□丁正彪

通過開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，可以督促企業(yè)樹立“隱患就是事故”的理念，通過明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度、認(rèn)真組織開展隱患排查治理，可以提高企業(yè)自查自糾隱患的效果。通過雙重預(yù)防體系建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作責(zé)任落實(shí)到基層一線，做到責(zé)任落實(shí)到一線、隱患發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線，使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，從而有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

一、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施

強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在責(zé)任單位主體責(zé)任，著力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)全部重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，是建立企業(yè)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”的重要內(nèi)容。每年初，企業(yè)都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在上一年度開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辨識(shí)工作的基礎(chǔ)上，重新開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辨識(shí)工作，并根據(jù)評(píng)估與辨識(shí)結(jié)果建立檔案，明確各級(jí)責(zé)任人，確定當(dāng)年度的管控重點(diǎn)與措施。實(shí)踐中應(yīng)注意：第一，應(yīng)建立并持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度，明確各級(jí)責(zé)任人的責(zé)任，巡視檢查頻次、路線、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并開展治理，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。第二，應(yīng)重點(diǎn)做好本企業(yè)(含子公司、控股公司、建設(shè)項(xiàng)目等)的重大危險(xiǎn)源及3人(含)以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的辨識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作，采取切實(shí)有效措施，如嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可制度、限制有限空間作業(yè)人員等，做好重大危險(xiǎn)源及3人(含)以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。第三，對(duì)于本企業(yè)確定的公司級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施，應(yīng)傳達(dá)到本企業(yè)責(zé)任車間或部門全體員工，并結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理工作等相關(guān)工作，在現(xiàn)場(chǎng)布置風(fēng)險(xiǎn)提示看板，提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防范和管控措施、應(yīng)急處置措施等。通過落實(shí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，確保本單位安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、隱患排查與治理實(shí)踐

隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除事故不斷。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、任務(wù)和頻次，有計(jì)劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求立即整改和排除；不能立即整改和排除的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)業(yè)務(wù)部門、車間、班組提出整改措施，限期整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的短時(shí)間無法整改的重大安全環(huán)保隱患應(yīng)建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)制定重大隱患整改計(jì)劃，明確整改內(nèi)容、措施、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)施跟蹤監(jiān)督、掛牌督辦，確保整改到位。在重大隱患未徹底解決前，應(yīng)采取有效的防范措施，落實(shí)責(zé)任人，并由本企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督執(zhí)行。

為強(qiáng)化落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可在企業(yè)內(nèi)部開展安全生產(chǎn)隱患排查反差率及整改率的統(tǒng)計(jì)評(píng)比，每月對(duì)本企業(yè)內(nèi)部二級(jí)單位(包括子公司、分公司、分廠、車間、工段、項(xiàng)目部、所、室，以及承包商等)隱患排查反差率及整改率評(píng)比結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，督促隱患排查治理，壓實(shí)隱患排查治理工作主體責(zé)任。安全生產(chǎn)隱患排查反差率及整改率介紹如下。

(一)計(jì)算公式。隱患排查反差率=二級(jí)單位自查隱患數(shù)/(二級(jí)單位自查隱患數(shù)+企業(yè)排查隱患數(shù))；隱患整改率=治理隱患總數(shù)/排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)。

(二)計(jì)數(shù)說明。

1.二級(jí)單位自查隱患數(shù)。二級(jí)單位自查隱患數(shù)包括二級(jí)單位開展的的定期安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、專業(yè)性檢查等方式發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)。

2.企業(yè)排查隱患數(shù)。企業(yè)排查隱患數(shù)包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門組織的安全生產(chǎn)綜合性檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等方式發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)。與被檢查二級(jí)單位排查出相同的隱患、整改期內(nèi)的隱患和列入風(fēng)險(xiǎn)清單的隱患，不計(jì)入企業(yè)排查隱患數(shù)。

3.治理隱患總數(shù)。治理隱患總數(shù)為二級(jí)單位按期整改完成的隱患總數(shù)。

4.排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)。排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)為二級(jí)單位自查和企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門檢查發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)應(yīng)完成整改的隱患數(shù)之和。

(三)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第一，隱患排查反差率大于或等于80%時(shí)達(dá)標(biāo)，否則不達(dá)標(biāo)；第二，二級(jí)單位排查隱患數(shù)和企業(yè)排查隱患數(shù)均為0，視為達(dá)標(biāo)；第三，企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查二級(jí)單位未排查出的重大安全生產(chǎn)隱患，不達(dá)標(biāo)；第四，隱患按期整改率未達(dá)到98%，不達(dá)標(biāo)。

隱患排查反差率及整改率越高，說明二級(jí)單位隱患排查治理工作越扎實(shí)。企業(yè)每年可對(duì)評(píng)比排名靠前的二級(jí)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中給予名額上的傾斜；對(duì)評(píng)比排名靠后的不達(dá)標(biāo)的二級(jí)單位，可取消其當(dāng)年參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格等，從而有力推進(jìn)隱患排查反差率及整改率評(píng)比工作開展。

三、實(shí)踐中需要注意的問題

實(shí)踐中，存在一些企業(yè)管理人員和員工認(rèn)為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理都是企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的職責(zé)，與自己無關(guān)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育與培訓(xùn)，提高各層級(jí)員工對(duì)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)重要性和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，可以通過樹立標(biāo)桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)示范推廣作用；建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩項(xiàng)制度，從制度層面明確責(zé)任和要求；編制符合企業(yè)實(shí)際、適應(yīng)安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查清單，依照行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范，實(shí)施分級(jí)管控；建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患公告制度，在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患公告欄；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的工作場(chǎng)所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警等措施，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，確保建設(shè)工作取得實(shí)效。實(shí)踐中，還應(yīng)注意將安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，要將安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，而不是另起爐灶，從而避免與安全生產(chǎn)的整個(gè)管理體系脫節(jié)，增加企業(yè)相關(guān)部門和員工的工作負(fù)荷。

四、結(jié)語

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，也是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)各層級(jí)管理人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化管理，采取切實(shí)有效措施將兩項(xiàng)工作要求到位、執(zhí)行到位、檢查到位，提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。