◇ 文/赤峰市委員會(huì)宣傳部 賈 晗

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市貧困人口已由2010年的80.55萬人減少到2017年的13.47萬人，貧困發(fā)生率降至3.74%，脫貧成效顯著。本文初步探究赤峰市扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，并就扶貧工作中面臨的問題提供對(duì)策建議。

一、赤峰市扶貧工作現(xiàn)狀

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部、蒙冀遼三省區(qū)交匯處，總面積9萬平方公里，轄3區(qū)7旗2縣，總?cè)丝?64.3萬，有蒙、漢、回、滿等30個(gè)民族，是多民族聚居區(qū)。赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)人口最多的地級(jí)市，同時(shí)也是貧困人口最多的地級(jí)市。

近兩年赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于內(nèi)蒙古自治區(qū)第一、二梯隊(duì)，但由于赤峰市貧困人口基數(shù)大，扶貧脫貧任務(wù)較重。截至2017年12月，赤峰市現(xiàn)有7個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口13.47萬人，占內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口的35.7%。2017年，赤峰市著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，整合投入資金135.5億元，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，5.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)凈脫貧[1]。2018年，赤峰市計(jì)劃投入各類扶貧資金150億元，實(shí)現(xiàn)7.7萬人脫貧，喀喇沁旗、巴林右旗、寧城縣3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，克什克騰旗、松山區(qū)2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣摘帽[2]。

二、赤峰市扶貧工作經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，赤峰市扶貧工作取得了較好成效。2018年8月17日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富到赤峰市調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)赤峰市脫貧攻堅(jiān)工作給予了充分肯定。赤峰市扶貧工作經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）在扶貧組織上實(shí)抓嚴(yán)管

就目前來看，各級(jí)政府仍是扶貧工作責(zé)無旁貸的第一責(zé)任人，赤峰市切實(shí)履行這一職責(zé)，設(shè)置赤峰市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組實(shí)行市委書記、市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由市長(zhǎng)任脫貧攻堅(jiān)指揮部總指揮，下設(shè)18個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組。2018年上半年，12個(gè)旗縣區(qū)和17個(gè)行業(yè)部門向赤峰市委、政府遞交了脫貧攻堅(jiān)承諾書。建立起橫向到邊、縱向到底的扶貧組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作組織的全覆蓋。

在人員配備上，派駐脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)組組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員及工作隊(duì)長(zhǎng)147人，派駐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部604人，派駐嘎查村干部8575人、第一書記1986人。赤峰市對(duì)派駐干部嚴(yán)管厚愛，使用“釘釘”軟件進(jìn)行簽到管理，確保到崗到位，防止“掛名走讀”，設(shè)立駐嘎查村干部辦公室，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備，為派駐干部集中辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生活補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。任用方面，建立了雙向激勵(lì)約束機(jī)制。正向激勵(lì)方面，注重從脫貧攻堅(jiān)一線中考察使用和培養(yǎng)鍛煉干部，2018年初對(duì)工作成效突出的39個(gè)先進(jìn)單位和121名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。反向約束方面，制定了針對(duì)性的考核辦法，以嚴(yán)厲的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)考核倒逼各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)，召回44名駐村干部和29名第一書記，通過約談、誡勉、停職、降職、免職等方式，處理各級(jí)干部142人（次）。培養(yǎng)方面，對(duì)派駐干部開展了全方位、多層次、全覆蓋式的教育培訓(xùn)工作，截至2018年8月，共培訓(xùn)干部50537人（次）。正是在以上措施的共同作用下，赤峰市成功鍛造出了一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作力量的優(yōu)化。

（二）在扶貧資金上投融并舉

扶貧不能僅靠人力投入，沒有資金做保障，實(shí)現(xiàn)困難群眾增收致富只能是一句空話，因此千方百計(jì)保障財(cái)政投入是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。近年來，赤峰市市級(jí)年度預(yù)算安排扶貧配套資金呈逐年增加狀態(tài)。2018年全市投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金9.46億元，增長(zhǎng)29%。其中市本級(jí)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2.71億元，增長(zhǎng)23%，旗縣區(qū)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金6.75億元，增長(zhǎng)31%[3]。

在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，赤峰市也在積極創(chuàng)新金融扶貧方式。首先是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧。積極組織全市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的貸款和信貸投入力度。其次是強(qiáng)化扶貧融資平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)貧困地區(qū)貸款“難”、貸款“貴”等問題，赤峰市扶貧開發(fā)辦公室于2016年成立了赤峰市扶貧開發(fā)投資有限公司，將其打造成精準(zhǔn)對(duì)接各類扶貧貸款的市級(jí)統(tǒng)借平臺(tái)，在放貸流程上做減法，在放貸環(huán)境上做優(yōu)化，以實(shí)際行動(dòng)讓有意愿、有條件的貧困戶能“應(yīng)貸盡貸”。一是開展金融扶貧“強(qiáng)龍貸”工程，通過與多家金融機(jī)構(gòu)合作，完成200余家農(nóng)牧業(yè)扶貧龍頭企業(yè)簽約貸款授信。二是拓寬融資渠道，設(shè)立“銀發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)基金”等多個(gè)融資金項(xiàng)目，達(dá)成意向融資100余億元。三是健全融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。2018年赤峰市在自治區(qū)率先搭建起了盟市級(jí)投融資平臺(tái)，成立了全區(qū)首家扶貧融資擔(dān)保公司，為規(guī)模小、缺少有效抵押物、信用體系不健全的經(jīng)營(yíng)主體提供扶貧貸款擔(dān)保。四是落實(shí)扶貧小額信貸政策。通過建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、完善信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、提高扶貧小額信貸政策知曉度等措施，截至2017年底，赤峰市“金融扶貧富民工程”貸款總量居全區(qū)第一。

（三）在扶貧措施上主打產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以發(fā)展和扶持貧困區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)為手段，具體目標(biāo)是大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)群眾的自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困區(qū)域人口脫貧致富，其具備的“開放式+造血式”的幫扶模式對(duì)于改進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的“久扶不脫貧”困境有著非常顯著的效果[4]。赤峰市一直堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措和貧困戶穩(wěn)定增收的根本途徑，圍繞“糧、肉、菜、草、果”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及旅游、電商、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)帶貧減貧成效，形成了“三個(gè)帶動(dòng)”的赤峰產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧一批、建設(shè)扶貧園區(qū)帶動(dòng)脫貧一批、培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧一批。

首先是發(fā)展帶貧減貧作用顯著的特色產(chǎn)業(yè)。赤峰市根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾意愿，培育了設(shè)施農(nóng)業(yè)、笤帚苗、黑毛驢、甜菜、紫花苜蓿和中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。如巴林左旗笤帚苗現(xiàn)已集中連片種植達(dá)35萬畝，年加工笤帚7000多萬把，形成了種笤帚、綁笤帚、賣笤帚的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)6000多貧困人口穩(wěn)定脫貧。林西縣的“甜菜富民”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也是當(dāng)?shù)厝诵闹幸豁?xiàng)“甜蜜的產(chǎn)業(yè)”。目前，赤峰市每個(gè)旗縣區(qū)都形成了2～3個(gè)特色鮮明、帶貧減貧作用明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其次是統(tǒng)籌謀劃全市脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。赤峰市為有效破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、效益低、輻射帶動(dòng)貧困人口能力弱的瓶頸，按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的思路，創(chuàng)建了73個(gè)區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、帶貧減貧機(jī)制明顯、脫貧示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的扶貧示范產(chǎn)業(yè)園，其中，培育設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工類扶貧產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，創(chuàng)新“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)園”7個(gè)，建設(shè)生態(tài)旅游與林果扶貧產(chǎn)業(yè)園12個(gè)。截至目前，已累計(jì)投入各類扶貧資金11.8億元，投產(chǎn)運(yùn)行38個(gè)，覆蓋655個(gè)貧困嘎查村，帶動(dòng)貧困人口3萬戶、7.1萬人。

最后是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)扶貧，龍頭引領(lǐng)是關(guān)鍵。赤峰市積極引進(jìn)、培育扶貧龍頭企業(yè)，著力提高貧困戶組織化程度，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應(yīng)。先后引進(jìn)東阿阿膠、溫氏集團(tuán)、河南牧原、江西正邦等一批實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，培育了蒙都、凌志、金峰等輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的地方性扶貧龍頭企業(yè)。目前，全市239家扶貧龍頭企業(yè)通過與貧困戶簽訂農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品訂單收購、流轉(zhuǎn)土地、對(duì)貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、吸納貧困戶務(wù)工和入股合作收益等方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

通過以上措施，2014年以來，赤峰市累計(jì)產(chǎn)業(yè)脫貧17.7萬人，占全市脫貧總數(shù)的58.8%，扶貧成效顯著。

（四）在扶貧成效監(jiān)督考評(píng)上嚴(yán)格規(guī)范

監(jiān)督是保證政策效果或工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段之一。赤峰市扶貧監(jiān)督考評(píng)嚴(yán)格。一是通過扶貧工作考評(píng)辦法明確各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、駐村工作隊(duì)及行業(yè)部門的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)方式，通過這根“指揮棒”，讓工作有抓手、明方向。二是在進(jìn)行年終考評(píng)、常態(tài)化巡回檢查、專項(xiàng)督查與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)時(shí)，實(shí)行進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)查、“背對(duì)背”抽查檢查或進(jìn)行暗訪，防止考核出現(xiàn)“文本脫貧”“數(shù)字脫貧”。通過實(shí)地“摸底”，有效防范錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退、返貧及“臨時(shí)扶貧”等情況出現(xiàn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與追責(zé)問責(zé)。2018年赤峰市全面啟動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，結(jié)合全市脫貧攻堅(jiān)工作大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，通過移送司法處理、黨紀(jì)政務(wù)處分和曝光典型案例形成有力震懾。此外推進(jìn)“三務(wù)公開”平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)肅查處“三務(wù)”不公開、假公開、公開不到位等問題。

為防止把考核當(dāng)目的、為考核而考核，從而出現(xiàn)扶貧目標(biāo)的異化，赤峰市明確了市級(jí)考核的次數(shù)、市級(jí)以下第三方評(píng)估及行業(yè)部門開展監(jiān)督等需要履行的手續(xù)，并在監(jiān)督考評(píng)整合、聯(lián)合督查方式上不斷探索，避免填表報(bào)數(shù)頻繁和層層監(jiān)督考評(píng)加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、赤峰市扶貧工作存在的困難及問題

赤峰市于2018年4月19日開始在全市范圍內(nèi)開展了脫貧攻堅(jiān)工作大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，各旗縣區(qū)組織所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過查閱資料、入戶走訪、問卷調(diào)查、電話詢問等自查方式對(duì)轄區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行摸底排查，現(xiàn)將排查中發(fā)現(xiàn)的問題及困難梳理如下：

（一）精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作不夠

精準(zhǔn)扶貧從廣義上來說是一種針對(duì)不同扶貧因素而采取的差異性干預(yù)方式進(jìn)行的扶貧[5]。換言之，精準(zhǔn)扶貧是類似于瞄準(zhǔn)型的靶向扶貧，是有別于我國(guó)傳統(tǒng)扶貧策略的新創(chuàng)舉。赤峰市在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作方面尚存在不足。

在精準(zhǔn)識(shí)別方面。一是赤峰市部分行政村貧困人口識(shí)別程序不規(guī)范，仍然有錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、非整戶識(shí)別、人口自然變更不及時(shí)等情況存在；二是致貧原因分析不準(zhǔn)確，影響施策效果的發(fā)揮；三是一些貧困戶鉆扶貧政策的空子，部分老人主動(dòng)或被動(dòng)地分家單過，“想方設(shè)法”地被識(shí)別進(jìn)來。

在精準(zhǔn)退出方面。一是貧困人口退出不精準(zhǔn)，錯(cuò)退、漏退現(xiàn)象依然存在；二是部分地區(qū)脫貧戶僅僅享受幾百元的資產(chǎn)收益項(xiàng)目就進(jìn)行了脫貧，存在“一股了之”現(xiàn)象；三是退出標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械，存在著“算賬脫貧”的問題，如一卡通收入達(dá)到人均3200以后就認(rèn)為已經(jīng)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

在精準(zhǔn)幫扶方面。一是個(gè)別旗縣區(qū)沒有因人因戶按照致貧原因分類施策，幫扶時(shí)沒有尊重貧困戶的發(fā)展意愿，且扶貧項(xiàng)目單一，增收不明顯，容易返貧，貧困戶滿意度較低；二是仍有部分駐村工作隊(duì)和幫扶干部政策不熟、情況不明、底數(shù)不清，幫扶工作不扎實(shí)、方式簡(jiǎn)單不深入、措施缺乏針對(duì)性、幫扶成效不明顯。仍然存在“駐村走讀”“名駐實(shí)不駐”的問題；三是部分村存在貧困戶低保戶只能“二選一”的現(xiàn)象或貧困戶脫貧后低保政策也被取消的情況；四是個(gè)別旗縣區(qū)存在2014—2015年的脫貧戶不享受健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策問題。

（二）后續(xù)脫貧難度較大

首先是部分貧困地區(qū)貧困程度深。按照國(guó)家劃定的標(biāo)準(zhǔn)來看，赤峰市沒有深度貧困地區(qū)，但巴林左旗被自治區(qū)確定為深度貧困地區(qū)，其貧困人口有2.5萬，貧困發(fā)生率為8.3%，與全市3.74%的貧困發(fā)生率有較大差距。加之敖漢旗、阿魯科爾沁旗、翁牛特旗這3個(gè)地區(qū)共有貧困人口8.1萬，占全市的60%、全區(qū)的21.4%。此外這些貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦不足，傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，穩(wěn)定脫貧增收難，幾乎都是難啃的“硬骨頭”。

其次是貧困人口結(jié)構(gòu)不容樂觀。目前，赤峰市未脫貧人口中因病因殘致貧返貧、無勞動(dòng)能力、60周歲以上貧困人口占比近60%，其中因病致貧返貧的就有3.8萬戶、7.5萬人，占全市貧困人口的53%?？梢娫谑Ｓ嗟呢毨丝诮Y(jié)構(gòu)中，老弱病殘群體占比很大，健康扶貧和兜底保障任務(wù)繁重。

再次是貧困旗縣財(cái)力普遍較弱。目前，赤峰市各貧困旗縣自給率較低、而債務(wù)率普遍較高，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，扶貧自主投入能力和配套能力明顯后勁不足。

最后是近年來自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。2018年，赤峰市先后遭受了旱災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等多種自然災(zāi)害，全市因旱受災(zāi)人口88.8萬人，特別是翁牛特旗部分貧困戶因?yàn)?zāi)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入或收入低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從而未能按計(jì)劃脫貧，導(dǎo)致翁牛特旗的脫貧未能“摘帽”。這也從側(cè)面反映出部分偏遠(yuǎn)山區(qū)依舊存在靠天吃飯現(xiàn)象，脫貧難度較大。

（三）貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

傳統(tǒng)的救濟(jì)式物質(zhì)扶貧助長(zhǎng)了部分貧困群體的依賴思想，主要表現(xiàn)為：個(gè)別貧困戶無勞動(dòng)積極性，“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至存在“窮占便宜富吃虧”的心理，脫貧主動(dòng)性不足；部分貧困戶仍然對(duì)扶貧政策不了解，只是一味地被動(dòng)接受，“讓干啥就干啥”。

四、赤峰市扶貧工作的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）在把握精準(zhǔn)要義上做文章

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵6]這提醒我們要牢牢把握精準(zhǔn)要義，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，當(dāng)前赤峰市應(yīng)牢牢把握住現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變，穩(wěn)住步子沉住氣，既不急躁蠻干，也不消極拖延，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變。具體而言就是嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，既盡力而為，絕不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也要量力而行，不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切合實(shí)際的目標(biāo)。因地制宜，針對(duì)不同貧困地區(qū)相應(yīng)的資源環(huán)境精準(zhǔn)定策施策，按照貧困人口致貧原因盡最大可能將各項(xiàng)脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，在具體操作上就是要差異化、科學(xué)化定方案、定計(jì)劃、定項(xiàng)目；注重調(diào)查研究，深入細(xì)致開展入戶走訪調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和致貧原因，避免閉門造車，增強(qiáng)政策的針對(duì)性；定期開展建檔立卡“回頭看”，不斷健全貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整與動(dòng)態(tài)管理；完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)中心，全面采集分析貧困人口信息，實(shí)行數(shù)字化、信息化管理；瞄準(zhǔn)全市未脫貧人口，在“自上而下”政策制定的傳統(tǒng)路徑之外，適時(shí)引入“自下而上”路徑，以增強(qiáng)政策的操作性，減少政策執(zhí)行中“飄”在上面與“落”不下來的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）攻堅(jiān)貧困程度較深地區(qū)的脫貧工作

部分貧困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，需要比其他地區(qū)付出更多努力、投入更多資源。在資源的投入與分配上，優(yōu)先支持貧困程度較深地區(qū)發(fā)展；政策上全面落實(shí)健康扶貧政策，支持其建立貧困人口大病救助基金，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞等。按照習(xí)近平總書記在江西調(diào)研考察時(shí)所說的“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”舉全市之力推動(dòng)貧困程度較深地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

（三）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“扶智”的重要性，“扶智”“扶志”工作究其實(shí)質(zhì)就是思想的引領(lǐng)、精神的啟發(fā)和內(nèi)生動(dòng)力的釋放。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等顯性工作相比，“扶智”需要解決的是精神貧困和發(fā)展能力貧困的雙重問題。

首先要通過輿論宣傳引領(lǐng)貧困人口轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成脫貧光榮、勤勞致富的價(jià)值導(dǎo)向。

其次要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，對(duì)貧困人口進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，依靠自身勞動(dòng)脫貧致富。在這里需要重視一個(gè)問題，即尊重貧困人口的發(fā)展意愿，避免“民意替代”。民意替代是指在扶貧資源和資金的具體使用方向上，地方政府代替貧困農(nóng)戶作出決定[7]。充分尊重貧困人口主體地位、重視吸收貧困人口意見建議將有助于其內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)與政策效果的實(shí)現(xiàn)。

最后要正確處理外部幫扶和自身努力間的關(guān)系。強(qiáng)化激勵(lì)和約束并重的政策設(shè)計(jì)，注重建立利益引導(dǎo)機(jī)制，減少直接發(fā)錢發(fā)物的簡(jiǎn)單方式，加大公益性崗位開發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等形式的覆蓋范圍，讓貧困人口以勞取酬、多勞多得。

五、結(jié)論

赤峰市已構(gòu)建起真抓嚴(yán)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、投融并舉的資金保障體系、主打產(chǎn)業(yè)的扶貧舉措體系以及嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督考評(píng)體系，并實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、工作落實(shí)、效果落實(shí)的全覆蓋。赤峰市的脫貧成效不斷提升，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，但仍需在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大扶貧投入、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、壓實(shí)脫貧責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高扶貧工作精準(zhǔn)度。