●韓曉明

2018年9月1日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（下稱《意見》），明確提出“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！备鶕?jù)《意見》，現(xiàn)行預(yù)算績效管理存在的突出問題包括：績效理念尚未牢固樹立、績效管理的廣度和深度不足、績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)、績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立等。

要解決上述問題，需要建立預(yù)算績效管理的核心工作框架，具體包括：建立預(yù)算績效管理的各項(xiàng)細(xì)化政策框架，并推動(dòng)各項(xiàng)政策的實(shí)施落地；建立預(yù)算績效管理具體工作在實(shí)務(wù)中的良好運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的規(guī)范化、日?；⑿畔⒒?；促進(jìn)各部門、各單位從自身的職能、業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理?xiàng)l件出發(fā)，積極探索恰當(dāng)?shù)念A(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)打好工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的順利推行。在這個(gè)過程中，建立和完善預(yù)算績效管理所需的信息體系，是實(shí)現(xiàn)一系列核心工作的基本條件之一，本文著重探討如何建立政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的配合機(jī)制，以發(fā)揮其在預(yù)算績效管理中的積極作用，助力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)。

一、預(yù)算績效管理的信息需求

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。作為專門針對預(yù)算資金使用過程、結(jié)果導(dǎo)向的管理體系，預(yù)算績效管理需要一整套信息加以支撐。

（一）預(yù)算績效管理信息總體需求

預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)是對政府使用預(yù)算資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行全面管理，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?；诖耍@取全面、完整的相關(guān)信息是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理的前提，也是發(fā)揮預(yù)算績效管理作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)的基本條件?？傮w上，預(yù)算績效管理的信息需求包括四個(gè)方面：資金流（價(jià)值量）信息、實(shí)物量（工作量）信息、政策信息和管理信息。資金流（價(jià)值量）信息主要包含預(yù)算資金的投入和支出信息，即預(yù)算收支信息，其實(shí)質(zhì)是價(jià)值量信息。實(shí)物量（工作量）信息主要指預(yù)算資金支出能夠帶來的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量信息、質(zhì)量信息。政策信息主要包含決策過程中的政策導(dǎo)向、政策支持信息以及政府、部門、單位的職能與中長期規(guī)劃信息。管理信息指預(yù)算資金使用過程中配套的預(yù)決算管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面的信息。當(dāng)以上幾方面的信息都能夠取得，而且信息質(zhì)量較高時(shí)，預(yù)算績效管理才能夠順暢實(shí)施，管理效果才能夠充分發(fā)揮出來。

（二）從全方位角度看預(yù)算績效管理信息需求

從全方位角度看，預(yù)算績效管理主要針對四個(gè)不同層次的管理對象：項(xiàng)目績效管理、政策績效管理、部門（單位）整體績效管理以及政府績效管理。這些管理對象在管理要求、管理方式、管理側(cè)重點(diǎn)等方面都各具特色，所需要的信息也各有側(cè)重。

從項(xiàng)目績效管理信息需求看，項(xiàng)目能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面是管理重點(diǎn)，信息需求就側(cè)重于財(cái)政資金投入的價(jià)值量、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)出的實(shí)務(wù)量、工作推進(jìn)進(jìn)度、及時(shí)性等方面。政策績效管理信息需求與項(xiàng)目績效管理的信息需求大體一致，但由于項(xiàng)目績效管理主體和政策績效管理主體不同，項(xiàng)目績效管理主體多為單位，政策績效管理主體多為部門或政府，后者宏觀屬性更加突出，資金投入量和預(yù)期產(chǎn)出、效果的綜合性也更強(qiáng)，因此在決策階段需要更多的政策信息支持，也需要更為精準(zhǔn)的可行性研究方案和相關(guān)信息。從部門（單位）整體績效管理信息需求看，管理的重點(diǎn)任務(wù)是衡量部門和單位整體職能發(fā)揮效果及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，推動(dòng)提高部門和單位整體績效水平，信息需求側(cè)重于統(tǒng)籌的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包括運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力等方面。從政府績效管理信息需求看，管理的重點(diǎn)任務(wù)是支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，信息需求主要著眼于政府核心職能履行、預(yù)算收入和預(yù)算支出等方面。

（三）從全過程角度看預(yù)算績效管理信息需求

從全過程角度看，預(yù)算績效管理過程主要包含四個(gè)相互銜接的管理環(huán)節(jié)：績效目標(biāo)管理、績效過程管理、績效評價(jià)管理以及績效應(yīng)用管理，不同的管理環(huán)節(jié)對信息的需求存在很大差異。

績效目標(biāo)管理階段是預(yù)算績效管理過程的起始階段，信息需求主要側(cè)重于預(yù)算編制過程中的預(yù)算資金運(yùn)用的預(yù)期產(chǎn)出與效果，與預(yù)算資金支出相關(guān)的實(shí)物量、工作量方面的信息是主體內(nèi)容。績效過程管理階段是對預(yù)算資金使用過程的管理，信息需求主要側(cè)重于預(yù)算資金使用的進(jìn)度、階段性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)出的價(jià)值量、實(shí)物量、工作量方面及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，以及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理方面的信息?？冃гu價(jià)管理階段是對前兩個(gè)階段工作的綜合評價(jià)與全方位考察，信息需求是在對前兩個(gè)階段信息融合的基礎(chǔ)上，增加政策與管理信息?？冃?yīng)用管理階段是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，信息需求既包括前面績效評價(jià)階段所形成的評價(jià)信息，也包含后續(xù)環(huán)節(jié)預(yù)算編制階段的信息。當(dāng)前實(shí)務(wù)中，在預(yù)算編制之前往往會(huì)包含一個(gè)事前績效評價(jià)階段，需要的主要是基于可行性研究報(bào)告的預(yù)計(jì)產(chǎn)出和效果的相關(guān)信息。

（四）從全覆蓋角度看預(yù)算績效管理信息需求

從全覆蓋角度看，預(yù)算績效管理過程主要針對財(cái)政四本預(yù)算以及與預(yù)算資金相關(guān)的各類政府活動(dòng)涉及的資金，包括各類政府性基金、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、政府采購與債務(wù)管理等。對這些資金實(shí)施預(yù)算績效管理所需信息，大體上與從全方位、全過程角度所分析的預(yù)算績效管理信息需求一致，但這些資金具有不同的功能和運(yùn)作特點(diǎn)，需要根據(jù)具體的業(yè)務(wù)差異和資金管理要求進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，由于涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，而且對這些資金實(shí)施預(yù)算績效管理也需要一個(gè)相對較長的研究和試點(diǎn)推廣過程，此處不再贅述。

二、政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容與職能

根據(jù)我國政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程安排，2019年1月1日起，各個(gè)行政事業(yè)單位停止執(zhí)行原來分行業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，改為統(tǒng)一執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》，統(tǒng)一編制《政府財(cái)務(wù)報(bào)告》，這標(biāo)志著在我國使用預(yù)算資金的單位和部門首次建立起了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，首次形成了統(tǒng)一的信息報(bào)告格式，這對于實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，是一個(gè)基本的、必要的條件。

我國的政府會(huì)計(jì)包含兩個(gè)相互分離又有機(jī)聯(lián)結(jié)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)——預(yù)算會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。預(yù)算會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)主要核算和提供單位、部門、政府預(yù)算資金的相關(guān)信息，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，這些信息屬于流量信息，反映單位、部門、政府在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的收、支、結(jié)余。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)主要核算和提供單位、部門、政府的財(cái)務(wù)信息，包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支信息，其中，資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)信息屬于存量信息，反映單位、部門、政府歷年累積的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在核算內(nèi)容與信息所發(fā)揮的職能方面各有側(cè)重。

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容與職能

預(yù)算會(huì)計(jì)信息包括三部分內(nèi)容：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，主要反映在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算資金的收入（即預(yù)算資金的投入）、支出（預(yù)算資金的使用）以及結(jié)存情況。根據(jù)資金來源的不同，預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余又在實(shí)務(wù)中劃分為不同的類別分別核算。

預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要發(fā)揮以下職能：一是反映預(yù)算資金到位情況，在預(yù)算收入中通過財(cái)政撥款預(yù)算收入、非財(cái)政撥款預(yù)算收入、上級補(bǔ)助預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入等類別反映預(yù)算資金到位的金額、時(shí)間、資金來源、撥付方式；二是反映預(yù)算資金的支出情況，在預(yù)算支出中通過各類支出加以反映，特別是對各類支出的具體情況通過明細(xì)分類核算反映支出內(nèi)容、金額、時(shí)間、支付方式；三是反映預(yù)算結(jié)余情況，通過跨期結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況分別加以反映。

通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余信息，預(yù)算會(huì)計(jì)提供了年度內(nèi)預(yù)算資金從撥付到使用的全過程，詳細(xì)記錄了各類財(cái)政資金的撥入情況和支出情況，包括資金的撥入金額、撥入時(shí)間、撥付方式、支出內(nèi)容、支出金額、支出時(shí)間、支出方式等，這些信息是預(yù)算績效管理中進(jìn)行績效過程管理和績效評價(jià)管理所需的基本信息。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容與職能

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息包括五部分內(nèi)容：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用，其中，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)主要反映在特定時(shí)點(diǎn)上，單位、部門以及政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及總的家底情況，收入、費(fèi)用反映在特定時(shí)期內(nèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的收入和支出情況，是與政府單位和部門工作業(yè)績相關(guān)的收支，與預(yù)算績效管理相關(guān)性不強(qiáng)，后文不再涉及。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息主要發(fā)揮以下職能：一是反映單位、部門或政府所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，也就是政府施政、提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)必需的資金和各類物質(zhì)基礎(chǔ)；二是反映單位、部門或政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，主要是各類需要償還的債務(wù)，這些債務(wù)在未來可能導(dǎo)致發(fā)生償付風(fēng)險(xiǎn)；三是反映單位、部門以及政府歷年累積的、由財(cái)政資金形成的經(jīng)濟(jì)資源總量，也就是“家底”，是長期進(jìn)行政府管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)過程中的全部積累和最終的施政基礎(chǔ)。

通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供了特定時(shí)點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)義務(wù)信息，其中的經(jīng)濟(jì)資源信息包括預(yù)算績效管理中進(jìn)行績效過程管理和績效評價(jià)管理所需的包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等在內(nèi)的產(chǎn)出所形成資產(chǎn)的基本價(jià)值量信息。

三、預(yù)算績效管理與政府會(huì)計(jì)信息的配合機(jī)制分析

由前文分析可見，預(yù)算績效管理所需信息與政府會(huì)計(jì)能夠提供的信息存在多方面的契合，通過建立良好的配合機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息的溝通與共享，可以充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)信息的職能，構(gòu)筑起預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)性條件。

（一）層級配合

全方位的預(yù)算績效管理集中體現(xiàn)了預(yù)算績效管理的多層次性，在不同層級，預(yù)算績效管理的目標(biāo)不同、內(nèi)容不同，與政府會(huì)計(jì)信息的配合側(cè)重點(diǎn)也不同。

在項(xiàng)目績效層面，預(yù)算績效管理注重對微觀層面（主要是單位層面）項(xiàng)目投入產(chǎn)出的管理，所需要的信息主要與單位層面的政府會(huì)計(jì)信息相匹配，這些信息包括項(xiàng)目所涉及的預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收支、資金使用進(jìn)度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)出所形成資產(chǎn)，以及根據(jù)會(huì)計(jì)信息計(jì)算的與項(xiàng)目相關(guān)的投入產(chǎn)出指標(biāo)等。

在政策績效層面，預(yù)算績效管理注重對特定宏觀政策領(lǐng)域一系列項(xiàng)目（可稱為項(xiàng)目組）的投入產(chǎn)出進(jìn)行管理，所需要的信息來源于部門（跨部門）或政府層面的政府合并會(huì)計(jì)信息，主要包括部門、政府層面的與項(xiàng)目組相關(guān)的總體預(yù)算收支、資金撥付和使用進(jìn)度、合并財(cái)務(wù)報(bào)表與項(xiàng)目組相關(guān)的產(chǎn)出所形成資產(chǎn)，以及根據(jù)合并會(huì)計(jì)信息計(jì)算的與項(xiàng)目組相關(guān)的投入產(chǎn)出指標(biāo)等。

在部門（單位）整體績效層面，預(yù)算績效管理注重對圍繞政府職能進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)的投入產(chǎn)出進(jìn)行管理，所需要的信息來源于部門合并會(huì)計(jì)信息或單位整體的政府會(huì)計(jì)信息，主要包括部門（單位）在一定時(shí)期內(nèi)（如預(yù)算年度）全部的預(yù)算收支、資金撥付和使用進(jìn)度、單位個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表或部門合并財(cái)務(wù)報(bào)表與業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)出所形成資產(chǎn)，以及根據(jù)單位個(gè)別報(bào)表或部門合并報(bào)表信息計(jì)算的與業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的投入產(chǎn)出指標(biāo)等。

在政府績效層面，預(yù)算績效管理注重對各級政府宏觀管理活動(dòng)整體的投入產(chǎn)出進(jìn)行管理，所需要的信息來源于政府層面的政府合并會(huì)計(jì)信息，主要包括政府在一定時(shí)期內(nèi)（如預(yù)算年度）全部的預(yù)算收支、資金撥付和使用進(jìn)度、政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表與各級政府宏觀管理活動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)出所形成資產(chǎn)，以及根據(jù)政府合并會(huì)計(jì)信息計(jì)算的與政府宏觀管理活動(dòng)相關(guān)的投入產(chǎn)出指標(biāo)等。

（二）過程配合

全過程的預(yù)算績效管理體現(xiàn)了預(yù)算績效管理的流程與環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)前后銜接，形成預(yù)算績效管理的閉環(huán)。在各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理的側(cè)重點(diǎn)不同，與政府會(huì)計(jì)信息的配合需求也不同，由于不同層次的預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)大致相同，本文以單個(gè)項(xiàng)目、政策項(xiàng)目組為例加以分析。

在績效目標(biāo)管理階段，預(yù)算績效管理的重點(diǎn)是為預(yù)算編制提供依據(jù)，為未來資金的使用提出合理預(yù)期目標(biāo)，在這個(gè)過程中，最重要的是提供發(fā)揮特定政府職能的單個(gè)項(xiàng)目、政策項(xiàng)目組的可行性研究相關(guān)信息，包括投入資金額、產(chǎn)出價(jià)值量、產(chǎn)出實(shí)物量以及相關(guān)的成本、收益、效果信息，這些信息需要基于對前期預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行合理預(yù)測和判斷取得。前期預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的取得與運(yùn)用直接關(guān)系到績效目標(biāo)編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在績效過程監(jiān)管階段，預(yù)算績效管理的重點(diǎn)是對單個(gè)項(xiàng)目、政策項(xiàng)目組的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，所需要的主要是相關(guān)的收支過程信息，這些信息主要包括預(yù)算會(huì)計(jì)的收支信息和反映階段性公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，即預(yù)算資金投入所形成的在建工程、固定資產(chǎn)、研發(fā)支出、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)信息等。

在績效評價(jià)管理階段，預(yù)算績效管理的重點(diǎn)是對單個(gè)項(xiàng)目、政策項(xiàng)目組的預(yù)算資金投入產(chǎn)出進(jìn)行全面的衡量和評價(jià)，所需要的信息既包括反映預(yù)算資金投入和使用的預(yù)算會(huì)計(jì)信息 （以收支決算信息形式體現(xiàn)），也包括反映公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息（主要是資產(chǎn)價(jià)值量、實(shí)物量信息），還包括依據(jù)上述會(huì)計(jì)信息以及其他相關(guān)信息 （如市場信息、工作量信息等）計(jì)算出來的經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)等。

在績效應(yīng)用管理階段，預(yù)算績效管理的重點(diǎn)是基于本期評價(jià)結(jié)果，對下一期預(yù)算編制進(jìn)行決策，所需要的信息主要是績效評價(jià)的結(jié)果和下一期的收支預(yù)算信息，下一期的收支預(yù)算信息又與本期收支決算信息存在密切聯(lián)系。

（三）管理配合

由上述分析可見，預(yù)算績效管理在不同層級和全過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府會(huì)計(jì)信息的密切配合，可以說，政府會(huì)計(jì)信息是基礎(chǔ)性條件，預(yù)算績效管理只有依托高質(zhì)量政府會(huì)計(jì)信息才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，提高預(yù)算資金的投入產(chǎn)出效果，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率，提升政府管理水平和服務(wù)能力。因此，預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)和政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理、政府財(cái)務(wù)管理密切聯(lián)通、相互配合，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的框架下構(gòu)建起單位、部門、政府的管理體系，將預(yù)算績效管理和政府會(huì)計(jì)信息管理逐步融合，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，通過信息共享提高管理效率和管理水平。

四、構(gòu)建預(yù)算績效管理與政府會(huì)計(jì)信息配合機(jī)制的政策措施

（一）建立政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)

政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的協(xié)調(diào)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的體制性問題。一直以來，預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算績效管理系統(tǒng)是相互分割的兩個(gè)系統(tǒng)，在過去執(zhí)行分行業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度時(shí)期，預(yù)算績效管理在實(shí)務(wù)操作過程中只使用了部分會(huì)計(jì)信息，主要集中在預(yù)算資金投入、支出方面。隨著政府會(huì)計(jì)改革不斷深入和全面實(shí)施預(yù)算績效管理，統(tǒng)一信息需求的要求加大，二者的關(guān)聯(lián)度將不斷提高。因此，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，不斷增加兩套系統(tǒng)融合的廣度和深度，把過去分割的系統(tǒng)打造成信息互聯(lián)互通的高效管理體系，就成為一項(xiàng)迫切需要解決的基礎(chǔ)性工作。

建立政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理相匹配的管理體系，首先應(yīng)當(dāng)分別按照各自的目標(biāo)和要求，基于求同存異的原則，把二者納入統(tǒng)一的管理框架，這個(gè)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的包容性，既要保證兩個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各自的管理目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的溝通共享；其次是構(gòu)建起系統(tǒng)管理模式，對于存在交叉的信息和管理內(nèi)容，建立管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制實(shí)現(xiàn)具體操作層面的管理配合與信息共享。

（二）研究政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的具體對接方式

在建立和完善政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的具體對接方式方面，存在不同的路徑和實(shí)現(xiàn)方式。具體的，考慮以下路徑：首先，梳理兩套系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)信息，明確兩套系統(tǒng)對這些信息的具體需求，特別是對存在差異的信息需求進(jìn)行分析，求取最大公約數(shù)，并將其嵌入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)的多目的使用，提高管理效率；其次，搭建和完善共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理所需要的信息直接從政府會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行提取，并通過完成一定的分析功能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息向預(yù)算績效管理信息的轉(zhuǎn)化，提高信息轉(zhuǎn)化效率。

在政府會(huì)計(jì)信息與預(yù)算績效管理的具體對接過程中，信息化技術(shù)的整體設(shè)計(jì)理念與框架搭建十分重要，既需要考慮我國預(yù)算體系整體的管理需要，也需要考慮各個(gè)層級內(nèi)部、各個(gè)層級之間信息溝通渠道的順暢和高效，還要與各個(gè)具體單位、部門、政府的管理環(huán)境、管理能力、管理模式相匹配，在打破信息孤島、信息屏障的同時(shí)，設(shè)立清晰的權(quán)限分配結(jié)構(gòu)。

（三）完善政府合并報(bào)表信息體系

作為我國預(yù)算管理體系的必要組成部分，政府會(huì)計(jì)信息體系與預(yù)算績效管理體系都存在與政府層級、預(yù)算層級相一致的層級特征，不同的層級有不同的政府會(huì)計(jì)信息形成過程和預(yù)算績效管理要求。目前，政府會(huì)計(jì)改革剛剛開始在行政事業(yè)單位層面推行，形成的會(huì)計(jì)信息也只是個(gè)別報(bào)表層面的信息，要滿足不同層級預(yù)算績效管理的信息需要，這些個(gè)別報(bào)表信息需要通過科學(xué)合理的方式進(jìn)行合并，形成合并報(bào)表信息。

從預(yù)算會(huì)計(jì)方面看，一直以來我國的預(yù)算資金決算報(bào)表體系較為完善，這方面的信息較為全面，而且質(zhì)量較高，基本能夠滿足需要。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面看，由于改革剛剛啟動(dòng)，相關(guān)的合并報(bào)表編制辦法尚未明確，因此，需要盡快在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，建立起政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表信息體系。編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與政府會(huì)計(jì)信息配合的必經(jīng)途徑，但在技術(shù)和管理方面均存在很大難度：一是不同合并范圍內(nèi)部、不同合并范圍之間，以及不同層級之間的抵消事項(xiàng)不僅復(fù)雜而且數(shù)量巨大；二是不同范圍、層級之間的會(huì)計(jì)事項(xiàng)存在較大差異；三是編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)信息系統(tǒng)在建立過程中需要考慮諸多細(xì)節(jié)。因此，在實(shí)務(wù)中推行編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表將經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，這在一定程度上會(huì)影響預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)。

（四）建立政府審計(jì)體系保證政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接決定了信息使用過程中的效率。預(yù)算績效管理過程的順暢與否以及預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，都與政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)。政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量一方面取決于單位層面基礎(chǔ)信息的核算是否客觀、完整、及時(shí)，另一方面也取決于合并報(bào)表編制過程是否規(guī)范、準(zhǔn)確、全面，因此，建立政府審計(jì)體系以保證政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就成為國際上的通行做法。當(dāng)前，我國的預(yù)算收支審計(jì)體系經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)體系尚需建立，未來政府審計(jì)方向如何確定，是選擇預(yù)算收支審計(jì)體系擴(kuò)展模式、單獨(dú)構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)體系模式還是重建完整的政府會(huì)計(jì)審計(jì)模式，還需要進(jìn)一步研究。■