張久萍

摘 要：2012年陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)上線，于2016年底實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級預算單位全覆蓋監(jiān)控所有資金支付。結合鎮(zhèn)巴縣預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展情況、運行模式及存在的問題，完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控提出自己的思考。

關鍵詞：鎮(zhèn)巴縣;動態(tài)監(jiān)控;預算：思考

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.058

預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控是基于國庫集中支付制度和財務管理的有關規(guī)定，陜西省鎮(zhèn)巴縣以動態(tài)監(jiān)控制度為平臺，對財政資金支付全過程進行監(jiān)控，并處理發(fā)現(xiàn)的問題。以期提高預算執(zhí)行的約束性，提高財政資金使用的安全性和規(guī)范性、管理活動的靈活性和有效性。

1 預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作開展情況

陜西省鎮(zhèn)巴縣于2012年建立了預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，2014年進行了完善。到2016年底，動態(tài)監(jiān)控完全延伸到鎮(zhèn)級，建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力覆蓋鎮(zhèn)巴縣鎮(zhèn)兩級的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。我縣動態(tài)監(jiān)控的主要特點是“兩個全覆蓋”：即實現(xiàn)了預算單位監(jiān)控全覆蓋和資金監(jiān)控全覆蓋。一是納入動態(tài)監(jiān)控的預算單位覆蓋所有的國庫支付改革預算單位;二是納入動態(tài)監(jiān)控的資金范圍包括：公共預算資金、財政專戶資金、預算單位往來資金、其他財政性資金等。

截至2018年9月，我縣共計監(jiān)控國庫集中支付單位160個（其中縣本級預算單位140個，鎮(zhèn)辦20個），2017年10月1日至2018年9月30日共發(fā)生支付資金409097.66萬元。系統(tǒng)共攔截違反資金動態(tài)監(jiān)控規(guī)定的授權支付業(yè)務699筆，其中按照規(guī)定退回業(yè)務576筆，涉及資金3588.61萬元，已解除監(jiān)控并辦理支付的業(yè)務123筆，涉及資金2839.61萬元，違規(guī)資金主要為授權支付大額提現(xiàn)、向個人賬戶劃轉(zhuǎn)資金等，經(jīng)核查后予以相應處理。

2 預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理及運行模式

2.1 動態(tài)監(jiān)控工作機制情況

2.1.1 監(jiān)控運作

我縣統(tǒng)一使用省財政廳組織開發(fā)的與“縣級預算執(zhí)行系統(tǒng)”相配套的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展動態(tài)監(jiān)控 ，初步建立了預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對財政資金的指標、計劃到支付環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，重點是支付環(huán)節(jié)的監(jiān)控。支付環(huán)節(jié)的監(jiān)控主要包括業(yè)務流程的督辦監(jiān)控、資金安全監(jiān)控、預算執(zhí)行監(jiān)控、公務卡使用監(jiān)控等。我縣動態(tài)監(jiān)控采取系統(tǒng)自動受理與智能預警、人工核查相結合的管理模式，對國庫集中支付行為進行事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后跟蹤檢查，對國庫集中支付情況進行動態(tài)趨勢分析，對各環(huán)節(jié)反映出的支付信息進行判斷、核實、處理。在動態(tài)監(jiān)控實施過程中，按照實施辦法的規(guī)定及時糾正違規(guī)支付行為，單位違規(guī)支付得到有效控制，確保了國庫集中支付工作的規(guī)范運行。

2.1.2 工作互動

《鎮(zhèn)巴縣財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》明確了相關規(guī)則及職責：預算單位在資金申報、支付環(huán)節(jié)的監(jiān)控規(guī)則;代理銀行在額度確認，資金劃轉(zhuǎn)、清算等方面規(guī)則;預算單位和代理銀行之間出現(xiàn)的問題違規(guī)行為進行的綜合核查及處理辦法;財政部門、預算單位、代理銀行等在國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控中的主要職責。對發(fā)現(xiàn)的問題及時與預算單位進行信息互動，及時督導其進行修正。

2.1.3 信息報告

在動態(tài)監(jiān)控實施過程中，縣國庫支付局按月、季度及時匯總分析監(jiān)控信息，堅持做好信息反饋與報告，按照實施辦法的規(guī)定及時核查處理問題，充分發(fā)揮了動態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用。

2.1.4 違規(guī)問題處理

我縣按照監(jiān)控規(guī)則內(nèi)容，設置鎮(zhèn)巴縣國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控規(guī)則列表，對預算單位需限定額度的進行分類設置。在計劃及支付環(huán)節(jié)設置9條規(guī)則進行監(jiān)控?，F(xiàn)金支付規(guī)定一類單位當月現(xiàn)金提取最高限定5萬元，當日現(xiàn)金提取最高限定1萬元;二類單位當月現(xiàn)金提取最高限定3萬元，當日現(xiàn)金提取最高限定0.5萬元。根據(jù)違規(guī)類型，疑似報警的給予提醒處理;一般預警的給予存疑處理;嚴重預警的給予退回處理?？梢园床块T單位、時間、規(guī)則、違規(guī)條數(shù)等條件對違規(guī)數(shù)據(jù)進行篩選分析，然后實施相應的措施，以減少違規(guī)的發(fā)生。

2.2 動態(tài)監(jiān)控工作實行落實責任制

為進一步加強國庫集中支付管理與監(jiān)督，增強財政管理透明度，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)財政部的指導意見和《陜西省財政廳關于加快建立各級財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的實施意見》的有關要求，我縣制定了《鎮(zhèn)巴縣財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》。同時，下發(fā)了《鎮(zhèn)巴縣財政局關于財政國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理相關局屬單位、業(yè)務科室職責分工的通知》，明確各相關部門職責分工：國庫股負責動態(tài)監(jiān)控管理的組織和牽頭工作，根據(jù)監(jiān)控情況為預算編制、執(zhí)行、管理等工作提出政策或管理建議。縣國庫支付局負責財政國庫集中支付資金的日常監(jiān)控工作，按照現(xiàn)行財政、財務管理規(guī)定和相關制度設定動態(tài)監(jiān)控的基本要素和預警規(guī)則;設定動態(tài)監(jiān)

控崗位和人員，承擔事前、事中的動態(tài)監(jiān)控工作;制發(fā)核查工作通知和核查情況通報;承擔對監(jiān)控問題的定期匯總、分析工作。財監(jiān)股負責監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行現(xiàn)場核實并做出處理。已設立專人負責預算單位財務管理情況和資金支付動態(tài)監(jiān)控。信息辦公室負責動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)維護、參數(shù)設置和技術支撐工作。

3 預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控存在的問題

（1）預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控仍未充分發(fā)揮作用。我縣動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)上線后，國庫支付局及時匯總分析監(jiān)控信息，堅持做好信息反饋與報告，按照管理辦法及時核查處理阻止性問題，使單位違規(guī)支付得到有效控制，但在動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行過程中，存在有大額轉(zhuǎn)款和大額提現(xiàn)的情況。主要原因：一是大額轉(zhuǎn)款均為在職及退休人員死亡撫恤金喪葬費，該款項額度大，無法分筆支付;二是大額提現(xiàn)主要是發(fā)放農(nóng)戶蔬菜種植補助、企業(yè)困難職工慰問等情況特殊、時間緊急的支付事項。以上大額支付均經(jīng)過單位申請、報批后解除監(jiān)控予以辦理。

（2）鎮(zhèn)級國庫集中支付監(jiān)控改革資金動態(tài)目前全覆蓋沒有做到實現(xiàn)。目前納入動態(tài)監(jiān)控范圍的是國庫集中支付資金、轉(zhuǎn)移支付資金、預算單位往來資金等，尚未對其代管資金專戶資金實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

4 完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的建議

（1）積極推進財政管理工作。一是預算編制項目必須明確清晰。為切實增強預算執(zhí)行的可操作性，預算編制必須進一步細化，有著不同執(zhí)行管理要求的預算支出，必須細分項目，以促進預算執(zhí)行科學化、精細化管理。二是嚴格執(zhí)行公務卡結算制度，通過動態(tài)監(jiān)控對現(xiàn)金提取的限制等措施，規(guī)范預算單位授權支付業(yè)務，減少現(xiàn)金支付結算，從源頭上防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（2）優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)，加強實時管理。對目前尚處于不斷探索和改進的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還需要不斷地提升、改進和完善。特別是對監(jiān)控結果的保存，監(jiān)控報表的完善，監(jiān)控流程的設置，以及如何快速準確地篩選出有關違規(guī)或不規(guī)范資金支付的預警信息，實時無誤地發(fā)送至單位財會人員，及時進行核證查實，使動態(tài)監(jiān)控的糾偏更加快速徹底等，都還需要通過提高監(jiān)控系統(tǒng)的智能化、科學化來完成。

（3）擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)鎮(zhèn)級所有財政資金監(jiān)控的全覆蓋。在做好縣級預算單位財政資金動態(tài)監(jiān)控的基礎上，逐步將鎮(zhèn)級所有財政性資金納入動態(tài)監(jiān)控范圍。

（4）加強動態(tài)監(jiān)控隊伍人員建設。首先，監(jiān)控人員要有一定的財務管理經(jīng)驗和良好的思想政治素質(zhì)，熟悉相關政策法規(guī)和有關規(guī)章制度，具有一定的綜合分析能力;其次要重視開展培訓各類業(yè)務知識和政策法規(guī)，努力提高監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)。同時，監(jiān)理管理人員要不斷加強對新知識、新業(yè)務、新技能的學習，提高自身素質(zhì)，加強思想政治理論學習，構筑扎實的思想防線，防止腐敗滋生。建立一支良好的預算執(zhí)行監(jiān)督隊伍，具有較強的政治素質(zhì)、較強的工作原則和業(yè)務能力，以適應財政體制改革的需要，保障財政資金的安全。

參考文獻

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