●張 艷

一、引言

自2004年中央連續(xù)發(fā)布一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的“三農(nóng)”政策以來，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等“三農(nóng)”問題越來越受到各級(jí)政府的高度重視。為了支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央以“項(xiàng)目制”形式的農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)該說，通過專項(xiàng)財(cái)政資金引領(lǐng)企業(yè)投資農(nóng)村、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研的開發(fā)，加快農(nóng)村領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在很大程度上對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程起到了積極作用。然而，中央每年投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，這些支農(nóng)、惠農(nóng)財(cái)政資金是否用到實(shí)處，使用效果如何，都需要通過績(jī)效審計(jì)手段進(jìn)行綜合評(píng)估，充分發(fā)揮監(jiān)督管理功能，做好資金規(guī)范、高效使用，從而在更大程度上支持提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

近幾年財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政資金投入。比如在2018年湖南省有3個(gè)專項(xiàng)、44個(gè)子項(xiàng)目都是涉農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政資金；陜西省擬在2019年投入千萬農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金支持各類涉農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政資金；山東省在2019年也預(yù)計(jì)投入17.1億元用于農(nóng)村專項(xiàng)資金等等，應(yīng)該說全國各級(jí)政府部門持續(xù)不斷加大了對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，惠及面廣、領(lǐng)域多，這一系列惠農(nóng)方針政策都有助于提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，但這些涉農(nóng)“項(xiàng)目制”形式的財(cái)政專項(xiàng)資金在使用中出現(xiàn)過各種問題，大量的專項(xiàng)財(cái)政資金在從申請(qǐng)、使用、管理到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)規(guī)劃，專項(xiàng)財(cái)政資金使用低效或者被挪作他用甚至貪污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，資金的使用效率大打折扣，需要各級(jí)政府部門提高監(jiān)督管理意識(shí)，把涉農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政資金用在刀口上，提高資金使用效率。而績(jī)效審計(jì)作為國家對(duì)受托管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合治理進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效手段，能夠事前、事中和事后全過程監(jiān)督，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用的合理性和效率性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為提升涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范使用保駕護(hù)航。因此，本文以財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)為研究對(duì)象，挖掘績(jī)效審計(jì)在監(jiān)督運(yùn)用中存在的問題，并提出針對(duì)性建議，從而能夠更好地提高農(nóng)村專項(xiàng)資金的效率和效益。

二、績(jī)效審計(jì)在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政資金中運(yùn)用的必要性

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是要求在既定使用范圍內(nèi)專門用于農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的資金，為了減少農(nóng)村貧富差距，幫助農(nóng)民更好地增收，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展，需要在整個(gè)投入過程中對(duì)這些財(cái)政資金問責(zé)、問效，而績(jī)效審計(jì)作為最有力的監(jiān)督手段，能夠在資金投入的全過程中發(fā)揮監(jiān)督管理的效用，從而最大限度保障財(cái)政資金用到實(shí)處，助推農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效果。比如雷?。?013）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是落實(shí)“三農(nóng)”政策的保證。同時(shí)，董麗雙（2019）也指出在農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金中引入績(jī)效審計(jì)不僅是監(jiān)督財(cái)政資金使用的重要手段，也是樹立政府廉潔形象、提高政府公信力的有效方式。各地政府需要根據(jù)本地實(shí)際情況，以涉農(nóng)規(guī)劃為平臺(tái)，科學(xué)合理引入績(jī)效審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，整合統(tǒng)籌省以下及市縣相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，將各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行有效銜接、融合，納入全過程的監(jiān)管機(jī)制內(nèi)，提高各省財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益。

另外，在引入績(jī)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的過程中，必須了解整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金從中央下?lián)苓\(yùn)用到農(nóng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)：第一，專項(xiàng)財(cái)政資金管理鏈較長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)眾多，加大了績(jī)效審計(jì)介入難度。從專項(xiàng)資金的申請(qǐng)到整個(gè)項(xiàng)目完成需要涉及籌集、分配、管理、使用等眾多環(huán)節(jié)，如果是直接撥付到農(nóng)民賬戶中，還需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研、實(shí)地考察和核實(shí)，涉及周期較長(zhǎng)，對(duì)于績(jī)效審計(jì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)介入需要通盤考慮；第二，資金來源涉及范圍較廣，不利績(jī)效審計(jì)工作開展。目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要來源于各地政府財(cái)政資金，還有少部分來自于農(nóng)戶自身財(cái)產(chǎn)和企業(yè)公益或者投資，來源的多樣性特點(diǎn)不利于績(jī)效審計(jì)工作的開展；第三，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件等問題在一定程度上限制了績(jī)效審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資源在使用過程中受到外觀條件因素影響使得整個(gè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，加大了績(jī)效審計(jì)的難度，不利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的綜合評(píng)估。

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)在農(nóng)業(yè)資金管理中發(fā)揮監(jiān)督管理作用，特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算壓力大，而績(jī)效審計(jì)不僅能審查農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效率性和經(jīng)濟(jì)性，更重要的是能夠維護(hù)農(nóng)民利益，為更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。此外，積極有效加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，能及時(shí)把握財(cái)政資金使用方向和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

三、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的基本形式和內(nèi)容

（一）績(jī)效審計(jì)組織與準(zhǔn)備階段

績(jī)效審計(jì)前期主要包括審計(jì)前的準(zhǔn)備和方案制定兩階段。首先，在開展績(jī)效審計(jì)時(shí)需要進(jìn)行全方位、多途徑的調(diào)查準(zhǔn)備，提前收集與項(xiàng)目建設(shè)與改造相關(guān)的基本信息，包括已有的相關(guān)政策規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法、申請(qǐng)條件和使用流程等基礎(chǔ)信息，才能夠?yàn)殚_展績(jī)效審計(jì)工作做好前期準(zhǔn)備。其次，要制定規(guī)范科學(xué)的績(jī)效審計(jì)方案。因?yàn)榭?jī)效審計(jì)的技術(shù)性較強(qiáng)，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)需要事前制定好具可操作性的方案，比如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目相匹配，績(jī)效審計(jì)的流程是否可行等等。再次，由于農(nóng)村環(huán)境比較復(fù)雜，不同地方的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有差異，在方案制定時(shí)需要搜集不同地域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的精神，根據(jù)項(xiàng)目所在地的基本情況制定適合本地區(qū)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，從而為開展績(jī)效審計(jì)做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）績(jī)效審計(jì)的實(shí)施階段

績(jī)效審計(jì)的實(shí)施主要涉及對(duì)相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)情況、組織申報(bào)和評(píng)審情況、資金撥付和項(xiàng)目管理情況。政策落實(shí)主要是針對(duì)“三農(nóng)”相關(guān)項(xiàng)目是否依據(jù)相關(guān)政策設(shè)置農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的安排，整個(gè)論證和審批環(huán)節(jié)是否有對(duì)應(yīng)政策支持，相關(guān)職能管理部門是否按照國家要求、法律法規(guī)落實(shí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排，這些工作的內(nèi)容與績(jī)效審計(jì)工作的開展密不可分，也是監(jiān)管農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金合規(guī)性和真實(shí)性的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于績(jī)效審計(jì)來說，要全過程監(jiān)督項(xiàng)目，其中項(xiàng)目的實(shí)施階段是前期比較關(guān)鍵的階段，通過實(shí)地考察、收集基本信息，諸如數(shù)據(jù)指標(biāo)、報(bào)告、文件等資料，再形成相應(yīng)電子資料、視頻等信息，納入績(jī)效審計(jì)范疇進(jìn)行審查。這一階段主要是對(duì)財(cái)政資金的使用過程是否規(guī)范、科學(xué)進(jìn)行合規(guī)性審查，以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)階段是否達(dá)到要求等。

（三）審計(jì)結(jié)果的報(bào)告階段

在績(jī)效審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)報(bào)告階段?？?jī)效審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)主要是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況進(jìn)行整理分析，綜合評(píng)價(jià)資金使用效益，總結(jié)財(cái)政資金的合理性和可行性，為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。在整個(gè)績(jī)效審計(jì)的綜合評(píng)估報(bào)告階段，要針對(duì)項(xiàng)目中存在的問題、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)于項(xiàng)目資金使用不合理與未符合要求的地方提供參考意見和建議，并形成審計(jì)報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目中的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象需要嚴(yán)肅處理，報(bào)告有關(guān)部門處分或者懲罰，并移交專業(yè)部門處理，這些內(nèi)容需要在綜合評(píng)估報(bào)告中反映，并把審計(jì)結(jié)論作為后續(xù)獲得農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的主要依據(jù)。

四、農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目類別多，缺乏統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前來說無論是在理論上還是在實(shí)務(wù)中，我國尚未形成一套科學(xué)、全面的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。涉及“三農(nóng)”財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目多且類型復(fù)雜，不僅包括對(duì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品初加工建設(shè)方面的項(xiàng)目，還有支持農(nóng)產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。農(nóng)業(yè)部每年都有大量惠農(nóng)支農(nóng)專項(xiàng)財(cái)政資金項(xiàng)目安排，比如：商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、特色種植業(yè)、種子繁育基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項(xiàng)目。在對(duì)財(cái)政扶貧資金開展績(jī)效審計(jì)時(shí)比較注重資金的經(jīng)濟(jì)效益，審計(jì)人員在開展工作時(shí)只注重項(xiàng)目結(jié)果，而往往忽視事前和事中的監(jiān)督管理，甚至忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)的評(píng)估，不利于提升農(nóng)村地區(qū)整體治理水平。

（二）績(jī)效審計(jì)制度不健全

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，常常以地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系為參考標(biāo)準(zhǔn)，全國各地區(qū)之間的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果沒有可比性和可參考性，績(jī)效審計(jì)也難以持續(xù)深入開展。比如每年1月份為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間，申報(bào)階段主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他新型農(nóng)業(yè)主體。應(yīng)該說申報(bào)項(xiàng)目種類多、職能部門多、相關(guān)政策各不相同，使得申報(bào)階段信息不能及時(shí)共享更新，績(jī)效審計(jì)前后的公告也不能及時(shí)更新，透明度不夠，尤其是村級(jí)組織作為自治組織，基層信息更加不通暢，缺乏一套完善的績(jī)效審計(jì)制度，不利于保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使開展績(jī)效審計(jì)工作難度非常大。

（三）績(jī)效審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升

在當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)環(huán)境中，特別是 “互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段的運(yùn)用，使得審計(jì)越來越便捷，其中關(guān)鍵一環(huán)是需要專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，這將直接影響績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，專業(yè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要及時(shí)更新相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和其他信息技術(shù)知識(shí)，提升基本業(yè)務(wù)技能專業(yè)知識(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)涉及的項(xiàng)目多在基層，情況復(fù)雜、難度大，需要同當(dāng)?shù)卣块T密切聯(lián)系，增強(qiáng)審計(jì)人員的積極性和專業(yè)性。同時(shí)，時(shí)間限制和工作壓力會(huì)減少知識(shí)共享的量。工作壓力可能會(huì)降低審核團(tuán)隊(duì)成員之間知識(shí)共享的程度和質(zhì)量。由于工作環(huán)境壓力很大，人員流失是導(dǎo)致審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。這樣的問題大大降低了審計(jì)質(zhì)量。為了留住審核員，審核機(jī)構(gòu)必須制定誘人的未來展望，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部的反饋和學(xué)習(xí)。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)方面的審計(jì)知識(shí)，不僅包括基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，還有三農(nóng)知識(shí)、生態(tài)環(huán)境知識(shí)等，所需的范圍也更加廣泛。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，很多工商企業(yè)稅審的檢查重點(diǎn)是期間費(fèi)用和銷售成本，但農(nóng)業(yè)企業(yè)卻是反過來的，稅審的檢查重點(diǎn)是銷售收入和應(yīng)收賬款，不熟悉的人往往將重點(diǎn)搞錯(cuò)，因?yàn)榧词箤?duì)成本和費(fèi)用進(jìn)行了較好的審查，但不用交所得稅和增值稅，就沒有補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

五、改進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府審計(jì)職能

審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金預(yù)算的執(zhí)行情況，并評(píng)估對(duì)資金資源的合法使用，以確保合理、經(jīng)濟(jì)、有效地使用資金。實(shí)際上，除了檢查現(xiàn)有的財(cái)務(wù)記錄外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)通過確保行政部門在經(jīng)濟(jì)上有效地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，最大限度地利用資源。由于政府審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量不僅反映了政府職能，而且還影響著人們對(duì)政府及其行政部門的看法。因此，確保審計(jì)質(zhì)量成為增加資源價(jià)值和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。政府審計(jì)質(zhì)量對(duì)于行政管理的有效性起著至關(guān)重要的作用。質(zhì)量審核涉及以國際標(biāo)準(zhǔn)和觀點(diǎn)為依據(jù)的審查政策，并向相關(guān)組織提供見解、預(yù)測(cè)和警告。

（二）提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平

審計(jì)人員的工作水平需要根據(jù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)所應(yīng)用的基本審計(jì)方法的結(jié)構(gòu)的最佳判斷，針對(duì)每個(gè)客戶量身定制。專業(yè)的懷疑態(tài)度以及審核員的專業(yè)知識(shí)提高了審核員判斷的質(zhì)量。因此，審核的質(zhì)量取決于審核員的專業(yè)判斷。審計(jì)師對(duì)審計(jì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)審計(jì)目標(biāo)的看法會(huì)影響審計(jì)師的判斷。審核所需的資源取決于可聘用的人員、審核團(tuán)隊(duì)的能力和專業(yè)知識(shí)以及所使用的審核技術(shù)和方法。因此，需要分配具有適當(dāng)水平的技術(shù)培訓(xùn)和技能的人員來審計(jì)工作。審計(jì)師可以通過不斷學(xué)習(xí)來提高他們的個(gè)人發(fā)展能力，以增加他們的專業(yè)知識(shí)，通過設(shè)定職業(yè)目標(biāo)并促進(jìn)同伴學(xué)習(xí)。如果將審計(jì)工作的任何部分外包給另一家審計(jì)公司，則指定的審計(jì)師應(yīng)擔(dān)任首席審計(jì)師，指導(dǎo)并鞏固審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果，并對(duì)所需的可交付成果負(fù)全部責(zé)任，總體實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，以及合并的審計(jì)意見和調(diào)查結(jié)果。在審核開始之前，首席審核員應(yīng)向受讓人和聯(lián)合援助提供時(shí)間表，以記錄選定的審核分包商，并確保這些分包商符合審核職責(zé)范圍的要求。應(yīng)當(dāng)指出，任何分包審計(jì)事務(wù)所的任命應(yīng)與首席審計(jì)師的任命依據(jù)相同。

（三）完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面均按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告框架公正地提出意見，審計(jì)師應(yīng)考慮所有相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，無論該證據(jù)是否確鑿或自相矛盾。建立一套科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)效果有著十分重要的作用。首先，在政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要以國家法律法規(guī)為依托，將省級(jí)、市級(jí)要求作為績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)。其次，在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面，主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和效果性指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要有成本降低率和資金節(jié)約率，其次是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用過程中的其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。效率性指標(biāo)涉及較廣，有資金到位率、地方財(cái)政配套資金到位率、實(shí)際工期比率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等等。效果性指標(biāo)主要為資金利用率和資金有效率。最后，在社會(huì)效益和生態(tài)效益方面需要針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文習(xí)俗、項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)置，保障評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確合理。

（四）重視全過程跟蹤審計(jì)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)目前仍以事后監(jiān)督為主，但是這樣不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不能降低造成的損失，只能盡力補(bǔ)救。因此需要增加全過程跟蹤審計(jì)，在農(nóng)業(yè)資金投入項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中，指派專業(yè)人員審查相關(guān)資料和文件，以及實(shí)地考察項(xiàng)目建設(shè)流程，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，項(xiàng)目建成之后的后續(xù)跟蹤審計(jì)需要加強(qiáng)，很多項(xiàng)目的效益體現(xiàn)需要很長(zhǎng)時(shí)間，如種子工程和優(yōu)畜改良工程，不能因?yàn)槎唐谛б娑斐少Y金使用不當(dāng)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，客觀分析資金潛在效益，進(jìn)行趨勢(shì)分析，作出合理的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。■