文 本刊記者 徐 飛

城市治理問題始終是委員們關(guān)注的焦點。基層治理如何更加高效和精細化，怎樣利用住宅地下騰退空間補缺民生服務(wù)短板，如何善于運用法治思維和法治方式解決城市治理難題……委員們圍繞“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”積極建言獻策。

從副中心控規(guī)、“回天計劃”等重磅規(guī)劃出爐，到疏解整治助推北京減量高速發(fā)展、背街小巷整治扮靚城市，城市治理溫度延伸到細微處末梢，北京按照城市總規(guī)開啟了更新、高質(zhì)量的城市發(fā)展腳步。

城市治理問題始終是委員們關(guān)注的焦點?；鶎又卫砣绾胃痈咝Ш途毣?，怎樣利用住宅地下騰退空間補缺民生服務(wù)短板，如何善于運用法治思維和法治方式解決城市治理難題……委員們圍繞“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”積極建言獻策，提出的意見建議既有宏觀的戰(zhàn)略判斷，也有冷靜的洞察思考。

提高城市治理精細化水平

古人云，治大國若烹小鮮。管理一座城市，特別是像北京這樣的超大型城市，同樣需要拿出像繡花一般精細的本事。

疏解整治促提升的專項活動是2018年的政府工作重點，也是民眾關(guān)切的熱點?！皩诵膮^(qū)騰退出來的空間應(yīng)該優(yōu)先用于保障中央的政治功能，補充完善國家設(shè)施?！碧岬胶诵膮^(qū)騰退空間的利用，市政協(xié)委員、市規(guī)劃和國土資源管理委員會東城分局副局長孫慶賀建議，“對于居住區(qū)、歷史街區(qū)相連的騰退空間應(yīng)主要用于補充社區(qū)便民設(shè)施，菜市場、便利店，公共服務(wù)設(shè)施和留白增綠，而功能區(qū)里的騰退空間應(yīng)該根據(jù)功能發(fā)展適宜的業(yè)態(tài)形式，實現(xiàn)我們的高質(zhì)量發(fā)展”。

北京核心城區(qū)是疏解整治促提升的重點，當(dāng)下核心城區(qū)內(nèi)有大量的平房和簡易樓。市政協(xié)委員、北京好運投資管理有限公司董事長姜海琳提議，對平房院落的整治既要“面子”，又要“里子”，要實現(xiàn)從表面整治到街區(qū)內(nèi)在更新的轉(zhuǎn)變，兼顧古都風(fēng)貌保護要求和群眾現(xiàn)代生活的需求。“不僅要投入資金提升公共空間，更要深入到街區(qū)胡同里，盡可能推進市政基礎(chǔ)設(shè)施入院。要通過地下空間，適當(dāng)解決廚衛(wèi)問題?！焙喴讟浅瞬鸪v退，也可以推行原地重建。但簡易樓到底是拆除并對人員異地安置還是就地拆除重建，目前在市區(qū)之間、群眾之間沒有完全達成共識。因此，她建議盡快統(tǒng)一明確核心區(qū)簡易樓的整治政策。

“北京新總規(guī)未來向國際化城市對標(biāo)過程中，在綠地的空間質(zhì)量和用地功能性質(zhì)上可以再進一步優(yōu)化，打造全民共享的公園系統(tǒng)?！笔姓f(xié)委員、城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳宜夏建議。

吳宜夏表示，國際化大都市一定有匹配全民共享的公園系統(tǒng)，目前北京的公園體系數(shù)量已經(jīng)取得了長足進步，但是在內(nèi)容上還需要進行大幅度的提升和優(yōu)化。在一些核心部位，對外來游客吸引力比較強的地方，加強旅游設(shè)施和公共綠地設(shè)施的建設(shè)，成為北京展示風(fēng)尚的場地。在與首都四大中心等核心功能相匹配的綠地建設(shè)，或者是專業(yè)性的公園，要跟商務(wù)、科技、文化、運動等主題功能進行深度結(jié)合。還有就是在百姓身邊的口袋公園中，要實現(xiàn)普惠化的健身、休閑、交流等功能。

“城市家具”的設(shè)計有助于城市品質(zhì)的提升。市政協(xié)委員、北京金日圣宇投資有限公司董事長康偉宏表示，目前北京街頭的“城市家具”種類繁多，涉及多個運營單位，缺乏統(tǒng)一的定位與設(shè)計，藝術(shù)性不高。建議市政府召集相關(guān)單位，形成一個總設(shè)計團隊和平臺，對市區(qū)所有公共設(shè)施進行細致調(diào)研，從工業(yè)設(shè)計的角度出發(fā)，針對北京城做出一整套的設(shè)計方案。不僅要有充滿人文關(guān)懷的功能性，更要有美學(xué)性和環(huán)境和諧性，展現(xiàn)北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的氣質(zhì)。

許檳委員發(fā)言

探索多方共治的城市管理方式

新版北京城市總體規(guī)劃中，圍繞歷史文化名城的保護，提出要建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。市政協(xié)委員、北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院弘都苑總規(guī)劃師許檳建議，探索多方共治的城市規(guī)劃管理方式，提升城市精細化管理水平，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平。

許檳稱，可動員更廣泛的技術(shù)力量，包括社會學(xué)、數(shù)據(jù)分析、交通和市政工程等研究人員共同參與，分工協(xié)作完成基礎(chǔ)調(diào)研、數(shù)據(jù)整理、民意采集以及社會動員等工作，降低規(guī)劃成本，提高工作質(zhì)量和效率。同時，這也搭建了政府與百姓之間的溝通橋梁，在構(gòu)建北京超大城市治理體系中，形成城市規(guī)劃在共治共享社會治理格局中的生動實踐。

1月15日下午，市政協(xié)十三屆二次會議舉行“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”專題座談會

“街道吹哨、部門報到”是城市基層治理的探索創(chuàng)新，是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。市政協(xié)委員、通州區(qū)人民政府副區(qū)長董明慧建議，推動“吹哨報到”機制向社區(qū)延伸、向群眾延伸，激活黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”；探索建立溝通協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域內(nèi)中央單位、企業(yè)、高校等單位資源充分整合、有效利用；重視發(fā)揮街道“樞紐型”社會組織橋梁紐帶作用，完善扶持政策，推動在社區(qū)、商街、駐區(qū)單位建立發(fā)展社會組織。

董明慧說，目前“吹哨報到”改革還多集中在綜合執(zhí)法、城市管理等方面，對社區(qū)共商共建共治、凝聚社區(qū)認(rèn)同等方面觸及不夠。她建議增加社區(qū)居民的考評權(quán)重，保障居民對社區(qū)社會治理的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。運用社區(qū)議事廳、居民懇談會、居民“微提案”等形式，搭建便捷的議事平臺，讓各方力量“報到”在社區(qū)議事平臺，共同“說事、議事、辦事”。組建專家團隊，引導(dǎo)城市規(guī)劃師、城市管理專家、律師、專業(yè)社工等專家學(xué)者參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供智力支持和社會資源。

市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席宋鐵健建議，在全市街道管理體制改革中應(yīng)著力抓住賦權(quán)、增效、下沉三個關(guān)鍵。應(yīng)認(rèn)真梳理街道社區(qū)職責(zé)清單，建立街道社區(qū)職責(zé)準(zhǔn)入制度，明確要求除街道社區(qū)職責(zé)清單以外，其他職能部門不得隨意向街道社區(qū)安排工作。同時，賦予街道對相關(guān)重大事項提出意見建議權(quán)，對需多部門協(xié)調(diào)解決綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對派駐機構(gòu)的人事建議權(quán)，讓街道更加有職、有權(quán)、有物、有人。

他建議，在街道實行大部門制，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)計轉(zhuǎn)向“向下對口”，富余人員充實社區(qū)力量，推動街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全，增強街道工作效能和服務(wù)能力，使街道運轉(zhuǎn)更加高效、科學(xué)。

宋鐵健委員發(fā)言

以法治思維破解城市治理難題

委員們認(rèn)為，要善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。市政協(xié)委員、北京市易行律師事務(wù)所主任劉凝建議，盡快出臺《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，提高城市法律水平，更好地落實城市總體規(guī)劃?！俺鞘锌傮w規(guī)劃中提及很多治理大城市病的問題，地方立法注重實用性，根據(jù)這些大城市病，應(yīng)更多地利用法治手段解決。”

孫連輝委員的本職工作是北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長。在城市管理的法治方面，他感受頗深。城管工作看上去不復(fù)雜，但實際執(zhí)法過程中遇到的難處卻不少。例如工作職責(zé)不夠清晰。孫連輝說，按照目前的權(quán)力清單，城管部門與其他部門的執(zhí)法邊界已經(jīng)基本清楚，但在執(zhí)法中，食品安全、黑車運營、停車管理、違法建設(shè)等方面還存在交叉執(zhí)法的現(xiàn)象；各部門之間的聯(lián)動水平也還需要提高，基層聯(lián)合執(zhí)法存在“聯(lián)而不合”“各執(zhí)各法”的情況。

為此，孫連輝建議，推進工作職責(zé)的精細化，將同類事項交給一個部門解決，減少職責(zé)交叉，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域跨部門執(zhí)法職能的綜合、機構(gòu)的整合、力量的融合。實現(xiàn)由聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”。

在推進部門聯(lián)動精細化方面，孫連輝建議，加快信息共享，并以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺為依托，提高下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量比例，探索實施以街道為主的雙重管理體制，推動派駐執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深度融合，提高“吹哨報到”的效果。

市政協(xié)委員、房山區(qū)人民政府副區(qū)長廖春迎指出，過去一年，街鄉(xiāng)吹哨、部門報到的城市管理體制逐步形成，但從法治視角出發(fā)仍有問題存在。如對違法行為處理不及時，執(zhí)法行為具有臨時性和活動性，執(zhí)法效果不持久，造成執(zhí)法時清理一陣子，不執(zhí)法時又故態(tài)萌生；違法成本過小，立法上存在漏洞，某些細微違法沒有具體的處罰規(guī)定；執(zhí)法機關(guān)權(quán)責(zé)細化和執(zhí)法現(xiàn)實情況復(fù)雜之間存在矛盾等。

廖春迎建議，加強對城市管理相關(guān)法律法規(guī)的梳理和整合，進一步整合執(zhí)法部門的職責(zé)和執(zhí)法領(lǐng)域，提升法治管理能力和水平，確保實現(xiàn)有法可依、權(quán)責(zé)明確。政府要用好街巷長與小巷管家，落實責(zé)任規(guī)劃師制度，在精細化管理當(dāng)中提升多元共治的依法行政水平。細化行政處罰的證據(jù)清單，讓共治的志愿者在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題通過拍照等形式形成有效的證據(jù)固定下來，向執(zhí)法部門提供，降低執(zhí)法部門的執(zhí)法成本。

中共北京市委常委、副市長殷勇，副市長張家明參加“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”專題座談會。他們邊聽邊做筆記并表示，聽了大家的發(fā)言很受啟發(fā)，各位委員從城市規(guī)劃、社會管理、首都文化、補齊民生短板等四大方面，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都建言獻策。民有所呼，我有所應(yīng)，大家的“呼”給了政府各部門“應(yīng)”和進一步改進服務(wù)的機會，這些意見建議各部門將認(rèn)真加以研究并落實。