王雪平 馮書丹 馬靜雯 段瓊陽(yáng)

一、前言

“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”這個(gè)概念是在中國(guó)首次提出的，自農(nóng)村實(shí)行改革以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化程度快速提升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)有了更高的要求。具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，提供物資供應(yīng)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)和方法制度的總和。

一是服務(wù)的社會(huì)化，即隨著社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步由專業(yè)化公司或者相關(guān)的合作機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

二是組織的系統(tǒng)性。圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，形成相互補(bǔ)充有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供綜合配套的系統(tǒng)化服務(wù)。它的服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系六個(gè)方面。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家的安全穩(wěn)定息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的一部分，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程有著重大影響。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起著巨大的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善必將促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

本次調(diào)查對(duì)象是安陽(yáng)師范學(xué)院農(nóng)村大學(xué)生家庭所在地的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況。主要為健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建言獻(xiàn)策。問(wèn)卷時(shí)間為2018年12月10日到12月25日。本次調(diào)查主要以在網(wǎng)上發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行。采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，在網(wǎng)上隨機(jī)投放問(wèn)卷，共收回問(wèn)卷338份，有效問(wèn)卷312份，回收率92.3%。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們可以更好地從農(nóng)戶的角度，而不是單純地從國(guó)家和社會(huì)宏觀層面的角度分析河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系目前存在下述一系列問(wèn)題的主要原因。往往宏觀層面的分析容易忽視農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的真實(shí)需求，如此一來(lái)，我們能夠更深層次地了解農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的真實(shí)體驗(yàn)，從而進(jìn)一步剖析河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系目前存在問(wèn)題的主要原因。以下是基于問(wèn)卷歸納出的河南省目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度低

在回收的338份問(wèn)卷中，目前家中有正在耕作的土地的共有280人，其中耕地比較集中的比例為47.9%，比較分散的比例為41.7%，僅有2.7%的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。即河南省目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面仍以小散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的比例較低。對(duì)于農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)來(lái)說(shuō)，相同耕地面積的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和散戶，為大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的成本遠(yuǎn)低于為散戶服務(wù)的成本。

2.農(nóng)戶整體文化水平較低

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，目前河南省農(nóng)戶的學(xué)歷為初中及其以下的情況占較大比重，共占所調(diào)查人數(shù)的80.35%。其中，學(xué)歷為小學(xué)的從業(yè)人員占比25.71%，學(xué)歷為初中的從業(yè)人員為54.64%。由此可見，目前河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平并不高，這也是部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到阻礙的原因之一。

3.生產(chǎn)方式多以小型機(jī)器和人力為主

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，采用小型機(jī)器和人力為主的占較大比例，約占總調(diào)查人數(shù)的60.4%，而完全機(jī)械化生產(chǎn)的只有4.1%，甚至有些地區(qū)仍采用“人力+畜力”的生產(chǎn)方式。河南省地處平原，地域開闊，有著開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越地理?xiàng)l件。自有土地過(guò)于分散是目前影響提高機(jī)械化程度的關(guān)鍵因素。

4.生產(chǎn)品種較為單一且采用傳統(tǒng)銷售渠道

據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，目前河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種多為以玉米、小麥為主的糧食作物，占比94.1%。大量種植糧食作物有兩方面的原因：一方面能夠自給自足，另一方面，多余的糧食在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，糧食作為生活的必需品，市場(chǎng)需求量較大。但是相對(duì)于蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)，糧食作物生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率不高。在銷售方式的選取上，有70.4%的人群以批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這些傳統(tǒng)的銷售渠道為主，根本原因是對(duì)其他銷售渠道不了解。利用電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售所占比例僅為5.6%。

5.大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)同度較低

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，僅有7%的人表示對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)非常了解，而50.9%的人表示知道一些，47%的人表示從未聽說(shuō)過(guò)。同時(shí)有45.9%的人認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系急需提高的部分包括各部門協(xié)調(diào)能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站提供服務(wù)類型較多，包括推薦品種、提供育秧技術(shù)、移栽技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲害防治等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，但頻率較低，以發(fā)放資料為主，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站指導(dǎo)效果一般的比重為75.7%，效果不盡如人意。

6.政府幫扶力度有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況一般的比例為59.8%，還有4.4%的人認(rèn)為落實(shí)完全不到位。主要是由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的支持力度不明顯。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的態(tài)度一般是在特殊情況下對(duì)農(nóng)業(yè)提供幫助（占50.9%），甚至有些地區(qū)出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)銷售不聞不問(wèn)，不提供任何幫助的情況。而農(nóng)村的物流水平有限，當(dāng)?shù)卣膸头隽Χ扔邢?，農(nóng)民缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)，缺乏獨(dú)立在平臺(tái)上完成交易的經(jīng)驗(yàn)。

7.村集體是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)

調(diào)查結(jié)果顯示，有58%的人群接觸到的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)來(lái)自于村集體，占所有來(lái)源中比例最高的一項(xiàng)。對(duì)于村民而言，一般以村集體為單位，了解農(nóng)業(yè)方面的各項(xiàng)信息。由此可見，村集體是開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，利用好村集體這一上傳下達(dá)的樞紐將更好地健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

8.農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合能力有待提高

調(diào)查中有70.1%的人希望提高農(nóng)業(yè)相關(guān)部門工作人員的能力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)型人才匱乏，工作人員能力有限且服務(wù)態(tài)度一般。而基礎(chǔ)設(shè)施不完善也導(dǎo)致后續(xù)工作難以正常有序開展。相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)上的問(wèn)題互相推諉，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以進(jìn)行。

三、河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在問(wèn)題的原因

我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“您認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在問(wèn)題的原因是什么”這一問(wèn)題做了問(wèn)卷結(jié)果分析。通過(guò)對(duì)338份回收問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，有204人認(rèn)為存在問(wèn)題的原因在于“文化水平較低限制了技術(shù)的運(yùn)用”，有180人認(rèn)為存在問(wèn)題的原因在于“資金短缺難以加大投入”，有241人認(rèn)為存在問(wèn)題的原因在于“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”，有229人認(rèn)為存在問(wèn)題的原因在于“小規(guī)模農(nóng)戶多、服務(wù)分散、成本高”，此外，有25人認(rèn)為還存在其他方面的原因。如下圖所示，我們可以看出，這四種原因從農(nóng)戶自身的角度來(lái)看，都是河南省目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系出現(xiàn)問(wèn)題的原因。其中，“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”從農(nóng)戶角度來(lái)說(shuō)是最主要的原因，“文化水平較低限制了技術(shù)的運(yùn)用”和“小規(guī)模農(nóng)戶多、服務(wù)分散、成本高”以及“資金短缺難以加大投入”是相對(duì)比較重要的原因?？梢姡r(nóng)戶對(duì)于這四個(gè)方面的問(wèn)題有比較真實(shí)客觀的反映，這與我們最初研究調(diào)查的方向基本一致。

由此，我們大致總結(jié)出目前河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在一系列問(wèn)題的原因主要有以下方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措。我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵，但是目前，只有一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)到了理想的標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是地級(jí)市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。河南是典型的人口大省，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與健全的基礎(chǔ)，而河南省整體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，如缺乏完善的水利設(shè)施、生產(chǎn)基地，以及農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣不夠深入，等等，必然導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策落實(shí)不到位、服務(wù)推廣程度低、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低等問(wèn)題。

2.財(cái)政支持力度不夠

政府在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中起著重要的作用。河南省政府在政策、法律、行政等手段上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好保障，但是，針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題，政府的財(cái)政支持力度不夠。早在20世紀(jì)80年代開始，河南省已經(jīng)開始注重財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜，近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，河南省更是在一定程度上提高了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，但總體來(lái)講，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高。據(jù)了解，2015年我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，若扣除農(nóng)業(yè)方面的稅收，其補(bǔ)貼實(shí)際上是負(fù)值。而美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家近些年通過(guò)輸血式的支持方式，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善插上了騰飛翅膀。據(jù)河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，河南省2017年的財(cái)政撥款在農(nóng)林水類上共支出532.70萬(wàn)元，占41.23%。除此之外，我們目前無(wú)法準(zhǔn)確了解河南省目前對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持的具體數(shù)據(jù)，但就目前發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支持現(xiàn)狀比較，足以體現(xiàn)了這一問(wèn)題的存在。這也就是我們?cè)趩?wèn)卷中了解到的，相當(dāng)一部分地區(qū)（主要指河南省的農(nóng)村）的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)很少。即便是有，在當(dāng)?shù)匾矝]有發(fā)揮出很好的作用，支持效果不明顯。

3.農(nóng)戶的文化水平與先進(jìn)技術(shù)知識(shí)不匹配

我們從問(wèn)卷中了解到，農(nóng)戶的文化水平整體不高，僅僅有21.3%的農(nóng)戶文化水平在高中、本科及以上，而78.7%的農(nóng)戶文化水平為小學(xué)、初中。文化水平的高低一定程度上反映了農(nóng)戶的科學(xué)知識(shí)水平。而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，一般需要實(shí)際實(shí)施和操作，較低的文化水平必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和傳播效果，這也是農(nóng)戶反映的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度不明顯的一個(gè)重要原因。

4.小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量龐大，集中服務(wù)難度大、成本高

河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般不是大規(guī)模集體生產(chǎn)，而是一家一戶的小個(gè)體生產(chǎn)，耕地分布不夠集中，缺乏相應(yīng)的合作組織服務(wù)體系，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的集體生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以進(jìn)行集中服務(wù)。而分散的服務(wù)往往伴隨著服務(wù)范圍不夠廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)不能夠有效地應(yīng)用和實(shí)施等問(wèn)題。此外，分散的服務(wù)效率偏低，且成本較高。

四、健全河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

1.培養(yǎng)新型的高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)是非常重要的一個(gè)影響因素。我們由調(diào)查得知，在目前家中保有正在耕作的土地的人群中，學(xué)歷為初中及以下的較多。由此可見，目前河南省農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人員整體學(xué)歷偏低，這也是部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受阻的原因之一。即使近年來(lái)河南省已有不少大學(xué)生村官投身農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上給河南省社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)代化作出了突出貢獻(xiàn)，也只是杯水車薪。我們真正要做的還是要全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體知識(shí)技術(shù)水平，因此，要從根本上提高農(nóng)民的受教育程度。目前，我們可以利用村集體、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等場(chǎng)所組織農(nóng)業(yè)知識(shí)的教授與交流；同時(shí)，省內(nèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)在培養(yǎng)高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，可以更加深入人民群眾，帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)水平提高。

此外，還要提高相關(guān)服務(wù)人員的技術(shù)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的工作人員進(jìn)行定期考核。目前，河南省省內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站工作人員的選拔并未實(shí)現(xiàn)完全的公平競(jìng)爭(zhēng)，在部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站服務(wù)人員往往是通過(guò)推選或者委派的方式。在理想狀態(tài)下，應(yīng)該按照知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行服務(wù)人員的選拔，因此，我們建議通過(guò)考核的方式進(jìn)行選拔。針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站服務(wù)人員態(tài)度不佳的情況，我們建議定期對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站所在地的村民進(jìn)行走訪調(diào)查，考核當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的滿意度，對(duì)于長(zhǎng)期達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)可的服務(wù)人員進(jìn)行處分或者其他處理，以期更加充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的作用。

2.政府加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從調(diào)查中可知，在對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系急需改進(jìn)的問(wèn)題中，人們對(duì)于政府的支持力度一項(xiàng)的需求聲音最大，占比最高。同時(shí)，有71.3%的人認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善是目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)所非常欠缺的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的是強(qiáng)大的物聯(lián)網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致了許多現(xiàn)代化服務(wù)無(wú)法進(jìn)行，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后，當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)的過(guò)程，即缺少加工、銷售的服務(wù)。目前，河南省內(nèi)大部分地區(qū)仍然處于自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，從農(nóng)戶們所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品到貨幣這驚險(xiǎn)的一躍沒有得到有效的保障。我們從調(diào)查結(jié)果得知，大部分地方政府僅在特殊情況下提供幫助，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)然，這其中也存在著部分地方政府不作為的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府的支持，尤其是資金的支持，進(jìn)行財(cái)政撥款，或者政府可以嘗試采取委托授權(quán)的方式，即政府采取與民間資本相結(jié)合的方式，由政府出面和民間資本進(jìn)行接洽，政府監(jiān)督民間資本進(jìn)行建設(shè)，并在后期以收取部分費(fèi)用的形式來(lái)建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施，以完善目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村集體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還可以與各大銀行以及農(nóng)村合作信用社協(xié)商，借取長(zhǎng)期資金或者給予農(nóng)民小額借貸。另外，還可以發(fā)行地方政府債券，通過(guò)這種方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。

3.加大宣傳力度

在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到大部分接受調(diào)查的人對(duì)于什么是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不清楚，甚至從未聽說(shuō)過(guò)。由此可見，目前河南省對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的宣傳并不到位。加大宣傳力度，讓更多人了解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然是重中之重。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在我國(guó)首次被提出的，也就是說(shuō)，這是一項(xiàng)新事物，需要我們?cè)诿髦姓页鼋∪姆椒?，人們?cè)诓涣私庑率挛锏臅r(shí)候往往不會(huì)對(duì)此尋求幫助。目前，我們可以從村集體入手，以村集體為單位，初步建立基本服務(wù)，讓大家對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具體包括的方面有一個(gè)了解，然后連點(diǎn)成面，構(gòu)建河南省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系網(wǎng)。其中，村級(jí)干部是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們可以定期對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，然后由村集體普及廣大農(nóng)村群體。

4.聯(lián)合分散的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)

由調(diào)查結(jié)果我們可以看出，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)戶僅占2.7%，而根據(jù)河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公告顯示，2016年，全省共有1844.68萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶27.09萬(wàn)，即規(guī)?；a(chǎn)比例約占0.0147%，也就是說(shuō)有九成以上的農(nóng)戶都處于小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)。河南省規(guī)?；a(chǎn)的范圍過(guò)小，這樣的生產(chǎn)模式很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在地處平原的地理?xiàng)l件下，我們完全有建設(shè)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)越條件，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，我們建議連接分散的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶，通過(guò)土地并購(gòu)的方式來(lái)形成更大規(guī)模的生產(chǎn)，一方面可以形成規(guī)模效益，另一方面可以降低農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本。或者可以以村集體為一個(gè)生產(chǎn)單位，以每戶土地額為依據(jù)簽訂租賃轉(zhuǎn)讓合同，雇用村民為員工，以公司運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)運(yùn)營(yíng)集體農(nóng)場(chǎng)。這兩種方式目前都已經(jīng)有成功的案例，也比較符合河南省的實(shí)際情況。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。雖然近年來(lái)河南省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)，并采取了科教興農(nóng)“一三五五”工作機(jī)制，但河南省目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平仍有很大差距。因此，我們更加需要協(xié)調(diào)各方面來(lái)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，這并不僅僅是政府的職責(zé)，也需要村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、不同民間服務(wù)主體以及農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門或主體的共同努力，加快實(shí)現(xiàn)河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。