李杰
(中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司,北京100007)
某工程項目在EPC總承包合同通用及專用條款中約定“承包人不得因任何其他原因提出調(diào)整工程造價:除非招標范圍以外新增加的工程項目或招標范圍內(nèi)減少的工程項目”,另外,在通用條款和專用條款約定“無論承包人發(fā)現(xiàn)與否,在任何情況下,發(fā)包人要求中的下列錯誤導(dǎo)致承包人增加的費用和(或)延誤的工期,由發(fā)包人承擔,并向承包人支付合理利潤”。
在EPC總承包合同中,發(fā)包人的要求中多次引用初步設(shè)計文件,初步設(shè)計文件作為招標階段發(fā)包人提供給投標人報價參考的資料,應(yīng)視為各投標人報價的基礎(chǔ),應(yīng)屬于發(fā)包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和資料。
該工程招標清單依據(jù)JTS 271—2008《水運工程工程量清單計價規(guī)范》編制,該規(guī)范C.0.9金屬結(jié)構(gòu)工程項目清單表中,預(yù)埋件、鋼柱、鋼梁、鋼支撐并列分項且單獨制定了項目編碼。該工程鋼結(jié)構(gòu)項下清單子目已細化為鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱和鋼結(jié)構(gòu)防腐,卻不見預(yù)埋件的分項。根據(jù)GB 50300—2013《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗收標準》附錄B,建筑工程的分部工程、分項工程劃分,鋼結(jié)構(gòu)工程分部分項應(yīng)體現(xiàn)緊固件連接、零部件加工等部分。根據(jù)JTS 257—2008《水運工程質(zhì)量檢驗標準》表2.2.5.5,鋼結(jié)構(gòu)預(yù)埋件也是一個獨立的分項。因此,從分部分項工程量清單編制的角度分析,柱腳板和柱腳螺栓與鋼支撐、鋼桁架、鋼管柱是同一級別,在清單中不存在從屬或包含關(guān)系,應(yīng)屬于清單漏項。
該工程在水運行業(yè)主管部門立項,依據(jù)JTS 110-4—2008《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》第3.7章水工建筑物第3.7.4(2)點規(guī)定,水工結(jié)構(gòu)方案應(yīng)說明水工建筑物附屬設(shè)施的選取,對主要附屬設(shè)施說明選取理由并列出主要參數(shù)。3.7.12條也指出,水工建筑物各方案主要工程量應(yīng)列表說明。另外,在港口工程中,上部鋼結(jié)構(gòu)工程應(yīng)屬于生產(chǎn)型構(gòu)筑物,依據(jù)JTS 110-4—2008《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》第3.10章,生產(chǎn)與輔助建筑物第3.10.4.3(4)點,初步設(shè)計說明應(yīng)說明結(jié)構(gòu)布置,進行結(jié)構(gòu)計算,必要時應(yīng)列出計算程序名稱及主要結(jié)構(gòu)特征參數(shù);在3.10.4.4條中也規(guī)定說明中應(yīng)對“建、構(gòu)筑物應(yīng)列出主要工程量”[1]。在本工程初設(shè)文件中,柱腳板與錨栓需要在混凝土承臺與鋼立柱間建立連接,該預(yù)埋件的總重量達到了鋼立柱分項的72%,應(yīng)列為與鋼立柱同等重要的主要工程量列表并繪圖。
本工程的鋼結(jié)構(gòu)部分是化工管道的支架,屬于化工行業(yè)的土建工程,根據(jù)HG/T 20688—2000《化工工廠初步設(shè)計文件內(nèi)容深度規(guī)定》中13.3圖紙節(jié)第13.3.1規(guī)定,除最簡單的建、構(gòu)筑物,應(yīng)繪制全部建、構(gòu)筑物平面圖、剖面圖、立面圖(1∶100)。圖中應(yīng)能表示平面、空間布局,建、構(gòu)筑物形式等方案性內(nèi)容及反映各專業(yè)主要條件關(guān)系。該規(guī)范間接指出:鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)與地基與基礎(chǔ)專業(yè)應(yīng)有圖紙反映各專業(yè)的條件關(guān)系,即相互連接方式;如果初設(shè)中遺漏兩個專業(yè)間的連接方式和相互條件,而該遺漏會造成該單位工程的概算出現(xiàn)大幅度偏差,即該初設(shè)同樣不能滿足該化工行業(yè)初步設(shè)計規(guī)范編制深度的規(guī)定[2]。
依據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中3.5.2.8規(guī)定,設(shè)計說明書中應(yīng)明確主要結(jié)構(gòu)材料:混凝土強度等級、鋼筋種類、預(yù)制構(gòu)件連接材料、密封材料、特殊材料等內(nèi)容,3.5.2.8條文說明也明確,“說明的內(nèi)容應(yīng)與設(shè)計圖紙相對應(yīng)”。3.5.2.11規(guī)定:“預(yù)制構(gòu)件分布情況說明和預(yù)制構(gòu)件技術(shù)相關(guān)說明應(yīng)包括預(yù)制構(gòu)件混凝土強度等級、鋼筋種類、鋼筋保護層等以及結(jié)構(gòu)典型連接方式(包括結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件和非受力構(gòu)件等連接)”。3.5.3第3點規(guī)定:“設(shè)計圖紙中應(yīng)包括結(jié)構(gòu)主要或關(guān)鍵性節(jié)點、支座示意圖”。
在該工程中,鋼結(jié)構(gòu)屬于預(yù)制構(gòu)件,其與地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)通過預(yù)埋螺栓和柱腳板連接,預(yù)埋螺栓和柱腳板就是該編制深度規(guī)定中描述的連接材料、典型連接方式、關(guān)鍵性節(jié)點和支座。因此,在建筑工程的初步設(shè)計文件中,應(yīng)對鋼結(jié)構(gòu)的柱腳與錨栓在圖紙中予以表示,如果在該階段遺漏了這部分設(shè)計內(nèi)容,即可視為編制深度不符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。
無論是清單計價規(guī)范,還是在水運工程、化工、建筑行業(yè)初步設(shè)計編制深度的規(guī)范中,對鋼結(jié)構(gòu)工程、不同專業(yè)工程間的連接方式及相互關(guān)系條件、錨具及連接件都應(yīng)繪圖并將其列為主要工程量。如果一本初步設(shè)計文件遺漏了該步驟的設(shè)計圖紙和概算,應(yīng)視其為因初步設(shè)計漏項、編制深度不夠,基于其編制的概算與招標清單及控制價均繼承了該漏項導(dǎo)致的錯誤。
在本案例的總承包合同中約定“承包人不得因任何其他原因提出調(diào)整工程造價:除非招標范圍以外新增加的工程項目或招標范圍內(nèi)減少的工程項目”。由于本案初步設(shè)計遺漏了柱腳板與預(yù)埋錨栓分項工程的設(shè)計內(nèi)容,造成初設(shè)概算與招標清單中都未能涵蓋該部分內(nèi)容,從承包人角度看,該部分內(nèi)容不在招標范圍內(nèi)。但是柱腳板與預(yù)埋錨栓是鋼結(jié)構(gòu)安裝工程必不可少的內(nèi)容,承包人若需完成整個工程,不可能跳過該重要分項,因此,該分項工程不應(yīng)與整個工程分割考慮,增加該部分設(shè)計內(nèi)容和施工內(nèi)容不應(yīng)視作招標范圍的擴大或增加減少項目。
雖然該部分內(nèi)容是承包人為完成整個初步設(shè)計范圍內(nèi)的工程必須完成的工作,但是初步設(shè)計漏項是客觀事實存在,為彌補此錯誤應(yīng)由誰付出代價應(yīng)依據(jù)合同執(zhí)行。該總承包合同中約定“無論承包人發(fā)現(xiàn)與否,在任何情況下,發(fā)包人要求中的下列錯誤導(dǎo)致承包人增加的費用和(或)延誤的工期,由發(fā)包人承擔,并向承包人支付合理利潤”,按照這一條款約定,由于初步設(shè)計編制不符合規(guī)范規(guī)定的深度,存在重要分項工程遺漏,致使初步設(shè)計概算、招標清單、招標控制價等相關(guān)文件均繼承了該遺漏導(dǎo)致的錯誤,應(yīng)屬于發(fā)包人要求中引用的原始數(shù)據(jù)和資料的錯誤,承包人應(yīng)利用這一條款,按照合同約定向發(fā)包人申請合理的費用補償。然而,常見的對EPC總承包的發(fā)包都是對實現(xiàn)初步設(shè)計功能的采購發(fā)包,在發(fā)包人要求中往往會提及“滿足初步設(shè)計功能”等相關(guān)字眼,滿足功能要求就意味著即便初步設(shè)計文件存在缺陷,只要其功能定義沒有錯誤即使文件本身有錯也可以忽略不計,在這種思路下,發(fā)包人會依據(jù)發(fā)包人要求,拒絕承包人的索賠申請。
本案提示,初步設(shè)計是一個系統(tǒng)工程,受該階段設(shè)計深度的影響,不同專業(yè)交叉的位置容易出現(xiàn)漏項的問題,而初步設(shè)計是確定工程概算的根本性文件,是工程總承包招投標相關(guān)工作的基礎(chǔ),在專業(yè)交叉處出現(xiàn)錯誤將可能對后期實施造成無法挽回的影響。因此,作為初步設(shè)計的項目負責人,除了要統(tǒng)籌全局,更應(yīng)格外關(guān)注不同專業(yè)交叉界面的管理。對于工程總承包投標的項目負責人,在投標時除了做好技術(shù)、商務(wù)等管理,還應(yīng)格外注意不同專業(yè)交叉中存在的隱藏風(fēng)險,專業(yè)、全面的理解投標工程,才能做到有備無患。