摘 要：2009年1月奧巴馬入主白宮并在隨后的外交實踐中逐漸形成了南亞安全戰(zhàn)略。隨著奧巴馬政府將打擊恐怖主義和防止核擴散的重點轉(zhuǎn)至阿富汗和巴基斯坦，南亞地區(qū)安全成為美國重點關注的對象。探究奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略的內(nèi)容、分析原因、闡明得失，具有理論價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：奧巴馬政府 南亞 安全

一、奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

奧巴馬政府的南亞安全戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)容，一是著力維穩(wěn)阿富汗局勢，二是敦促巴基斯坦用心反恐、確保核安全，三是加強與印度的關系、落實與印度的核合作。

1.奧巴馬政府阿富汗安全戰(zhàn)略

第一，奧巴馬政府在伊、阿戰(zhàn)場上有退有進，并逐漸將戰(zhàn)略重心東移至阿富汗，通過增兵的手段實現(xiàn)撤軍的目的。2009年3月27日，奧巴馬總統(tǒng)正式推出了“阿富巴”戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略中，奧巴馬將美國在阿富汗的戰(zhàn)略目標重新定義為“挫敗、擊潰并戰(zhàn)勝在阿富汗和巴基斯坦的‘基地組織，防止他們在這兩個國家卷土重來?！盵1]2009年12月，奧巴馬在西點軍校的演講中再次確認了上述目標，并在2010年度的《阿富汗和巴基斯坦年度評估報告》中得以體現(xiàn)。奧巴馬表示美國將在2010年夏季之前再向阿富汗戰(zhàn)場增兵3萬人，還要求北約盟友向阿富汗增兵1萬人左右。在增兵阿富汗的同時，奧巴馬還正式宣布了從阿富汗撤軍的時間表。2011年6月22日，奧巴馬首次提出了“三步走”的撤軍計劃：從2011年7月起開始撤軍，到2014年年底前完成移交任務。隨著事態(tài)的發(fā)展，如何塑造最有利的撤軍形勢逐漸成為奧巴馬阿富汗戰(zhàn)略的“首要戰(zhàn)略目標”。事實上，因阿富汗局勢動蕩不已，奧巴馬政府并未實現(xiàn)完全撤軍的目標，至其任期結束仍有1萬余名美軍駐扎在阿富汗。

第二，強調(diào)運用“巧實力”，即在使用硬實力的同時，強調(diào)發(fā)揮軟實力的作用。首先，為避免美國撤軍后出現(xiàn)“權力真空”的危險，減少阿富汗民眾對美國的反感，防止其加入塔利班，奧巴馬政府將擴大阿富汗安全力量的規(guī)模與提升戰(zhàn)斗力視為解決問題的關鍵。阿富汗安全力量主要由阿富汗政府軍和國家警察部隊組成，總兵力約為30.5萬人，加上駐阿美軍和北約部隊，可以實現(xiàn)維持阿富汗穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標。美軍和北約部隊的主要任務除了對阿富汗安全力量提供情報支持、后勤補給和軍事訓練外，還與后者一道參與軍事行動，通過“以戰(zhàn)代練”，提升其戰(zhàn)斗力。

其次，為解決阿富汗政府治理能力低下的問題，奧巴馬政府還開展了“民政攻勢”，重點幫助阿富汗政府進行反腐，加強地方自治能力以及促進經(jīng)濟發(fā)展。時任美國駐阿司令約翰·艾倫將軍表示，由叛亂、腐敗和販毒組成的“罪惡聯(lián)盟”是阿富汗的巨大挑戰(zhàn)，美國應積極推動阿富汗政府反腐。為此，美國國防部下屬的阿富汗重建特別總檢察長辦公室定期發(fā)布審計報告，主要介紹反腐成果。在加強地方自治方面，奧巴馬政府主要關注提升阿地方政府的治理能力。通過直接援助地方政府不僅有助于穩(wěn)定安全形勢，還可以減少產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及提高援助的效率。在促進阿富汗經(jīng)濟發(fā)展上，奧巴馬表示美國將派出更多的非軍事人員支援阿富汗政府加強農(nóng)業(yè)、教育、基建、醫(yī)療等民生領域的建設，培訓行政、司法人員，提高阿富汗政府應對復雜局勢的能力。

2.奧巴馬政府的巴基斯坦安全戰(zhàn)略

巴基斯坦特殊的地理位置使其在“9.11事件”后成為美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭的前沿基地。奧巴馬政府重點關注巴基斯坦的反恐與核安全問題，在其執(zhí)政期間，美巴關系呈現(xiàn)出“先揚后抑”的特征。

第一，在反恐問題上，奧巴馬政府時期出臺的《反恐戰(zhàn)略報告》認為，巴基斯坦境內(nèi)的極端勢力和恐怖組織對美巴安全持續(xù)造成威脅。為促使巴基斯坦更好地配合美國穩(wěn)定阿富汗安全局勢，奧巴馬政府強調(diào)“恩威并施”。一方面，奧巴馬上臺后不久就表示阿富汗局勢的穩(wěn)定離不開與巴基斯坦的合作，推動國會通過了對巴基斯坦進行援助的“克里-盧格-伯曼法案”，計劃在5年內(nèi)向巴基斯坦提供75億美元的經(jīng)濟援助，目的是幫助巴基斯坦改善社會經(jīng)濟狀況，促進民主建設，重塑巴民眾對美國的印象，有力打擊極端勢力。另一方面，奧巴馬政府向巴方提供的援助存在附加條件，導致美巴關系呈現(xiàn)高度的敏感性與脆弱性。隨著阿富汗形勢長期難以好轉(zhuǎn)，奧巴馬政府對巴基斯坦的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅不斷批評巴方未能全力配合美國進行反恐，而且多次在未通報巴方的前提下進入其境內(nèi)打擊極端分子。

第二，防止極端勢力獲得巴基斯坦的核武器、技術、材料和人員成為奧巴馬政府的重要關切。2009年，時任美國駐巴基斯坦大使的安妮·帕特森批評巴基斯坦的核設施存在安全漏洞。針對這一威脅，奧巴馬政府多次提醒巴方需切實承擔起防止核擴散的責任。2011年，受擊斃拉登事件的影響，“美國眾議院通過了題為《巴基斯坦責任法令》的提案，旨在削減對巴基斯坦的援助，但用于保護核武器的資金除外?！盵2]在民用核合作方面，出于對巴基斯坦的不信任，奧巴馬政府并未將其與印度同等對待，未與巴方簽訂相關的合作協(xié)議。

3.奧巴馬政府的印度安全戰(zhàn)略

與美巴關系走勢相反，美印關系呈現(xiàn)“先抑后揚”的態(tài)勢。奧巴馬上臺伊始，對印度的態(tài)度相對冷淡，但這種形勢并未持續(xù)太久。2009年7月，隨著時任國務卿希拉里訪印，兩國關系明顯緩和，同年11月，印度總理辛格訪美，奧巴馬在接待辛格時稱：“印度是全球安全和繁榮‘不可或缺的國家。美國歡迎并鼓勵印度在幫助亞洲實現(xiàn)穩(wěn)定、和平與繁榮的過程中扮演主要角色?！盵3]

第一，關注南亞地區(qū)整體安全。奧巴馬表示，增強南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定符合美國的戰(zhàn)略利益，美國希望印巴雙方能夠有效管控危機，緩解沖突。美國承認美印同為恐怖主義的受害者。在辛格總理訪美期間，兩國簽署了《反恐合作倡議》。美印強調(diào)，恐怖主義已對兩國、地區(qū)及全球的安全構成共同的威脅，雙方將深化合作以共同應對來自多方面的挑戰(zhàn)。

第二，落實與印度的民用核合作。奧巴馬政府將印度視為國際核不擴散的重要伙伴。奧巴馬表示，美印兩國作為有核國家將采取共同措施阻止核擴散。這是美國領導人首次公開稱印度是一個有核國家。奧巴馬總統(tǒng)在訪印期間支持印度加入防擴散管控機制。2012年6月，美印在聯(lián)合修建古吉拉特邦核電站問題上簽署協(xié)議，兩國在民用核領域的實際合作終于有所突破。

第三，加強雙邊防務合作是美印戰(zhàn)略關系的重要組成部分。奧巴馬在參加美印領導人峰會時表示，美國先進的軍事裝備和技術將繼續(xù)為印度的軍事現(xiàn)代化做出貢獻，兩國還將加強在人道主義救援、海上安全和情報分享等領域的合作。

二、奧巴馬政府調(diào)整南亞安全戰(zhàn)略的原因

奧巴馬政府既面臨著國際體系的壓力又受到來自國內(nèi)因素的影響，這是其調(diào)整南亞安全戰(zhàn)略的主要動因。

1.國際體系壓力促使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略重心

美國的南亞安全戰(zhàn)略是其全球安全戰(zhàn)略的重要組成部分，奧巴馬政府希望通過對南亞安全戰(zhàn)略的調(diào)整，鞏固美國在世界的領導地位。小布什政府時期美國深陷反恐戰(zhàn)爭的泥潭，導致人力、物力、財力和影響力的巨大損失。2008年爆發(fā)的次貸危機，進一步加劇了美國的困難。除了“硬實力”下降外，美國的“軟實力”也受到損害。一是小布什政府在反恐中奉行的單邊主義戰(zhàn)略惡化了美國與其盟友的關系；二是美國雖然常以“人權衛(wèi)士”自居，但在反恐中卻出現(xiàn)了諸多反人權的行為，嚴重損害了美國的國際形象。

奧巴馬政府上臺后，以從伊拉克、阿富汗撤軍為契機，推動國家安全戰(zhàn)略進行調(diào)整，其實質(zhì)是將戰(zhàn)略重心由反恐向制衡崛起大國進行轉(zhuǎn)變。南亞地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略中的重要板塊，也是美國維持世界領導地位的重要規(guī)劃區(qū)。首先，南亞大多數(shù)國家的經(jīng)濟增長速度較快，發(fā)展?jié)摿薮?，綜合競爭力不斷提升，它們有可能成為美國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。其次，南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略位置十分重要，美國不論是向西謀劃中東戰(zhàn)略還是向東經(jīng)略亞太戰(zhàn)略均離不開南亞這個樞紐。

2.國內(nèi)因素推動奧巴馬南亞安全戰(zhàn)略變化

第一，國會在奧巴馬政府調(diào)整南亞安全戰(zhàn)略中起到了重要作用。2004年4月，被稱之為“印度之友”的參議院“印度連線”成立。“印度連線”的大多數(shù)議員認為，加強美印關系對美國實現(xiàn)全球戰(zhàn)略調(diào)整具有重要意義。奧巴馬時期美印進行的諸多防務合作都有來自國會的支持。反觀美巴關系則呈現(xiàn)高開低走的態(tài)勢，這與國會對巴基斯坦印象不佳有很大關系。

第二，美國的公民社會較為強大，總統(tǒng)在做出外交決策時或多或少會考慮到選民的因素。蓋洛普的民調(diào)顯示，越來越多的美國民眾認為阿富汗戰(zhàn)爭是一場錯誤的戰(zhàn)爭。在2001年11月的首次民調(diào)中，只有不到10%的民眾認為發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭是錯誤的，然而隨著時間的推移，2014年的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，49%的民眾認為阿富汗戰(zhàn)爭是錯誤的。[4]這是奧巴馬政府從阿富汗撤軍重要的內(nèi)部壓力。

第三，美國經(jīng)濟的運行情況對奧巴馬政府調(diào)整南亞安全戰(zhàn)略有著重要影響。為了維護國內(nèi)穩(wěn)定，奧巴馬上臺后不得不將主要精力放在恢復經(jīng)濟上。具體反映到南亞安全戰(zhàn)略上就是奧巴馬清醒地意識到恐怖主義遠非僅靠美國一己之力就能解決的，必須改善和加強與盟友、地區(qū)大國和關鍵支點國家的關系。為此，他加強了與印度、巴基斯坦等國的協(xié)調(diào)，要求兩國切實采取行動承擔維護地區(qū)安全的責任，以減輕美國的經(jīng)濟壓力。

三、奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略的得失

1.奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略的成果

第一，巴基斯坦并未出現(xiàn)核擴散的問題。在奧巴馬政府的壓力下，巴基斯坦核武器的管理水平和安保措施顯著增強。據(jù)巴基斯坦一位高級軍官透露，巴基斯坦核武器的控制權僅由總統(tǒng)、總理和陸軍參謀長三人負責，有關使用核武器的任何決定都必須得到三人一致同意。[5]第二，反恐取得階段性勝利。奧巴馬政府最耀眼的成績當屬于2011年5月1日擊斃了本·拉登。這無疑是對“基地”組織的重大打擊。此外，美軍還通過軍事打擊消滅了多名阿富汗塔利班和其他極端勢力的高級成員。第三，美印關系得到進一步鞏固和增強。兩國在反恐、民用核合作、人道主義救援、海上安全和情報分享等領域進行了一系列合作，提高了美國在南亞地區(qū)的影響力。

2.奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略的不足

盡管奧巴馬政府的南亞安全戰(zhàn)略取得了一些成效，但也存在諸多問題。第一，奧巴馬政府的阿富汗安全戰(zhàn)略并未有效削弱塔利班。它仍具有強大的“重組和再生”能力。首先，阿富汗80%以上的領土為山地，便于塔利班展開游擊戰(zhàn)，卻對慣于使用現(xiàn)代化軍事裝備和技術的美軍和北約聯(lián)軍很不利。盡管駐阿美軍的人數(shù)一度高達10萬人以上，但仍未從根本上擊敗塔利班。其次，阿富汗主要族群之間的矛盾較為尖銳，普什圖人、塔吉克人、烏茲別克人、哈拉扎人的歷史恩怨與現(xiàn)實沖突嚴重，在推翻塔利班政權的過程中，美軍主要依靠以塔吉克人、烏茲別克人為主的“北方聯(lián)盟”，但卻加大了與普什圖人的矛盾，而塔利班的主要成員正是普什圖人，這也是它屢次能夠重整旗鼓的重要原因。最后，雖然美軍擊斃了本·拉登，但這并不足以徹底消滅“基地”組織，其象征意義要大于實際意義。

第二，美國與巴基斯坦依然缺乏互信。一方面，美國認為巴基斯坦未能很好地履行反恐責任，甚至存在“養(yǎng)寇自重”的嫌疑；另一方面，巴基斯坦則指責美國夸大了巴基斯坦的安全威脅并未經(jīng)許可多次采取單邊行動實施越境打擊，嚴重侵犯了巴基斯坦的主權。皮尤中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，65%以上的巴基斯坦人對美國持負面態(tài)度，持正面態(tài)度的只有20%左右。[6]許多巴基斯坦人認為，美國只是在利用巴基斯坦。

第三，雖然印度一直被美國視為在南亞地區(qū)的“天然盟友”，但兩國也并非全無嫌隙。首先，奧巴馬試圖平衡印巴的效果不甚理想，甚至造成了印度方面的不滿。印度認為，美國對巴基斯坦的軍事援助雖然在名義上是為了改善其反恐能力，但實際上卻提高了巴基斯坦與印度對抗的軍事力量和能力。[7]其次，美印在民用核能方面的合作也不盡如人意。奧巴馬政府同意繼續(xù)進行核合作存在一些前提條件，如要求印度在遏止伊朗核發(fā)展、應對氣候變化等問題上與美國保持合作，印度顯然不愿接受此類“捆綁”行為。

四、奧巴馬政府南亞安全戰(zhàn)略對“一帶一路”倡議的影響

奧巴馬政府的南亞安全戰(zhàn)略將對“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進產(chǎn)生復雜的影響。第一，從積極方面來看，一是奧巴馬政府的南亞安全戰(zhàn)略在一定程度上有助于遏制極端勢力在該地區(qū)的蔓延。盡管阿富汗和巴基斯坦仍是遭受恐怖襲擊的重災區(qū)，但其總體安全形勢仍屬可控，這為“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進提供了一定的安全保障。二是美國動輒以切斷援助為威脅，肆意侵犯巴阿主權、強迫其服從的霸凌行為，遭到兩國普遍不滿。它們希望借助“一帶一路”倡議加快發(fā)展自己，擺脫對美國的過度依賴。

第二，從消極方面來看，一是美國在阿富汗長期駐軍將在一定程度上加大對周邊國家的安全壓力，這將對我國安全造成一定威脅。二是印度在美國的支持下可能對“一帶一路”倡議在南亞的推進施加多重障礙。斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫等國加入“一帶一路”倡議，中國在上述國家的一些項目，因印度的反對曾一度陷入停擺。其次，美印大肆炒作中國正在印度洋地區(qū)打造“珍珠鏈”戰(zhàn)略，為了應對中國的“威脅”，美印簽署了若干軍事合作協(xié)議。兩國愈加緊密的軍事聯(lián)系，將不利于“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的順利進展。

參考文獻

[1] 毛春偉：《奧巴馬政府阿富汗戰(zhàn)略現(xiàn)狀與評估》，復旦大學2011年博士論文，第8頁。

[2] Shehzad H. Qazi， “US-Pakistan Relations： Common and Clashing Interests，” World Affairs， May 2012， http：//www.worldaffairsjournal.org/article/us-pakistan-relations-common-and-clashing-interests， 訪問日期：2018年10月22日。

[3] 鄭瑞祥：“美國阿富汗新戰(zhàn)略中的印度和巴基斯坦因素”，載《國際問題研究》，2010年第3期，第34頁。

[4] Frank Newpor， “More Americans Now View Afghanistan War as a Mistake， Republicans most likely to say the war was not a mistake”， Gall Up， February 19， 2014， https：//news.gallup.com/poll/167471/americans-view-afghanistan-war-mistake.aspx， 訪問日期：2018年11月26日。

[5] P. Cott a Ramusino， “Nuclear Security， Stability and Strategy of Pakistan”， 2001， pp. 4-5， http：//www.mi.infn.it ？ landnet/Doc/Pakistan.pdf， 訪問日期：2018年11月13日。

[6] Pew Research Center， “Attitudes toward the United States and American Policies，” May 7， 2013， http：//www.pewglobal.org/2013/05/07/chapter-3-attitudes-toward-the-united-states-and-american-policies/，訪問日期：2018年11月13日。

[7] 張力，“印美關系與奧巴馬政府的南亞政策”，《南亞研究季刊》，2010年第2期，第5頁。

作者簡介：張杰，西安外國語大學國際關系學院副教授，博士。

*本文系陜西省教育廳專項科研計劃項目“奧巴馬政府的南亞安全戰(zhàn)略及其對‘一帶一路的影響研究”（項目編號 ：17JK0626）的階段性成果。