孫延森

摘 要：阿根廷建國(guó)以來，國(guó)內(nèi)各方面還不穩(wěn)定，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足等都阻礙了阿根廷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！?853年憲法》的內(nèi)容除了一般原則和政治體制的基本規(guī)定外，在河流通航，關(guān)稅，廢除奴隸制度，吸引移民，地方權(quán)力等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定相互影響、相互促進(jìn)，解決了很多國(guó)內(nèi)問題，共同推動(dòng)了阿根廷的近代化，為阿根廷“美好時(shí)代”的到來奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：阿根廷史 《阿根廷1853年憲法》 憲法與近代化關(guān)系 發(fā)展進(jìn)步

阿根廷在十九世紀(jì)上半葉的拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中擺脫了西班牙的殖民統(tǒng)治。但是，獨(dú)立后的阿根廷并沒有像美國(guó)獨(dú)立后一樣迅速走上了近代化道路。盡管阿根廷曾經(jīng)在1819年和1826年頒布過兩個(gè)憲法，但是這兩部憲法都有嚴(yán)重的局限性，沒有真正有效地促進(jìn)阿根廷社會(huì)的進(jìn)步。考迪羅的專制統(tǒng)治，聯(lián)邦派和集權(quán)派的斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的缺乏和奴隸制的存在等等仍然阻礙著阿根廷社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資本主義的發(fā)展。而正是《1853年憲法》的頒布，為阿根廷的近代化奠定了法律基礎(chǔ)。

《1853年憲法》由兩篇組成。第一篇《宣言、權(quán)利和保障》，其內(nèi)容主要為政體、各省和公民權(quán)利的一般原則。第二篇《國(guó)家政權(quán)》，由《立法權(quán)》、《行政權(quán)》、《司法權(quán)》組成。兩篇的內(nèi)容對(duì)于阿根廷的進(jìn)步都有積極作用。

一、憲法促進(jìn)了阿根廷統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

憲法第九條規(guī)定：“在聯(lián)邦的所有領(lǐng)土上，均不會(huì)征收超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的更多的關(guān)稅，將執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的稅費(fèi)?！?[1]第十條規(guī)定：“在共和國(guó)內(nèi)部，國(guó)家生產(chǎn)或制造的影響的流通，以及在外國(guó)海關(guān)派出的各種商品和貨物是無關(guān)稅的?！钡谑粭l規(guī)定：“國(guó)內(nèi)或國(guó)外生產(chǎn)或制造的物品，以及從一個(gè)省到另一個(gè)省跨境的各種家畜，都免征過境費(fèi)，包括車船等動(dòng)物運(yùn)輸，不管以任何名義，都不得對(duì)它們征收稅費(fèi)?！钡谑l規(guī)定：“從一個(gè)省到另一個(gè)省的指定船舶，他們毋須進(jìn)入，停泊和支付過境費(fèi)用?！钡诙鶙l規(guī)定：“所有的軍艦在聯(lián)邦內(nèi)河的航行都予以免稅，但須遵守國(guó)家當(dāng)局規(guī)定的規(guī)定?！边@些規(guī)定一方面取消了省際關(guān)稅，海關(guān)收入屬于聯(lián)邦政府，在增強(qiáng)了中央經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)也動(dòng)搖了地方割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，取消關(guān)稅，內(nèi)河自由通航有利于阿根廷形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！?850年，全國(guó)養(yǎng)羊還只有七百萬頭，1878年，增至六千五百萬頭……羊毛的出口量也逐年增加，1850年阿根廷向國(guó)外輸出羊毛七千六百八十一噸；1855年增至一萬二千四百五十五噸；1875年則已增加到九萬零七百二十噸。” [2] “1869年，全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額只有七千四百萬比索，至1874年，則已增至一億零二百萬比索……1870年全國(guó)出口總值只有二千九百三十一萬美元，至1895年，則已增至一億三千余萬美元?！?[3]統(tǒng)一穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)刺激了生產(chǎn)，使阿根廷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力得到了提高，也同時(shí)促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展?？傊?，這兩條規(guī)定具有雙重屬性，在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)于阿根廷的進(jìn)步都具有積極意義。

二、憲法有效解決了阿根廷國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺的問題

首先在奴隸問題上，憲法第十五條規(guī)定：“阿根廷聯(lián)邦中沒有奴隸：今天仍存在的少數(shù)奴隸自憲法宣誓以后就獲得自由；并有一項(xiàng)特別法律將規(guī)范本聲明產(chǎn)生的賠償。每一份人口買賣合同都是違法的，所有參與擬定、起草、公證的人員都須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”該規(guī)定徹底廢除了阿根廷的奴隸制度，為阿根廷資本主義發(fā)展提供了大量的自由勞動(dòng)力。同時(shí)第十六條規(guī)定：“阿根廷聯(lián)邦不承認(rèn)血緣或出生的特權(quán)：沒有任何個(gè)人特權(quán)或貴族頭銜。所有居民在法律面前一律平等，在就業(yè)時(shí)可以接受，除了適用性之外沒有其他考慮因素?！痹撘?guī)定為奴隸的就業(yè)同時(shí)也為其他非克里奧爾人的就業(yè)提供了法律保障。二者共同為阿根廷的勞動(dòng)力短缺問題提供了一種國(guó)內(nèi)解決方案。

關(guān)于移民問題，憲法第二十和二十五條分別規(guī)定：“外國(guó)人在聯(lián)邦境內(nèi)享有所有公民應(yīng)享有的權(quán)利；可以開展工商、貿(mào)易、以及其它行業(yè)；擁有房地產(chǎn)購(gòu)買以及轉(zhuǎn)讓的權(quán)利；可以在河流和海岸航行；自由從事宗教活動(dòng)；根據(jù)法律制定遺囑和結(jié)婚。不強(qiáng)制他們承認(rèn)公民身份，沒有支付強(qiáng)制性捐款的義務(wù)。在聯(lián)邦境內(nèi)連續(xù)居住兩年便可獲得國(guó)籍；但是對(duì)于此項(xiàng)當(dāng)局可能提出要求，以及必要時(shí)提供證明服務(wù)。”“聯(lián)邦政府將鼓勵(lì)歐洲移民，且不得限制，或?qū)M(jìn)入阿根廷境內(nèi)的外國(guó)人所帶的用于耕種土地、改善工業(yè)、引進(jìn)和教授科學(xué)和藝術(shù)的物品進(jìn)行征稅。”這兩項(xiàng)規(guī)定給與移民諸多優(yōu)越條件，為阿根廷吸引了大量移民?！皬?855年起，歐洲移民開始如潮水般涌入。如在薩米恩托總統(tǒng)任期內(nèi)，在一百七十四萬三千三百五十三人中，即有二十一萬一千多人是外來的。在羅加總統(tǒng)任期內(nèi)，從歐洲來的移民將近五十萬。” [4]可見，憲法第十五、十六、二十和二十五條的規(guī)定也通過吸引國(guó)外移民的方法充分緩解了阿根廷勞動(dòng)力短缺的問題。同時(shí)，大批移民的進(jìn)入也促進(jìn)了各地文化技術(shù)在阿根廷的交流傳播，間接促進(jìn)了阿根廷的近代化。

三、憲法促進(jìn)了阿根廷教育事業(yè)發(fā)展

憲法第十四條規(guī)定：“聯(lián)邦的所有居民根據(jù)規(guī)范其行使的法律享有以下權(quán)利；即：工作和行使所有合法產(chǎn)業(yè)……教育和學(xué)習(xí)?！边@一規(guī)定為阿根廷教育事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。“1850年，全國(guó)只有二百零五所公立學(xué)校，學(xué)生人數(shù)只有一萬二千人，教員只有二百四十一人。1875年，學(xué)校的數(shù)目增加到一千九百所，教員人數(shù)增加到四千零八十人，學(xué)生增加到十六萬四千六百人……” [5]作為一個(gè)民族最根本的事業(yè)，教育的發(fā)展為阿根廷的近代化提供了一大批優(yōu)秀人才，對(duì)于阿根廷社會(huì)進(jìn)步具有非常重要的作用。

四、憲法使得阿根廷的政治體制進(jìn)一步完善

總體上，阿根廷具體政治制度與美國(guó)類似，采用三權(quán)分立原則，在法律上規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。這有利于推動(dòng)阿根廷的政治民主化進(jìn)程，對(duì)阿根廷社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有積極意義。接下來幾十年阿根廷再也沒有出現(xiàn)過類似羅薩斯時(shí)代的獨(dú)裁專制局面。

在地方省政府權(quán)力的方面，阿根廷的制度同樣類似于美國(guó)的聯(lián)邦制，第二章對(duì)之進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如憲法第105條規(guī)定：“各省有各自的地方體制，根據(jù)各自的制度辦事。各省自行選舉本省省長(zhǎng)、省議員和其他官員，聯(lián)邦政府不得干預(yù)?！钡?07條規(guī)定：“各省之間可簽訂有關(guān)司法管理、經(jīng)濟(jì)利益和公益事業(yè)的地方規(guī)定，并報(bào)告聯(lián)邦國(guó)會(huì)備案。各省可制定保護(hù)性法律，利用本省資源發(fā)展工業(yè)，提倡移民，修筑鐵路，開辟航道，墾殖省公有土地，引進(jìn)和建立新型工業(yè)、引進(jìn)外資和勘察本省河流。”第108條規(guī)定：“各省不得行使屬于國(guó)家的權(quán)力，不得簽訂政治性的地方協(xié)議。不得制定有關(guān)貿(mào)易、內(nèi)河航行或航海的法律。不得設(shè)立省海關(guān)，不得鑄造貨幣，未經(jīng)聯(lián)邦國(guó)會(huì)批準(zhǔn)不得成立發(fā)行紙幣的銀行。在國(guó)會(huì)頒布民法、貿(mào)易法、刑法和礦業(yè)法后，各省不得另行頒布這類法律。各省不得對(duì)公民和國(guó)籍、破產(chǎn)、偽造貨幣或國(guó)家文件等事項(xiàng)頒布法律。不得征收船舶噸位稅。不得建造戰(zhàn)艦或組建軍隊(duì)。但遭受外來入侵或遇到迫不容緩的危險(xiǎn)時(shí)，不在此限，但事后須向聯(lián)邦政府報(bào)告。不得任命駐外代表或接受外國(guó)代表。不得接納新教派。”可見《1853年憲法》為地方省政府保留了部分權(quán)力，其中關(guān)于發(fā)展工業(yè)、修建鐵路等內(nèi)容得到了有效落實(shí)?！案鶕?jù)1853年的材料，布宜諾斯艾利斯省共有作坊一百一十家，工廠一百零六個(gè)，其他還有一些食品業(yè)。八十年代以后，工業(yè)方面也有了相當(dāng)迅速的發(fā)展。1900年，全國(guó)一共有二千七百家工業(yè)企業(yè)?！?850年，阿根廷國(guó)內(nèi)幾乎沒有鐵路，1860年增加到39公里，1870年則達(dá)到了732公里，1880年更是達(dá)到了2313公里。[6]另一方面，憲法也對(duì)各省政府的權(quán)力做出了各種各樣的限制，進(jìn)而在保證地方政府正常運(yùn)作的同時(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化上防止了地方割據(jù)，自從1861年米特雷統(tǒng)一阿根廷以后，盡管短時(shí)期內(nèi)仍然存在考迪羅叛亂的現(xiàn)象，但是中央政權(quán)和國(guó)家組織已經(jīng)確立，考迪羅主義走向衰落也已是大勢(shì)所趨。由此看來，憲法中關(guān)于地方政府權(quán)力的規(guī)定對(duì)推動(dòng)阿根廷的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

綜 述

作為資本主義性質(zhì)的憲法，《1853年憲法》在阿根廷歷史上具有深遠(yuǎn)的影響，其原則一直維持到1948年，[7]也為綜合來看，《1853年憲法》頒布后幾十年內(nèi)，在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，阿根廷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展。1870-1913年，阿根廷GDP增長(zhǎng)率為5.8%，實(shí)際出口增長(zhǎng)率為6.3%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)率為6.8%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)人均增長(zhǎng)率為3.4%。[8]各項(xiàng)指標(biāo)皆為拉美第一。由此，我們不能說阿根廷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與《1853年憲法》的頒布沒有任何關(guān)系，甚至可以說《1853年憲法》就是阿根廷“美好時(shí)代”的一個(gè)重要的法律基礎(chǔ)。

總之，《1853年憲法》從總體上來看是進(jìn)步的，作為阿根廷統(tǒng)一后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，它對(duì)于阿根廷近代化進(jìn)程具有十分重要的推動(dòng)作用，其精神對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展也有許多借鑒意義。

注 釋

[1] 本文所引用的憲法原文皆引自維基資源（Wiki source）Constitución de la Nación Argentina （1853）

[2] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務(wù)印書館1983年4月第2版，第774頁(yè)

[3] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務(wù)印書館1983年4月第2版，第775頁(yè)

[4] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務(wù)印書館1983年4月第2版，第775頁(yè)

[5] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務(wù)印書館1983年4月第2版，第776頁(yè)

[6] 路易斯·貝爾托拉，何塞·安東尼奧·奧坎波著，《拉丁美洲獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海譯文出版社2017年5月第一版，第128頁(yè)

[7] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務(wù)印書館1983年4月第2版，第771頁(yè)

[8] 路易斯·貝爾托拉，何塞·安東尼奧·奧坎波著，《拉丁美洲獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海譯文出版社2017年5月第一版，第134頁(yè)