解加偉 徐州醫(yī)科大學(xué)

黨的十八大以來(lái)，廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要途徑和載體在各領(lǐng)域各行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。高校作為人才培養(yǎng)和先進(jìn)文化的前沿陣地，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的應(yīng)有題中之義。2016年12月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！眹?guó)家治理需要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，兩手都要抓，兩手都要硬，做好新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)同樣需要德法并舉，雙管齊下，協(xié)同推進(jìn)。

一、從德育的維度，推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的路徑

新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)要深入挖掘中華文化崇德重禮的優(yōu)良文化基因，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀等先進(jìn)文化開展廉政文化教育和道德約束，在高校全體師生中積極培育尚廉恥貪的意識(shí)認(rèn)同，引領(lǐng)廉潔奉公、尚德守法的價(jià)值追求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)高校廉政文化的自省自律，從而形成廉潔自律的思想自覺、行為自覺和文化自覺，筑牢廉政文化的思想基礎(chǔ)。

(一)培育廉政文化的價(jià)值追求。廉政文化作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家反腐倡廉工作的重要載體，是中國(guó)傳統(tǒng)廉政思想文化在新時(shí)期中國(guó)優(yōu)秀文化發(fā)展中的傳承和創(chuàng)新。一方面高校要深入開展傳統(tǒng)廉政文化教育，挖掘中國(guó)傳統(tǒng)廉政思想文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，深刻把握理解并傳承中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化中“人們對(duì)節(jié)儉、法治、愛民等廉政理念的認(rèn)知”以及“對(duì)仁政、勤政、廉政方式、方法的思考”[1]。另一方面，高校要深刻理解和把握新時(shí)期廉政文化建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”三個(gè)主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[2]，將其作為高校廉政文化建設(shè)的方向和目標(biāo)。高校是落實(shí)立德樹人教育根本任務(wù)的主陣地，是人才培養(yǎng)的主渠道。高校要針對(duì)黨員管理干部、教師、學(xué)生等不同教育對(duì)象科學(xué)設(shè)計(jì)廉政文化教育培養(yǎng)體系和內(nèi)容，有針對(duì)性、分層次開展廉潔教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法治校和管理，善用慎用手中權(quán)力，堅(jiān)持以學(xué)生為中心的“為民”思想，堅(jiān)持求真求是求效的“務(wù)實(shí)”思想，堅(jiān)持廉潔奉公的“清廉”思想。教育引導(dǎo)教師立德修身，以德立學(xué)、以德施教，提高教師職業(yè)道德和人身品德，主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為學(xué)生樹立崇德重禮的學(xué)習(xí)榜樣。將廉政文化教育融入到學(xué)生日常管理教育中、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中和課堂教育中，開展豐富多彩的廉政文化教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立正確的廉潔觀念，從業(yè)觀念和職業(yè)生涯發(fā)展觀念。通過(guò)多渠道、分類別、多層次、多樣性的教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)高校師生形成廉政文化的價(jià)值追求。

(二)培育廉政文化的意識(shí)認(rèn)同。思想和意識(shí)支配人的行為。高校要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)首先要從思想上重視，培育師生形成正確的廉政文化意識(shí)認(rèn)同。高校要將廉政文化建設(shè)納入高校法治建設(shè)一體化中，融入推進(jìn)高?，F(xiàn)代化治理進(jìn)程的方方面面，貫穿于校園文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)廉政知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)師生廉政要求和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變部分高校領(lǐng)導(dǎo)、師生對(duì)高校不是政府部門不存在廉政教育問題的片面觀念，要全面正確把握廉政文化建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵和要求，從思想上重視廉政文化建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，重視加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和廉潔自律，自覺抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕，在任何情況下都能抵住誘惑，經(jīng)住考驗(yàn)，真正做到兩袖清風(fēng)，愛崗敬業(yè)，為人師表。從意識(shí)層面樹立紀(jì)律觀念和底線思維，樹立拒腐防變、廉潔自律，率先垂范的意識(shí)，守好廉政紅線和紀(jì)律底線，形成正確的職業(yè)準(zhǔn)則。

(三)培育廉政文化的行為自覺。高校師生即使廉政文化的創(chuàng)建者也是廉政文化的踐行者。高校廉政文化體現(xiàn)在學(xué)校治理、教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生管理服務(wù)等各個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在師生的一言一行。廉政文化的價(jià)值引領(lǐng)和意識(shí)培育是內(nèi)化的道德約束和價(jià)值判斷，是高校廉政文化形成的思想基礎(chǔ)。工作實(shí)踐是高校廉政文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的最終檢驗(yàn)。這就要求，在高校治理中要始終堅(jiān)持依法治校，用制度管人，按程序辦事。要重視加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將廉政標(biāo)準(zhǔn)納入教師考核體系中，實(shí)行一票否決制，同時(shí)加強(qiáng)教育引領(lǐng)，促使全體教師自覺按照廉政標(biāo)準(zhǔn)要求自我，規(guī)范言行。在學(xué)生教育培養(yǎng)中，要將廉政思想和文化教育納入學(xué)生培養(yǎng)體系和實(shí)踐體系，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺踐行廉潔自律準(zhǔn)則。

二、從法治的維度，推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的路徑

高校廉政文化建設(shè)既要注重德育，構(gòu)建廉政思想基礎(chǔ)，也要重視法治，通過(guò)完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、健全懲治體系，構(gòu)建廉政制度保障。

(一)完善規(guī)章制度。制度既是有效行使權(quán)力的保障也是對(duì)正確行使權(quán)力的約束。高校加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要從制度源頭上下功夫。要樹立法治思維，建立系統(tǒng)完備科學(xué)的制度體系，用制度拉起防腐拒變的“防火墻”，形成工作有制度可循，辦事有程序可依的工作格局，在工作中減少個(gè)人因素的影響，進(jìn)而從源頭上降低腐敗不正事件的發(fā)生概率。對(duì)工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要重點(diǎn)排查梳理并有針對(duì)性的制定防腐工作準(zhǔn)則，“側(cè)重建立廉政文化建設(shè)基本制度、建立廉政文化宣傳制度、規(guī)范學(xué)術(shù)道德的制度體系、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議以及黨風(fēng)廉政責(zé)任追究辦法等相關(guān)制度”[3]，用剛性的紀(jì)律準(zhǔn)則規(guī)范職業(yè)行為。同時(shí)要加大信息公開，使所有事務(wù)都能夠公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，形成約束機(jī)制，從源頭消除工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。制度的成效關(guān)鍵看執(zhí)行，監(jiān)督是保障權(quán)力科學(xué)運(yùn)行和制度有效執(zhí)行的重要保證。高校要加強(qiáng)監(jiān)督工作體制機(jī)制建設(shè)，形成對(duì)工作的全覆蓋全過(guò)程監(jiān)督。一方面要加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督部門的監(jiān)察力度，構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和常態(tài)監(jiān)察相結(jié)合的工作體系，形成監(jiān)察教育、監(jiān)察提醒、監(jiān)察糾錯(cuò)的工作氛圍。另一方面，要大力營(yíng)造全員參與監(jiān)督，全過(guò)程接受監(jiān)督，全領(lǐng)域覆蓋監(jiān)督的工作格局。建立監(jiān)督監(jiān)察熱線電話和舉報(bào)反饋渠道，運(yùn)用新媒體搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，為全員參與監(jiān)督創(chuàng)建便利、快捷、直接的途徑與平臺(tái)。在重大事件、涉及師生切身利益等工作中，要全過(guò)程接受監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督，防范變質(zhì)事件發(fā)生。在高校各工作領(lǐng)域要建立監(jiān)察監(jiān)督工作辦法，使監(jiān)督的常態(tài)化，形成高壓廉政防范高壓態(tài)勢(shì)。

(三)健全懲治體系。高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和懲治工作中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！氨仨毤訌?qiáng)廉政文化建設(shè)的制度之間、機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和配套性，努力消除阻礙執(zhí)行績(jī)效制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)與良性互動(dòng)的廉政文化制度體系?！盵4]要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和懲治體系的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化制度執(zhí)行和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，建立前后呼應(yīng)、前后銜接、前后聯(lián)動(dòng)的制度懲治體系。要全面梳理排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，專項(xiàng)督查，限時(shí)整改。將廉政建設(shè)納入教師評(píng)價(jià)和工作考核中，與教師的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)掛鉤，對(duì)于發(fā)生的腐敗事件和人員要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，一票否決。同時(shí)，要保持反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗成本，使領(lǐng)導(dǎo)干部和教師從思想上不敢腐不想腐。

綜上，加強(qiáng)新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持德法并舉。從德育角度，通過(guò)實(shí)施崇德重禮的價(jià)值引領(lǐng)、培育尚廉恥貪的意識(shí)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)廉潔自律的行為自覺，構(gòu)建廉政思想基礎(chǔ)。從法治角度，通過(guò)完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、健全懲治體系，構(gòu)建廉政制度保障。通過(guò)發(fā)揮德育的滲透力和親和力，實(shí)現(xiàn)廉政的自律，構(gòu)筑貪腐的“防火墻”。依靠法治的約束力和威懾力，實(shí)現(xiàn)廉政的他律，嚴(yán)守貪腐的“警戒線”。