宋程

（上?；A設施建設發(fā)展（集團）有限公司，上海200032）

1 引言

特色小鎮(zhèn)源于浙江，2014年得到了浙江政府的關注與支持，經過幾年的發(fā)展，逐漸擴散至長三角地區(qū)。2016年下半年，我國住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會等多部委陸續(xù)出臺了多項支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策法令，提出2020年，我國要培育出約1000個特色小鎮(zhèn)，從2016年10月到2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了2批共403個特色小鎮(zhèn)名單（其中，第一批127個，第二批276個）。2018年8月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知，再次明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要的結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。

2 特色小鎮(zhèn)概述

2.1 特色小鎮(zhèn)產生的背景

根據國家統(tǒng)計局的數據，我國2017年城鎮(zhèn)化率為58.5%[1]，已進入城鎮(zhèn)化第二階段，特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化大背景兼顧經濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟供給側改革的新型城鎮(zhèn)化方案，核心在產業(yè)，通過新興產業(yè)集聚加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快高端要素集聚、產業(yè)轉型升級和歷史文化傳承。

2.2 特色小鎮(zhèn)的內涵

根據（建村[2016]147號）《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)應該滿足“特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的魅力環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”五大特征，突出功能集成，推進“多規(guī)合一”，體現產城人文四位一體和生產生活生態(tài)的融合發(fā)展。同時，要合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般約為3km2，建設用地面積一般約為1km2，聚集人口1～3萬人，原則上3年內要完成固定資產投資約50億元。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

特色小鎮(zhèn)建設已在全國掀起熱潮，全國規(guī)劃數達到2000個。盡管特色小鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但也存在一些問題，例如，小鎮(zhèn)特色不明顯、項目重復建設、缺乏產業(yè)支撐、運營經驗不足、房地產企業(yè)變相低價圈等。

3 典型特色小鎮(zhèn)案例分析

3.1 靈山小鎮(zhèn)拈花灣

3.1.1 小鎮(zhèn)簡介

拈花灣位于無錫云水相接的太湖之濱，總投資49億元，規(guī)劃面積 106.67hm2，建筑面積約 3.5×105m2[2]，景觀面積5.5×105m2，水域面積 2×105m2，容積率 0.45，建筑密度 0.23。小鎮(zhèn)不僅將世界級禪意人居生活帶進了無錫，也成為打造精品旅游度假小鎮(zhèn)的標桿。

3.1.2 經營業(yè)績

拈花灣的收入主要是銷售住宅、收入、景區(qū)餐飲住宿及門店出租收入。拈花灣有600多套可售住宅，銷售收入估計在9.4億元。2016年第一季度，資金回籠4.5億元，計入房產銷售收入3億元。受益于拈花灣的開業(yè)，2016年，靈山勝境及拈花灣的總客流量達到400萬人次，同比增長42%，保守估計拈花灣帶來了0.8億元的門票收入。住宿及餐飲方面，靈山君來菠蘿蜜多酒店及其客棧2016年可實現1.8億元收入。香月花街總建筑面積 1.55×105m2，可供出租面 1.8×104m2，2016 年 7 月的入住率已達96%，公司通過收取固定租金和營業(yè)額提成獲得收入，2016年約為600萬元，2017年約為1500萬元[3]。此外，拈花灣作為休閑游的重要產品，在商品銷售、景區(qū)服務方面也會對營業(yè)收入產生重要影響。

3.1.3 開發(fā)啟示

升級旅游產品，觀光游變?yōu)槎燃儆?。一方面，拈花灣以禪意為核心，為游客提供了抄經、打坐、禪食等多方位的體驗活動，注重體會和感知；另一方面，小鎮(zhèn)的開發(fā)注重度假體驗，過夜率和客單價大大增加。

深挖佛教特色，發(fā)揮文化優(yōu)勢。拈花灣低處靈山景區(qū)，內有靈山大佛，在佛教文化旅游中占有非常重要的地位。靈山世界佛教論壇每年在此舉行，屆時世界各地的高僧都會云集于此，成為其不可替代的特色之一。

開發(fā)配套地產，物業(yè)出租收益分成。拈花灣以文旅為基礎，旅游消費和住宅利潤同步推進。拈花灣配套房產以小戶型為主力，短期內易消化，其中單價15 000元/m2、總價60～115萬元產品最暢銷，實現了資金的迅速回籠。同時，引入分銷商平臺，業(yè)主把度假物業(yè)的空余時間段委托給分銷平臺，由平臺出租給游客，獲得的租金收益與業(yè)主進行分成。

3.2 杭州云棲小鎮(zhèn)

3.2.1 小鎮(zhèn)簡介

云棲小鎮(zhèn)位于在杭州西湖區(qū)之江新城的中部，是浙江首批創(chuàng)建的10個示范特色產業(yè)小鎮(zhèn)之一，以云計算大數據和智能硬件產業(yè)為產業(yè)特點。小鎮(zhèn)以轉塘科技經濟園區(qū)為基礎，規(guī)劃面積3.5km2，地理特征很像“硅谷”。

3.2.2 經濟分析

2014年，小鎮(zhèn)實現涉云產值10億元，稅收1.5億元；2015年，涉云產值近30億元，財政總收入2.1億元，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，產業(yè)已覆蓋云計算、大數據、互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)網等各個領域；2016年，涉云產值超過80億元，財政總收入3.36億元，同比增長58%，累計引進各類企業(yè)481家，其中涉云企業(yè)362家。

目前，重量級企業(yè)有阿里云、富士康科技、Intel、銀杏谷、數夢工廠、洛可可設計、中航聯(lián)創(chuàng)、國家信息中心電子政務外網安全研發(fā)中心等；產業(yè)覆蓋云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲、移動互聯(lián)網等各個領域，已初步形成完善的云計算產業(yè)生態(tài)。

3.2.3 開發(fā)啟示

發(fā)展高端科技產業(yè)，堅持產業(yè)立鎮(zhèn)。有別于傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)，云棲小鎮(zhèn)以云計算為代表，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產業(yè)。已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。

構建“創(chuàng)新牧場-產業(yè)黑土-科技藍天”產業(yè)生態(tài)體系。創(chuàng)新牧場是憑借阿里巴巴云服務能力、淘寶天貓互聯(lián)網營銷資源和富士康工業(yè)4.0制造能力，以及Intel、中航工業(yè)、洛可可等企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務基礎設施?！爱a業(yè)黑土”是指運用大數據，以“互聯(lián)網+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網轉型。“科技藍天”是指創(chuàng)建國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學。

借力世界級的云棲大會，擴大影響。云棲大會已經舉辦了7年，大會突出“云理念”“云技術”，以企業(yè)為主體，以產業(yè)為基礎，以市場為導向，以創(chuàng)新為特色，目前已升級為全球云計算關注的大會。

4 總結

特色小鎮(zhèn)是一種全新的城鎮(zhèn)化建設的方向，對鄉(xiāng)村振興有重要作用，特色小鎮(zhèn)的建設，要依賴產業(yè)立鎮(zhèn)，構建完成的產業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，這樣才能形成產業(yè)人口的聚集，從而可持續(xù)發(fā)展。上述兩個案例雖然不一定可以完全復制，但是他們的建設思路值得借鑒。