財(cái)政部上海監(jiān)管局：立足上海特色 著眼債務(wù)特點(diǎn) 全力以赴監(jiān)管防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部上海監(jiān)管局牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹財(cái)政部黨組部署要求，把地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管工作作為重要政治任務(wù)，切實(shí)督促地方政府防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是配足力量構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。上海監(jiān)管局積極探索職能處與主管處的運(yùn)作方式：監(jiān)管一處為職能處，統(tǒng)籌監(jiān)管事宜，負(fù)責(zé)領(lǐng)受任務(wù)、統(tǒng)一要求、協(xié)調(diào)督辦、總結(jié)上報(bào)等，并從地方政府、融資平臺(tái)等資金需求端入手開(kāi)展監(jiān)管；監(jiān)管四處和監(jiān)管五處為主管處，前者從銀行等資金供給端入手開(kāi)展調(diào)研，后者根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)函予以風(fēng)險(xiǎn)警示。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，為隱性債務(wù)監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和人員保障。

二是注重基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的源頭把控。隱性債務(wù)形成往往涉及公益性基建項(xiàng)目，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的源頭把控有助于提前防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上海監(jiān)管局將此作為一個(gè)重要工作突破點(diǎn)，與地方政府共同探討公益性基建項(xiàng)目涉及資金來(lái)源、組織方式等潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并督促采取改進(jìn)措施，既遵循了中央文件，又從源頭上預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)。

三是探索資金供給端監(jiān)管的路徑方法。上海監(jiān)管局利用上海作為國(guó)際金融中心的特點(diǎn)，重點(diǎn)將資金供給端監(jiān)管作為防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的另一突破點(diǎn)。如，跟蹤借助資管產(chǎn)品違規(guī)融資線(xiàn)索，專(zhuān)門(mén)赴外省核實(shí)2家金融企業(yè)，揭示了“名股實(shí)債”交易架構(gòu)的本質(zhì)，提出并積極實(shí)踐對(duì)資金供給端的逆監(jiān)管思路。

四是圍繞財(cái)政部中心工作關(guān)注三項(xiàng)重點(diǎn)。其一，關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)。將財(cái)政部債務(wù)監(jiān)管要求作為重中之重，對(duì)債券資金使用情況的核查加大力度和覆蓋面（核查金額比例達(dá)到81.46%），發(fā)現(xiàn)并全面梳理置換債券資金存在問(wèn)題并督促整改。其二，關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將列入風(fēng)險(xiǎn)提示或預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、新增債務(wù)和中長(zhǎng)期支出責(zé)任增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)地區(qū)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施和效果，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。其三，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目。如舊區(qū)改造、軌道交通、生態(tài)環(huán)境等亟需大量資金的建設(shè)任務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或會(huì)增加，均已列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

五是多維度債務(wù)監(jiān)控的成效已逐步顯現(xiàn)。一方面，地方政府及部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)明顯增強(qiáng)。特別是在針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取對(duì)有關(guān)區(qū)、部門(mén)、單位進(jìn)行提醒教育和約談，對(duì)30余家金融企業(yè)進(jìn)行警示教育，向30余個(gè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示等系列措施后，地方政府部門(mén)及相關(guān)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融部門(mén)、政府部門(mén)經(jīng)常主動(dòng)向監(jiān)管局反映情況、討論問(wèn)題的良性互動(dòng)模式基本形成。另一方面，可能蔓延或新增項(xiàng)目的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。在上海監(jiān)管局監(jiān)管推動(dòng)下，有的區(qū)政府決定成立專(zhuān)門(mén)公司，專(zhuān)司公益性項(xiàng)目建設(shè)，確保預(yù)算資金嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格遵循中央文件要求從源頭上預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有的區(qū)重新對(duì)政府引導(dǎo)基金進(jìn)行評(píng)估，提前防控金融產(chǎn)品債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有的區(qū)成立小組排查隱性債務(wù)，籌措預(yù)算資金，取得上級(jí)支持，風(fēng)險(xiǎn)得到了較好控制。

（包驍文）

湖南常寧：開(kāi)展涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查確保安全規(guī)范高效使用

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的安全、規(guī)范、高效使用，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，湖南省常寧市財(cái)政局在8—9月開(kāi)展了為期兩個(gè)月的涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。

此次檢查的范圍是全面檢查2017年1月至2019年7月中央、省級(jí)、衡陽(yáng)市級(jí)以及本級(jí)所有涉農(nóng)(扶貧)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及項(xiàng)目主管單位全覆蓋。主要圍繞資金分配和撥付、項(xiàng)目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現(xiàn)象；項(xiàng)目申報(bào)是否存在弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金等行為；是否存在基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼款和補(bǔ)償款；涉農(nóng)資金有無(wú)長(zhǎng)期趴賬情況；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是否存在在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)的情況等內(nèi)容開(kāi)展檢查。

該檢查共分四個(gè)階段：一是方案制定階段。要求各單位對(duì)照任務(wù)清單，制定出臺(tái)工作方案；明確工作班子、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、方法步驟及時(shí)間要求。二是自查自糾階段。要求各單位對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容，開(kāi)展自查自糾，建立工作臺(tái)賬，填報(bào)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查報(bào)告報(bào)表。三是重點(diǎn)檢查階段。該局組成4個(gè)檢查組分赴各單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是鞏固提高階段。要求針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并制定出臺(tái)工作制度及規(guī)范性文件，建立健全制度體系，織牢織密制度籠子。

這次重點(diǎn)檢查共查出資金閑置、挪用、報(bào)賬手續(xù)不健全等五個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，該局提出檢查整改意見(jiàn)72條，下達(dá)整改通知書(shū)24份，要求被檢查單位限期一個(gè)月整改，并降整改情況進(jìn)行反饋，該局再對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)拒不整改或整改不到位的單位和人員，報(bào)送市紀(jì)委監(jiān)委查處。同時(shí)，該局將針對(duì)涉農(nóng)資金管理中薄弱環(huán)節(jié)，正在擬訂相關(guān)政策措施，報(bào)市政府核定后將予以實(shí)施。

（羅云聰 肖建國(guó)）

江蘇如皋：堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重 著力提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平

今年來(lái)，江蘇省如皋市財(cái)政局緊緊圍繞全市重大工程項(xiàng)目，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，注重增強(qiáng)采購(gòu)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目全程監(jiān)管，確保采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提升政府采購(gòu)管理水平。

一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，注重增強(qiáng)招標(biāo)文件的審查服務(wù)。建立重大項(xiàng)目招標(biāo)文件會(huì)審機(jī)制，對(duì)1000萬(wàn)的智慧旅游等重大項(xiàng)目提前介入監(jiān)督，通過(guò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家組成評(píng)審小組對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改完善，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的順利實(shí)施。

二是堅(jiān)持事中監(jiān)督，注重增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，針對(duì)部分鎮(zhèn)在實(shí)施骨灰存放架采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題及時(shí)糾正指出，并向市公共資源交易中心和采購(gòu)單位去函，要求依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾改，最大限度防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持事后監(jiān)督，注重增強(qiáng)項(xiàng)目采購(gòu)的跟蹤服務(wù)。針對(duì)前期骨灰存放架采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算偏高問(wèn)題，組織部分專(zhuān)家及采購(gòu)人代表進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理確定采購(gòu)需求和預(yù)算價(jià)，并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)供采購(gòu)人參考，預(yù)估采購(gòu)預(yù)算下降30%、全市能節(jié)約資金700多萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了財(cái)政資金使用效益，提升了政府采購(gòu)管理水平。

（王曉光）

湖南長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)：多舉措提升預(yù)算績(jī)效管理水平

湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)財(cái)政局深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的精神，建立了多方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政資源配置的目標(biāo)，2018年度預(yù)算績(jī)效管理工作被湖南省財(cái)政廳評(píng)為優(yōu)秀等次，該區(qū)連續(xù)四年蟬聯(lián)這一榮譽(yù)。

第一，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。一是預(yù)算單位所有項(xiàng)目支出均填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)，提高了預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目的前瞻性、規(guī)劃性；二是預(yù)算單位均填報(bào)了部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)，隨部門(mén)預(yù)算同步上報(bào)、同步審核、同步批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算管理全覆蓋；三是績(jī)效評(píng)價(jià)科連同各業(yè)務(wù)科室，結(jié)合預(yù)算系統(tǒng)審核績(jī)效目標(biāo)，保障了預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化。

第二，做好績(jī)效跟蹤監(jiān)控。一是預(yù)算單位對(duì)2019年上半年財(cái)政支出開(kāi)展了全過(guò)程自行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改；二是在自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，選取10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)控情況督促項(xiàng)目進(jìn)度；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。

第三，推進(jìn)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。一是預(yù)算單位2018年所有項(xiàng)目支出均實(shí)施了績(jī)效自評(píng)，樹(shù)立了“花錢(qián)問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念；二是在自評(píng)的基礎(chǔ)上，選取了芙蓉區(qū)區(qū)委、區(qū)政府重視和社會(huì)公眾關(guān)注的31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支出和5個(gè)部門(mén)整體支出實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及單位32家，資金總額21.87億元。評(píng)價(jià)范圍覆蓋黃土塘棚改、雙倍過(guò)渡費(fèi)、新校采購(gòu)、社區(qū)惠民、公車(chē)平臺(tái)和基本公衛(wèi)等重點(diǎn)支出領(lǐng)域和民生領(lǐng)域；三是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，促進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，保障評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性、公正性。

第四，深化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是以芙蓉區(qū)政府發(fā)文通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，督促預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政支出管理；二是積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”“低”“差”的項(xiàng)目，建議不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排；三是將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府考核負(fù)面清單，2019年底根據(jù)財(cái)政支出重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)對(duì)應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，在全年績(jī)效考核中扣分，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束力。

通過(guò)多措并舉，該局績(jī)效評(píng)價(jià)科會(huì)同各業(yè)務(wù)科室形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)要求，實(shí)事求是做實(shí)各項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升了芙蓉區(qū)預(yù)算績(jī)效管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益。

（湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)財(cái)政局）

江西宜豐：全面核查農(nóng)村危房改造補(bǔ)助

近期，江西省宜豐縣財(cái)政局聯(lián)合住建局深入全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），對(duì)2017—2018年實(shí)施的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行了一次全覆蓋核查。此次核查重點(diǎn)圍繞是否符合享受條件、房屋是否完工并入住、補(bǔ)助資金是否到位三方面展開(kāi)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，要求對(duì)近兩年來(lái)享受補(bǔ)助政策的1303戶(hù)貧困戶(hù)做到 “一上、三見(jiàn)、一簽字”，即100%上戶(hù)，見(jiàn)人、見(jiàn)房、見(jiàn)銀行流水存折，“一卡通”補(bǔ)助落實(shí)情況由貧困戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。通過(guò)全面核查，認(rèn)真梳理農(nóng)村危房改造工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立工作問(wèn)題臺(tái)賬，抓好問(wèn)題整改，有效促進(jìn)財(cái)政資金使用合規(guī)和安全高效，確保這一惠農(nóng)政策真正惠及民生。