［余大國］

通信工程項目的風險識別與控制是一項復雜而重要的任務，伴隨著項目的全壽命周期過程。伴隨著通信業(yè)務不斷發(fā)展和完善，傳輸線路、寬帶建設、通信設備安裝、基站建設、通信鐵塔等工程項目的類型和種類也在不斷變化，項目建設過程中不可避免地發(fā)生各種風險，而且不同風險的相互作用提高了整體項目的復雜性。如何通過項目風險識別及其評估、管控，進而使質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制得到有效提升顯得尤為重要。

1 通信工程建設項目及其風險特征分析

1.1 通信建設工程項目特征

1.1.1 全程全網(wǎng)

任何一個通信工程項目都只是完成某項通信業(yè)務功能的一部分，必須融入整體通信網(wǎng)絡才能形成完整的系統(tǒng)、實現(xiàn)通信功能。不僅本身需要對建設項目內(nèi)的通信設備、器材、建筑材料經(jīng)過加工、裝配組合、敷設連接、安裝調(diào)試等工作做好協(xié)調(diào)配合，還必須考慮與通信網(wǎng)絡內(nèi)其他的多專業(yè)、多系統(tǒng)協(xié)同作業(yè)，唯有相互配合才能使得項目功能得到實現(xiàn)。

1.1.2 技術密集

通信行業(yè)本身是一個高新技術密集型行業(yè)，通信業(yè)務不斷迭代更新，是通信前沿知識進步、技術發(fā)展的直接體現(xiàn)。一方面業(yè)務多樣造成網(wǎng)絡設備及功能種類多樣，另一方面往往一個業(yè)務被人們接受的同時，另一個更加先進的替代業(yè)務已然萌發(fā)新芽，造成新老技術、新老業(yè)務交替發(fā)展，通信設備的類別、品種、規(guī)格、型號、整體構成千差萬別，對工程項目建設者提出更多更高要求。

1.1.3 涉及面廣

通信工程項目的建設不僅需要不同工種、不同專業(yè)的協(xié)調(diào)配合，還需要建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、貨物供應商、市政管理部門、通信管理部門以及社區(qū)等普通百姓廣泛直接聯(lián)系，任何一方的協(xié)調(diào)不暢都有可能發(fā)生風險性事件，并將最終影響項目建設成果。

1.1.4 高風險性

通信工程項目的建設不僅受到政府大型活動、特大暴雨和特殊酷暑寒冬天氣等不可抗力事件的影響，還涉及到高空鐵塔作業(yè)、地面復雜建筑設施、地下城市油氣管網(wǎng)和山區(qū)高山野嶺等諸多不可控因素影響，任何疏忽都可能導致風險點的爆發(fā)，進而引發(fā)不安全風險事件。

1.2 通信建設工程項目風險特征

1.2.1 客觀性

通信工程是一個系統(tǒng)工程，具有覆蓋范圍廣、涉及領域多、投資成本高等特性，建設過程中易受到各種內(nèi)外部因素干擾，即使是一個經(jīng)驗豐富的建設企業(yè)和建設團隊也不可能做到預測并解除所有風險，一個相對較長的項目建設周期不可避免地會發(fā)生各種不同種類的風險事件。

1.2.2 疊加性

通信工程建設項目的實施涉及政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各種外部因素，同時項目本身是復雜性、層次性的全程全網(wǎng)系統(tǒng)一部分，設備之間、施工工序之間也存在著各種關聯(lián)性和風險性，上下內(nèi)外各種因素的疊加增加了風險事件發(fā)生的概率。

1.2.3 不可控性

通信工程項目建設過程中，除了一些有經(jīng)驗的企業(yè)可以預測的風險事件外，必然會有一些不可預估的風險。國家政策法規(guī)變化、重大政治活動、社會偶然事件、特大暴雨等非正常氣候，以及其他不可抗力因素都可能直接或間接地導致風險事件的發(fā)生。因此，某種程度上說通信工程項目風險是不可控的，也是不可預知的。

2 通信工程項目風險識別及評估

2.1 項目風險識別

風險識別是通信工程項目風險管控的前提和基礎，通過科學的判斷和識別，明確風險點的位置，積極采取有針對性的風險控制措施，從而將風險事件扼殺在萌芽狀態(tài)。為達到這一目的，工程項目組織者可以根據(jù)通信工程項目的特點，有針對性地從不同方面采取規(guī)避風險的方式。常用方式有：

一是測試表法。依據(jù)通信建設工程項目設計規(guī)范、施工驗收規(guī)范、工程監(jiān)理規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范、信息通信工程行業(yè)建設定額等規(guī)定，結合具體項目實際特點，生成主要風險點表，對每一個主要風險點針對性做好落實到人的風險防范措施，使項目風險的不利影響降到最低。

二是流程圖法。在項目可行性研究階段即繪制通信工程項目流程圖，深化設計階段、施工圖設計，乃至施工過程中不斷優(yōu)化流程圖，對每一個階段風險都進行詳細的風險分析，深入掌握項目流程之間關系基礎上，判斷出可能的風險點，采取針對性的規(guī)避措施。

2.2 項目風險評估

風險識別對可能的風險事件定性地進行了識別和判斷，為進一步深入分析風險事件，需要盡可能的定量分析出風險事件發(fā)生的概率。盡管通信工程項目的風險具有變化性、不可控性、疊加性等特點，給風險評估帶來一定的難度，仍需盡可能深入分析風險影響因素，進行科學統(tǒng)計和分析，對其發(fā)生概率進行粗略的估算。可以采用的方法包括經(jīng)驗法、頭腦風暴法、專家分析法、定性分析與定量分析相結合等方法。

3 通信工程項目風險控制策略

3.1 風險規(guī)避

通信工程項目建設前期階段，根據(jù)風險識別、風險評估的成果，采取針對性規(guī)避策略和方法，及時地規(guī)避并解除風險事件造成各種損失。風險規(guī)避主要針對風險事件概率較大的事件，采取一定的控制手段使其損失程度和損失發(fā)生概率降到最小甚至消失的方法。

3.2 風險轉移

風險轉移是將可能發(fā)生的風險危害轉移到個人或其它組織，進而有效控制風險，以達到企業(yè)本身的風險降到最低的方法?？梢酝ㄟ^聯(lián)合體投標、工程投保、工程分包等方式實現(xiàn)通信工程項目風險轉移。

3.3 風險監(jiān)管

為有效提高項目管理水平，風險管理實踐中需對項目參與者提出預防為主的要求，并通過實行全過程監(jiān)控管理控制手段使風險事件降到最低。為此，可以采取一定的監(jiān)管措施，以提高通信工程項目風險防范水平。

3.3.1 組織措施

加強項目組織結構的優(yōu)化，明確各參與單位和個人的任務和職能分工、權力和責任。加強通信工程項目生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、合理使用和動態(tài)管理，在工程項目建設過程中不斷優(yōu)化，以合理的管理體制、完善的規(guī)章制度、嚴格的工作流程確保風險事件發(fā)生概率和事件損失降到最低。

3.3.2 管理措施

風險管理始終伴隨著通信工程項目建設全過程，采取嚴格管理措施，使人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)降到最低，也是降低風險事件發(fā)生的重要手段。人的因素是風險發(fā)生的重要方式之一，加強項目參與者的安全管理培訓、三級安全教育培訓制度落實、業(yè)務熟練能力培訓提升等。通信工程建設項目的職能部門和生產(chǎn)部門實行責任清單、負面清單和權力清單的“三清單”制度落實，形成任務明確、權責清晰的管理體系。

3.3.3 經(jīng)濟措施

在風險評估階段介入經(jīng)濟分析手段，制定防范性對策。足額投入并充分利用項目安全生產(chǎn)費用的價值，確保安全防范措施到位，進一步降低風險事件的發(fā)生。項目實施過程中，涉及重要危險點的部分，盡可能多地關注施工成本的落實及防護措施投入，從投資角度降低風險事件發(fā)生的概率。

3.3.4 技術措施

技術措施是降低通信工程項目風險事件的重要手段，需從工程設計階段開始，通過比選最佳技術方案和施工方法、選用先進施工機械設備等技術手段，不斷提升通信建設工程項目的安全性，避免風險事件的發(fā)生。

4 總結

綜上所述，本文從通信工程建設項目及其風險特征入手，加強風險識別、風險評估和風險監(jiān)管手段分析，通過組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施、技術措施等監(jiān)控管理提升風險事件應對控制策略水平，降低通信工程建設項目風險事件發(fā)生概率和損失。