雷墨

“巴統(tǒng)”是“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”的簡稱，正式名稱叫“輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)”。這個(gè)已經(jīng)走入歷史的委員會(huì)，如今卻很值得玩味。

1949年11月，也就是北約成立半年多以后，在美國的提議下，西方陣營國家成立了這個(gè)以限制向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)為目的的組織。起初的運(yùn)作是秘密進(jìn)行的，成員國代表每周在巴黎碰頭開會(huì)，調(diào)整禁運(yùn)清單。當(dāng)然，也免不了為豁免項(xiàng)目而爭吵，因?yàn)槔鋺?zhàn)并沒有徹底切斷兩大陣營之間的貿(mào)易聯(lián)系。

這個(gè)組織成立的大背景是冷戰(zhàn)，而高科技是戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢中的一顆“皇冠”。從邏輯上說，通過高科技禁運(yùn)遏阻對手的競爭優(yōu)勢沒什么不妥?！鞍徒y(tǒng)”的運(yùn)作對遏制蘇聯(lián)科技優(yōu)勢起了多大作用，很難找到定性、定量的嚴(yán)肅論證。但出口管制和禁運(yùn)在西方陣營內(nèi)部引發(fā)不和的情況卻不少。

最典型的一個(gè)例子，是1962年前蘇聯(lián)修建“德魯日巴能源管道”（又稱友誼管道，從蘇聯(lián)境內(nèi)直達(dá)東德）。對于蘇聯(lián)對外鋼材采購需求，美國通過“巴統(tǒng)”下達(dá)了禁令，英國、意大利、日本公開提出抗議，離管道終點(diǎn)最近的西德，很不情愿地表達(dá)了同意。那一年，國際上最大的事，是古巴導(dǎo)彈危機(jī)。

為何在冷戰(zhàn)高潮期，美國也難以讓盟友與其保持絕對的同步？同盟理論中有個(gè)概念叫“同盟績效”，即同盟體系在多大程度上為成員提供滿足共同目標(biāo)或個(gè)體目標(biāo)的凈收益。影響凈收益的因素之一是成本。就單個(gè)成員國而言，這里的成本很大程度上就是自主性—在同盟體系中有多大空間實(shí)現(xiàn)自己利益最大化。

隨著中國在高科技領(lǐng)域的崛起，現(xiàn)在美國想拉盟友再次筑起“大壩”，目的卻是防止高科技的“流入”。

作為西方陣營的霸主，美國的自主性與其他盟友是絕對不對稱的。從這個(gè)意義上說，“成本”對其凈收益的負(fù)面影響是最小的。此外，不對稱的同盟關(guān)系也意味著差異性的戰(zhàn)略優(yōu)先考慮。那個(gè)時(shí)期，美國的首要考慮是戰(zhàn)略利益，西方盟友關(guān)注更多的是貿(mào)易機(jī)遇。別忘了，20世紀(jì)60年代，正是歐洲和日本出口強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)期。不能簡單地指責(zé)它們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而忽視戰(zhàn)略考慮，與蘇聯(lián)沒有戰(zhàn)略競爭，這是它們與美國最大的不同。

“巴統(tǒng)”內(nèi)部爭吵的根源，在于美國以犧牲盟友利益為代價(jià)的戰(zhàn)略競爭思維。1994年“巴統(tǒng)”解散后，美國的這種思維卻沒有隨之走入歷史。

如今特朗普政府把中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，同樣把遏制中國的高科技優(yōu)勢視為重要突破口。美國除了親自以國家力量打壓中國的高科技企業(yè)，還通過威逼利誘的方式要求盟友與其保持一致，儼然一副“復(fù)活巴統(tǒng)”的架勢。

但這種“復(fù)活”的嘗試只會(huì)給美國帶來尷尬。在“巴統(tǒng)”存活的那個(gè)年代，以美國為首的西方國家，在高科技上的整體優(yōu)勢是顯而易見的。華盛頓拉盟友筑起防止高科技“外流”的大壩，至少在理論上還站得住腳。

隨著中國在高科技領(lǐng)域的崛起，現(xiàn)在美國想拉盟友再次筑起“大壩”，目的卻是防止高科技的“流入”，這不僅在理論上站不住腳，在政治上也缺乏道德支撐。美國這種做法對盟友利益的傷害，與“巴統(tǒng)時(shí)代”可能不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。

戰(zhàn)略競爭，依然是美國的首要考慮。經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益，仍會(huì)是多數(shù)美國盟友的政策邏輯。歷史似乎在押韻，但不會(huì)重復(fù)。隨著高科技競爭優(yōu)勢天平的傾斜，“同盟績效”問題會(huì)讓美國越來越頭疼?；蛟S，美國需要重新思考如何進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，而不是在歷史中尋找靈感。