù)字財(cái)政轉(zhuǎn)型?！罢粕限k事”“掌上辦公”是浙江省財(cái)政廳推進(jìn)數(shù)字財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。2014年起，為進(jìn)一步方便用戶、提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率，該省財(cái)政廳充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將財(cái)政業(yè)務(wù)遷移到政務(wù)云；與此同時(shí)，建立健全統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，通過(guò)自助繳款和按需取票，方便了非稅收入收繳流程。政府采購(gòu)云的打造實(shí)現(xiàn)了法定采購(gòu)方式的全程電子化；政府資產(chǎn)管理云平臺(tái)的創(chuàng)新建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘分析，為預(yù)算編制提供支撐，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置使用；構(gòu)建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)采集全省集中支付數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政資金的跟蹤和分析提供了應(yīng)用的基礎(chǔ)。②

2、福建省扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管。2017年5月，由福建省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，著力促進(jìn)扶貧資金使用更加規(guī)范、更加高效、更加透明、更加精準(zhǔn)。2018年1月1日，“福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)橫向覆蓋省直扶貧資金主管部門，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)扶貧部門，并將電子監(jiān)察功能嵌入扶貧資金業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全過(guò)程可記錄、可追溯、可監(jiān)控。同時(shí)，創(chuàng)新資金數(shù)據(jù)反饋方式，將扶貧資金、項(xiàng)目（包括到戶到人）等有關(guān)數(shù)據(jù)，以及動(dòng)態(tài)調(diào)整、變化情況，及時(shí)導(dǎo)入到數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“最后一公里”在線監(jiān)管，有效防止扶貧資金“跑、冒、滴、漏”。③

3、山東省財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。2018年以來(lái)，山東省財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)該省委、省政府的決策部署，積極整合數(shù)據(jù)資源，著力構(gòu)建“上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外融通”的財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)。截至2019年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該平臺(tái)已匯集數(shù)據(jù)30.8億條，分析主題76個(gè)，部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)適時(shí)更新。平臺(tái)主要包括稅收收入、非稅收入、重點(diǎn)財(cái)源、支出分析、民生支出、省級(jí)支出、政府采購(gòu)、惠民補(bǔ)貼8個(gè)模塊，具有財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、政府決策服務(wù)、部門預(yù)算管理、異常情況預(yù)警四項(xiàng)功能，初步滿足了多維決策和管理需求。④

（二）大數(shù)據(jù)在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用困境

數(shù)據(jù)和信息是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，盡管大數(shù)據(jù)運(yùn)用在各地有了不同程度的探索實(shí)踐，但整體來(lái)看財(cái)政大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用進(jìn)展呈現(xiàn)出零敲碎打、進(jìn)展緩慢的局面，呈現(xiàn)出如下的應(yīng)用困境。

1、大數(shù)據(jù)整合環(huán)境尚未形成。當(dāng)前，在財(cái)政部門內(nèi)部尚未形成以大數(shù)據(jù)工具為基礎(chǔ)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境。這主要表現(xiàn)為如下三方面的問(wèn)題：一是軟硬件設(shè)施并不完備。目前不少地區(qū)財(cái)政部門尚未搭建大數(shù)據(jù)條件下的信息化操作平臺(tái)，數(shù)據(jù)處理和分析工作大多停留在文本或數(shù)據(jù)工作表的層面，還沒(méi)有建立起依靠大數(shù)據(jù)手段的監(jiān)督、預(yù)警、反饋等功能模塊?，F(xiàn)有的大量計(jì)算機(jī)設(shè)備無(wú)法滿足海量數(shù)據(jù)高速運(yùn)算的要求。二是缺乏大數(shù)據(jù)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有些地區(qū)雖建立了基于大數(shù)據(jù)的信息處理工作平臺(tái)，但是相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范卻存在缺失，尤其是沒(méi)有以制度形式規(guī)定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)輸出等的標(biāo)準(zhǔn)，或者相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)并未在機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一，導(dǎo)致工作中存在數(shù)據(jù)信息利用不全的問(wèn)題。三是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)尚不健全。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于數(shù)據(jù)的共享，而這需要各個(gè)部門與之相配合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。目前跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)工作尚未細(xì)化到操作層面，如需要共享的數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)的提供方式、數(shù)據(jù)共享的范圍與數(shù)據(jù)使用者的權(quán)限等都有待統(tǒng)一的規(guī)定。

2、財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化理念尚未更新。當(dāng)前，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化理念較為陳舊，主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是片面將信息化等同于計(jì)算機(jī)化，認(rèn)為將人工處理的工作交由計(jì)算機(jī)處理即實(shí)現(xiàn)了信息化。這種思想事實(shí)上是狹隘地理解了信息化的內(nèi)涵，信息化不只是開(kāi)發(fā)和利用軟件，軟件的使用雖一定程度上能提高管理效率，但更重要的是財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員自身的主體意識(shí)，如果不主動(dòng)參與到信息化實(shí)施過(guò)程之中，片面接受新軟件、新的業(yè)務(wù)處理功能模塊，顯然無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值；二是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)脫離開(kāi)來(lái)，“兩張皮”運(yùn)行。大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析與共享固然存在很強(qiáng)的專業(yè)性，然而，若不與財(cái)政財(cái)務(wù)管理的具體工作相結(jié)合，將無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。大數(shù)據(jù)工具應(yīng)作為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作手段，是提升管理效率的實(shí)現(xiàn)方法，必須緊密結(jié)合財(cái)務(wù)管理的基本工作；三是無(wú)法利用數(shù)據(jù)成果科學(xué)決策。財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化的最終目標(biāo)是利用海量數(shù)據(jù)分析成果輔助財(cái)務(wù)決策，這既需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)信息化工作足夠重視，還要求財(cái)務(wù)管理工作人員能夠有效利用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)處理，如科學(xué)設(shè)置模型進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警提醒，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、研判等。

3、財(cái)政財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)仍顯薄弱。大數(shù)據(jù)背景下財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)應(yīng)用需要大量既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)又懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。從目前來(lái)看，這類人才明顯不足。一方面，高校的專業(yè)設(shè)置尚未有專門針對(duì)大數(shù)據(jù)處理的學(xué)科，更多的是以大類的計(jì)算機(jī)學(xué)科、軟件工程等為主的人才供應(yīng)，這導(dǎo)致年輕一代的大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才明顯缺失；另一方面，在崗的富有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)人員往往年齡偏大，對(duì)學(xué)習(xí)最新的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)有一定難度，無(wú)法將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。然而，就財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)施過(guò)程而言，需要財(cái)務(wù)管理人員全程參與其中，梳理業(yè)務(wù)流程，人才的缺乏將大大降低大數(shù)據(jù)的使用效率。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下，與結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)相比，非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的數(shù)量更大，其蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值可能更高。而這些正是過(guò)去傳統(tǒng)方式無(wú)法有效挖掘、閱讀、分析的領(lǐng)域。當(dāng)前，財(cái)政部門對(duì)非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的處理與利用技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)的清理、加工，形成可視化、可運(yùn)算分析的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。因此，在財(cái)務(wù)管理工作中，還有必要與專業(yè)的技術(shù)公司展開(kāi)合作，借助專業(yè)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)的深層次挖掘、清理與分析。

4、財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代技術(shù)體系不健全。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入和推廣，財(cái)務(wù)管理工作所需的存儲(chǔ)容量和硬件設(shè)備都要求更高，而傳統(tǒng)的硬件系統(tǒng)和技術(shù)處理模塊可能都無(wú)法滿足要求。這可能涉及機(jī)房控制器容量、安全保密設(shè)施、服務(wù)器速度等諸多問(wèn)題。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)工作需求的現(xiàn)代技術(shù)體系，滿足高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

5、財(cái)政大數(shù)據(jù)運(yùn)用相關(guān)制度體系尚待完善。大數(shù)據(jù)給財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理工作方式帶來(lái)了變化，給內(nèi)部管理制度提出了新的要求，迫切需要在如下方面作進(jìn)一步的梳理和完善：第一，數(shù)據(jù)管理制度。大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理的要求更高，如更大的數(shù)據(jù)容量、更迅速的數(shù)據(jù)處理，以及更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)運(yùn)算和分析模型，這些都對(duì)數(shù)據(jù)管理的方式方法提出了新的要求，相關(guān)的制度安排也急需加以調(diào)整。第二，跨部門的數(shù)據(jù)共享制度。財(cái)政部門內(nèi)部各部門、財(cái)政部門與其他部門以及中央部門和地方部門之間如何做好數(shù)據(jù)的共享，都有必要以制度的形式加以明確。尤其是共享數(shù)據(jù)的提供、權(quán)限、流程，以及相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等都需要予以明晰。第三，數(shù)據(jù)的使用與應(yīng)用制度。數(shù)據(jù)使用者對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)共享數(shù)據(jù)的使用以及數(shù)據(jù)分析成果的應(yīng)用都應(yīng)有明確的制度規(guī)范，否則不僅不能發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的應(yīng)有作用，還可能由于數(shù)據(jù)泄露或遺失等造成不必要的財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、武漢市運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的實(shí)踐探索

惠民資金使用面寬、涉及面廣，關(guān)系到百姓切身利益，截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題屢有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾利益。為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堵塞管理漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，2017年，武漢市財(cái)政局制定了《武漢市運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查管理辦法》，積極運(yùn)用 “武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)”對(duì)惠民資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防范在落實(shí)惠民政策上各類違法違規(guī)行為。

（一）武漢市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況核查工作的背景

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，2016年4月，湖北省紀(jì)委組織了全省運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一部署，武漢市及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于在全市運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》(武辦文〔2016〕16號(hào))，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。2016年，全市在開(kāi)展的8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查中，共問(wèn)責(zé)1770人，其中組織處理1249人，立案調(diào)查518人，移送司法機(jī)關(guān)處理3人。為深化和鞏固運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作成果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、信息化、科學(xué)化，應(yīng)武漢市紀(jì)委要求，于2016年底，由武漢市網(wǎng)信辦依托“云端武漢·政務(wù)”數(shù)據(jù)中心搭建了“武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用平臺(tái)”)，采集整合各單位的政務(wù)數(shù)據(jù)(包括戶籍信息、身份信息、財(cái)產(chǎn)信息等)，建立共享信息平臺(tái)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)惠民資金管理網(wǎng)上可看、可查、可控、可管。

（二）武漢市開(kāi)展惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查工作的基本概況

2017年5月，中共武漢市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全市運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧等惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》的通知(武辦文〔2017〕44 號(hào))，通知要求：“在應(yīng)用平臺(tái)檢查項(xiàng)目領(lǐng)域，市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)用平臺(tái)的日常管理，督促各業(yè)務(wù)主管部門運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。”自此，開(kāi)啟運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)對(duì)惠民資金項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化核查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由市紀(jì)委組織檢查向各部門自覺(jué)自查、由專項(xiàng)檢查向常規(guī)檢查、由“要我查”向“我要查”的轉(zhuǎn)變。

1、建章立制推動(dòng)常態(tài)核查。按照“深入、常態(tài)、規(guī)范”的要求，在廣泛開(kāi)展論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，由武漢市財(cái)政局、武漢市網(wǎng)信辦聯(lián)合制定下發(fā)了《武漢市運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，細(xì)化工作流程和管理要求。建立惠民資金比對(duì)核查項(xiàng)目目錄，將惠民資金項(xiàng)目全部納入應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行管理，并按目錄組織開(kāi)展比對(duì)核查。健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題和責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制，防止和杜絕松懈應(yīng)付、流于形式，高舉輕放、選擇性執(zhí)紀(jì)等問(wèn)題的發(fā)生。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和工作報(bào)告制度，強(qiáng)化與各業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)以開(kāi)展惠民資金核查常態(tài)化、全覆蓋。

2、各司其職推動(dòng)常態(tài)核查。2017年初，武漢市紀(jì)委明確提出由市財(cái)政局從財(cái)政資金監(jiān)管的角度，接入應(yīng)用平臺(tái)終端，牽頭運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管部門開(kāi)展惠民資金的核查監(jiān)督工作。根據(jù)這一要求，武漢市財(cái)政局積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，及時(shí)成立“大數(shù)據(jù)工作專班”，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各業(yè)務(wù)主管部門運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況核查監(jiān)督工作。各業(yè)務(wù)主管部門積極配合，迅速落實(shí)“三?！币?設(shè)立單獨(dú)的操作工作室、獨(dú)立的電腦設(shè)備、指定專人負(fù)責(zé)比對(duì)核查)，制定部門核查監(jiān)督工作方案，較快掌握了應(yīng)用平臺(tái)的操作規(guī)程，及時(shí)收集和上傳源數(shù)據(jù)，運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展惠民資金的比對(duì)核查工作。在應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行期間，武漢市網(wǎng)信辦做了大量工作，修改完善比對(duì)規(guī)則，不斷強(qiáng)化平臺(tái)功能，為實(shí)現(xiàn)惠民資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和有力保障。

3、定人定責(zé)推動(dòng)常態(tài)核查。2017年，武漢市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市城建委、市園林和林業(yè)局、市房管局、市農(nóng)委8個(gè)部門將“普通高中國(guó)家助學(xué)金”等12項(xiàng)惠民資金納入應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行核查監(jiān)督。各業(yè)務(wù)主管部門高度重視運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展惠民資金核查監(jiān)督工作，積極履行主體責(zé)任，成立工作專班，指定專人具體負(fù)責(zé)核查監(jiān)督工作的組織與實(shí)施。2017年，12項(xiàng)資金共錄入源數(shù)據(jù)83萬(wàn)余條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索6萬(wàn)余條，查實(shí)問(wèn)題35起，涉及資金15.5萬(wàn)元，共有7個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)，有關(guān)人員均受到了相應(yīng)的組織處理，問(wèn)責(zé)到人。2018年，增加市殘聯(lián)“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”和“重試殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”2項(xiàng)，納入應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展核查監(jiān)督管理的惠民資金項(xiàng)目達(dá)到17項(xiàng)，綜合來(lái)看，省、市分別對(duì)這17項(xiàng)專項(xiàng)資金共進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)955191個(gè)，共比對(duì)出線索24588個(gè)，共查實(shí)問(wèn)題為1581個(gè)，涉及金額680.16萬(wàn)元，共對(duì)責(zé)任單位通報(bào)52次，對(duì)責(zé)任人組織處理7人次，對(duì)責(zé)任人立案調(diào)查15人次。

（三）武漢市開(kāi)展惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督亟待解決的問(wèn)題

運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展惠民政策落實(shí)情況核查監(jiān)督工作以來(lái)，各業(yè)務(wù)主管部門能夠主動(dòng)發(fā)力、關(guān)口前移，剔除了部分不合理支出，有效防范了各類違規(guī)違紀(jì)行為，使惠民資金真正惠及于民。但在實(shí)施過(guò)程中，也暴露了一些問(wèn)題。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢。2018年5月，湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省紀(jì)委關(guān)于運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”開(kāi)展監(jiān)督檢查工作方案》(鄂發(fā)電〔2018〕23號(hào))的通知，隨后，武漢市紀(jì)委印發(fā)了《市紀(jì)委關(guān)于運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”開(kāi)展監(jiān)督檢查工作方案》(武辦發(fā)電〔2018〕6 號(hào))，要求對(duì)發(fā)改、教育、民政、住建、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、扶貧等業(yè)務(wù)主管部門的7個(gè)方面精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目2017年落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。此次檢查，包括了武漢市教育局、武漢市民政局、武漢市園林和武漢市林業(yè)局運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展核查監(jiān)督的8個(gè)資金項(xiàng)目，檢查內(nèi)容完全一致，檢查結(jié)果和要求完全相同，造成基層重復(fù)勞動(dòng)，增加了部門工作壓力與負(fù)擔(dān)。

2、工作推進(jìn)力量薄弱。運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展核查監(jiān)督是一個(gè)“由下而上”到“由上而下”的過(guò)程?；A(chǔ)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)，區(qū)級(jí)報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門匯總后上傳至應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)核查出來(lái)的問(wèn)題線索，再反饋至各區(qū)調(diào)查核實(shí)。運(yùn)用這一工作原理，就會(huì)產(chǎn)生以下兩個(gè)問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)上報(bào)與調(diào)查核實(shí)為同一責(zé)任主體，造成自我監(jiān)督不嚴(yán)、流于形式的問(wèn)題；二是受管理體制限制，有些問(wèn)題線索需要區(qū)和街道幫助調(diào)查核實(shí)，各業(yè)務(wù)主管部門存在指揮不動(dòng)和推進(jìn)不力的問(wèn)題。

3、平臺(tái)功能有待提高。一是功能作用有待加強(qiáng)。由于受“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員不懂系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的限制，加之上傳至應(yīng)用平臺(tái)的資金項(xiàng)目多，各資金項(xiàng)目管理要求也不盡相同，如果用一個(gè)模板生搬硬套去核查所有的資金項(xiàng)目，勢(shì)必造成差之千里的結(jié)果。因此，需要根據(jù)不同的資金項(xiàng)目設(shè)定科學(xué)的比對(duì)規(guī)則，真正發(fā)揮科技的力量，讓應(yīng)用平臺(tái)為我所用，減輕人工核查的負(fù)擔(dān)。二是操作應(yīng)用有待完善。應(yīng)用平臺(tái)各模塊之間勾稽關(guān)系還不夠合理；單次導(dǎo)入數(shù)據(jù)量不高，數(shù)據(jù)導(dǎo)入還不夠順暢，容易出錯(cuò)；系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，各階段顯示還不夠清晰，降低了應(yīng)用平臺(tái)的工作效率。

五、構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺(tái)的路徑建議

構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制保障到成果運(yùn)用、基礎(chǔ)夯實(shí)都需要統(tǒng)一規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)、步步為營(yíng)。

（一）圍繞國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以提升財(cái)政治理效率為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)

近年來(lái)，為加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)不斷推出相關(guān)政策、全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的發(fā)展應(yīng)用。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入我國(guó)政府工作報(bào)告，隨即大數(shù)據(jù)的部署應(yīng)用受到各級(jí)政府的青睞，大數(shù)據(jù)理念也逐漸深入人心，比如政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)流通與交易、利用大數(shù)據(jù)保障和改善民生等；2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，就充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)監(jiān)管作出重點(diǎn)部署，并明確重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表⑤；2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》標(biāo)志著大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一詳盡系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展藍(lán)圖成為各領(lǐng)域推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)指南⑥。此后相關(guān)部門也推出大數(shù)據(jù)發(fā)展具體規(guī)劃，例如2017年1月，工信部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》；2017年 9月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的意見(jiàn)》等⑦，都標(biāo)志著大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)方面不斷完善，得到了自上而下的有力推動(dòng)。

在國(guó)家部署下，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門也積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在2018年底網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，“財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，迫切需要運(yùn)用信息化手段推動(dòng)現(xiàn)代制度建立、助力財(cái)政治理能力提升”，并具體部署要“大力推進(jìn)信息系統(tǒng)集中化部署，支撐財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理業(yè)務(wù)橫向到邊、縱向到底的管理目標(biāo)；積極開(kāi)展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力推動(dòng)財(cái)政網(wǎng)信工作從以‘流程為主線’向以‘?dāng)?shù)據(jù)為核心’轉(zhuǎn)變”⑧。2019年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，指出“充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化?！雹徇@對(duì)大數(shù)據(jù)在財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用作出進(jìn)一步部署。針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)實(shí)踐在各地開(kāi)花但仍呈零敲碎打的態(tài)勢(shì)，極有必要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署從頂層設(shè)計(jì)上完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用。應(yīng)致力于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的效用提升搭建相關(guān)平臺(tái)，統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)，均衡發(fā)展，以扎實(shí)的頂層框架構(gòu)建全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用實(shí)踐。

（二）完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)體制機(jī)制保障

在頂層框架之下，大數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑的建立以及保證大數(shù)據(jù)質(zhì)量的機(jī)制構(gòu)建以及相關(guān)部門職責(zé)等都是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)既要對(duì)數(shù)據(jù)共享的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等作出明確的規(guī)定，明確數(shù)據(jù)提供者的職責(zé)義務(wù)。比如誰(shuí)來(lái)提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是怎樣的，誰(shuí)有權(quán)使用數(shù)據(jù)，使用權(quán)限分別是怎樣的，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸又要符合怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)、渠道和安全性又該如何保證，等等；也要對(duì)數(shù)據(jù)使用的方法、權(quán)限、規(guī)則予以明確的要求，規(guī)范數(shù)據(jù)使用者的行為邊界。比如誰(shuí)有權(quán)使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用者何時(shí)何地通過(guò)何種渠道使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的拷貝、處理、分析如何進(jìn)行等具體操作規(guī)范都應(yīng)該予以明確。與此同時(shí)，還要建立健全數(shù)據(jù)共享的支持機(jī)制，如計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑的建立主要涵蓋財(cái)政部門內(nèi)部職能部門之間的數(shù)據(jù)、不同層級(jí)財(cái)政部門之間的數(shù)據(jù)，以及財(cái)政部門與其他部門或是與市場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛化決定了這項(xiàng)工作的艱巨性，而當(dāng)整合了這些不同來(lái)源的數(shù)據(jù)之后，仍要以統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全與隱私標(biāo)準(zhǔn)等制定相關(guān)制度規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。

還應(yīng)當(dāng)看到，保障大數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)有力的財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，這就涉及部門分工及職責(zé)的界定。由于大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政業(yè)務(wù)流程面臨重塑或優(yōu)化的可能性，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理中心賦予其數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、進(jìn)行數(shù)據(jù)的日常管理等職責(zé)有助于管理效率的提升?？绮块T的數(shù)據(jù)共享尤其需要明確數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)提供者之間的權(quán)責(zé)界定，使之各司其職。進(jìn)一步，應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的體制機(jī)制。由于數(shù)據(jù)使用過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，要樹(shù)立相關(guān)理念以及構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型機(jī)制，不斷地對(duì)這些新的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理、迭代升級(jí)，為數(shù)據(jù)“增值”。

（三）健全財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管成果利用

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要價(jià)值在于對(duì)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，服務(wù)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、有效性。因此，有必要建立健全數(shù)據(jù)成果機(jī)制，以支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)效力的提升。以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理為例，健全數(shù)據(jù)成果利用可從如下三個(gè)方面進(jìn)行完善。

1、利用信息化平臺(tái)提升預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制過(guò)程中協(xié)助被檢查單位梳理出合理的預(yù)算編制體系，理清業(yè)務(wù)邏輯，規(guī)范勾稽關(guān)系，建立統(tǒng)一的組織體系、統(tǒng)一的表格體系、靈活的審批流程等，由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成貼合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)表格形式展現(xiàn)編制思路。如內(nèi)蒙古呼和浩特市財(cái)政局利用地方綜合預(yù)算管理系統(tǒng)重塑預(yù)算編制鏈條，有效支撐以項(xiàng)目庫(kù)全周期滾動(dòng)管理為基礎(chǔ)、以中期支出規(guī)劃為指導(dǎo)、以項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)為支撐的新型部門預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，提升財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

2、利用信息化手段加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位通用財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)上，按照財(cái)務(wù)預(yù)算分析管理的需求，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)特征的財(cái)務(wù)管理決策分析系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)科學(xué)細(xì)致的財(cái)務(wù)分析功能，使財(cái)務(wù)工作由被動(dòng)記賬變?yōu)橹鲃?dòng)管理，為部門資金的統(tǒng)籌安排和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策提供精確的數(shù)據(jù)支持。如財(cái)政部北京監(jiān)管局利用財(cái)務(wù)管理分析系統(tǒng)自動(dòng)生成月度、季度、半年和年度財(cái)務(wù)收支分析報(bào)表，將預(yù)算執(zhí)行情況與當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行比較，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以及將本年預(yù)算支出情況與往年同期進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收支中的異常問(wèn)題。

3、著重預(yù)算結(jié)果的分析考評(píng)。根據(jù)財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理工作的具體情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的考評(píng)模式，如可通過(guò)組織分級(jí)的方式進(jìn)行，也可采取指標(biāo)分級(jí)的方式來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和管理過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)考評(píng)。通過(guò)設(shè)計(jì)不同類型的報(bào)表以及多樣化的展現(xiàn)形式 (柱狀圖、折線圖、網(wǎng)狀圖等)，為各層級(jí)人員提供數(shù)據(jù)支撐和考核依據(jù)。如通過(guò)各項(xiàng)表格的設(shè)計(jì)可查看到部門預(yù)算執(zhí)行分析、損益情況分析、費(fèi)用報(bào)銷明細(xì)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債差異分析、現(xiàn)金流量差異分析等具體情況；并依據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)預(yù)算管理予以改進(jìn)、糾偏和激勵(lì)，以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理的有效性。

（四）做實(shí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)準(zhǔn)備

大數(shù)據(jù)的全面推廣應(yīng)用離不開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)又主要圍繞“物”和“人”來(lái)展開(kāi)。所謂“物”即大數(shù)據(jù)運(yùn)用的系統(tǒng)支撐上面，構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化基礎(chǔ)設(shè)施尤為關(guān)鍵；所謂“人”即樹(shù)立了大數(shù)據(jù)理念并且能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才儲(chǔ)備。

1、搭建符合大數(shù)據(jù)監(jiān)管要求的財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是財(cái)政財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)的中樞神經(jīng)，這不僅要求有較高的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如符合要求的中心機(jī)房、計(jì)算機(jī)設(shè)備；還要求有相應(yīng)的技術(shù)功能模塊，以滿足財(cái)務(wù)管理的工作需求。在此基礎(chǔ)上，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的智能化、信息化水平。具體來(lái)說(shuō)，一是要加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理智能化匹配度建設(shè)。在加大財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)信息化宣傳的同時(shí)，從財(cái)務(wù)設(shè)備采購(gòu)、專業(yè)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)統(tǒng)一升級(jí)等三大方面進(jìn)行智能匹配，并配合前期的財(cái)務(wù)漏洞分析，配備能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化的電腦、軟件等設(shè)備，并通過(guò)定期理論培訓(xùn)與崗位實(shí)踐強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用，深入推廣財(cái)務(wù)管理信息化處理水平，逐步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理編制計(jì)算系統(tǒng)，從而提升財(cái)務(wù)管理智能化水平。二是構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)制度信息規(guī)范化網(wǎng)格。財(cái)務(wù)制度信息規(guī)范化離不開(kāi)對(duì)行政事業(yè)單位的規(guī)范化管理，一方面是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批的流程化管控，通過(guò)數(shù)據(jù)錄入、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批等環(huán)節(jié)，避免財(cái)務(wù)延后導(dǎo)致的監(jiān)督不足；另一方面，以財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，特別是需要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，即財(cái)務(wù)部門與其他管理部門構(gòu)建溝通平臺(tái)機(jī)制，提供財(cái)務(wù)信息共享，提高資金使用效率，并對(duì)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用實(shí)行項(xiàng)目化動(dòng)態(tài)管理，編織流程化、人員覆蓋化、信息動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)格，監(jiān)督整體提升單位財(cái)務(wù)真實(shí)性、規(guī)范性。三是要深化信息化財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容是賬實(shí)相符、資金使用，必須以信息為基礎(chǔ)建立會(huì)計(jì)材料“排他”制度，即將會(huì)計(jì)材料、資產(chǎn)憑證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及云端進(jìn)行存儲(chǔ)和固定，針對(duì)性設(shè)置角色，對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離，杜絕制單、審核等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容由一人完成，將制單與審核工作交由不同人員及電腦系統(tǒng)分別完成，從而有效確保會(huì)計(jì)材料的真實(shí)有效。

2、注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才的培養(yǎng)。財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺(tái)的基礎(chǔ)是人才，數(shù)據(jù)的應(yīng)用與創(chuàng)新都要求有兼具財(cái)務(wù)管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。當(dāng)前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)對(duì)于財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理工作的重要性，要加強(qiáng)財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)人員的大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用的知識(shí)與技能。與此同時(shí)，還應(yīng)該加大人才引進(jìn)的力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)的方式，與大數(shù)據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)展開(kāi)深度合作，共同提升財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作水平。如前所述，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作者面對(duì)的海量數(shù)據(jù)中，較大比例的數(shù)據(jù)是復(fù)雜格式的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)難以直接進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，是過(guò)去通過(guò)數(shù)據(jù)工作表進(jìn)行簡(jiǎn)單可視化分析難以實(shí)現(xiàn)有效利用的。而往往財(cái)務(wù)管理中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題可能正是隱藏在這些涵蓋面廣而又復(fù)雜多樣的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)之中。對(duì)這一類數(shù)據(jù)的清理需要專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)處理，普通的財(cái)務(wù)管理人員可能難以通過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)的方式方法，采取柔性引進(jìn)或與專業(yè)技術(shù)公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系等多種方式，形成多層次的人才利用體系。

（五）基于武漢市惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督實(shí)踐的改進(jìn)建議

武漢市惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督管理模式，依托“武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)”，助推惠民資金按政策分配發(fā)放。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出以下方面的改進(jìn)建議。

1、進(jìn)一步理順核查監(jiān)督工作關(guān)系。湖北省“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，依托楚天云建設(shè)的信息系統(tǒng)，目的是解決數(shù)據(jù)集中共享和便捷使用，打造省、市、縣互聯(lián)互通的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。該系統(tǒng)與武漢市“應(yīng)用平臺(tái)”在數(shù)據(jù)共享、功能搭建、操作運(yùn)用上基本一致。建議在實(shí)際工作中，對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)重復(fù)的核查監(jiān)督資金項(xiàng)目，以落實(shí)上級(jí)部署要求為主，核查監(jiān)督結(jié)果共享。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議將各業(yè)務(wù)主管部門核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索交由部門駐紀(jì)檢組辦理，切實(shí)防止和杜絕松懈應(yīng)付、流于形式、高舉輕放、選擇性執(zhí)紀(jì)等問(wèn)題發(fā)生。

2、進(jìn)一步完善應(yīng)用平臺(tái)功能作用。應(yīng)用平臺(tái)是依托“云端武漢·政務(wù)”搭建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，功能強(qiáng)大，數(shù)據(jù)齊全。要進(jìn)一步搭建好各業(yè)務(wù)主管部門與市網(wǎng)信辦、市軟通公司之間的橋梁，協(xié)調(diào)好用戶與軟件開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，不斷優(yōu)化界面布局，豐富功能設(shè)置，解決好操作人性化程度不高的問(wèn)題。要針對(duì)各項(xiàng)不同的惠民資金項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的比對(duì)規(guī)則，使核查結(jié)果更加真實(shí)、更加科學(xué)、更加合理。

3、進(jìn)一步拓展核查監(jiān)督項(xiàng)目?jī)?nèi)容。搭建一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)不易，管理和運(yùn)營(yíng)一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)更是面臨諸多挑戰(zhàn)。建立大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，凝聚了相關(guān)部門大多數(shù)人的集體智慧，在人力、物力和財(cái)力已付出較高成本，應(yīng)最大化地合理利用并進(jìn)一步完善該平臺(tái)，深入挖掘其潛在價(jià)值。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將適合運(yùn)用于該應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)展核查監(jiān)督的專項(xiàng)資金全部納入平臺(tái)進(jìn)行管理，最大限度地利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大核查監(jiān)督的覆蓋面，真正發(fā)揮信息科技對(duì)資金監(jiān)管的作用，推動(dòng)武漢市大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督工作不斷向深度和廣度推進(jìn)。

惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)管既是保證惠民政策扎實(shí)落地的有效手段，又是提升政府相關(guān)部門行政效率的重要路徑。在進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中，要在把握國(guó)家宏觀政策方向指引下做進(jìn)一步的探索推進(jìn)。技術(shù)保障提升能力是基礎(chǔ)，理順體制機(jī)制是關(guān)鍵，要在堅(jiān)定對(duì)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用的基礎(chǔ)上積極探索，確保大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的組織保障和研發(fā)投入；并在不斷地實(shí)踐探索中進(jìn)一步細(xì)化省內(nèi)運(yùn)用應(yīng)用平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，構(gòu)建起頂層設(shè)計(jì)和基層反饋的良好互動(dòng)機(jī)制，全面提升基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)財(cái)政治理效率的提升、對(duì)社會(huì)民生的改善，為進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)在財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的運(yùn)用探索空間，積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

注釋：

①參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)

② http://xxzx.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/jingyanjiaoliu/201806/t20180612_2924386.html

③http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201804/t20180409_169525.html

④https://www.sohu.com/a/288708396_99958888

⑤http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/01/content_9994.htm

⑥參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)

⑦h(yuǎn)ttp://baijiahao.baidu.com/s?id=1647022683910444937&wfr=spider&for=pc

⑧ http://www.cbdio.com/BigData/2018 -12/20/content_5959709.htm

⑨http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm