文/岳文厚

北京城市副中心北運河岸線效果圖（圖片來源：新華社）

習(xí)近平總書記指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。要突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，要借此機會轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、發(fā)展增長極和生態(tài)示范區(qū)，人才是當(dāng)務(wù)之急、長遠(yuǎn)之需。要加快形成新時代人才引領(lǐng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的新格局，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

2015年年底以來，中國人才科學(xué)研究院、人才港發(fā)展委員會組織了京津冀國際人才發(fā)展?fàn)顩r的專題研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京人才國際化方面與紐約、倫敦、東京等大都市的差距明顯，京津冀地區(qū)迫切需要一支國際化、專業(yè)化的高新科技、經(jīng)營管理、文化創(chuàng)新人才隊伍，需要創(chuàng)建類海外環(huán)境的“國際人才港”，以走出一條可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路，起到集聚、輻射、引領(lǐng)、帶動作用。

首都國際人才短板與京津冀人才難題

首都北京高端國際人才短缺，沒有形成國際科技人才集聚優(yōu)勢，也沒有形成世界級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

高層次人才嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，紐約、倫敦、東京等世界城市，高科技人員比重在30%以上，金融和文創(chuàng)人員占比10%以上，北京占比只有4.1%和2.32%。年專利WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）授予量，北京是東京的1/35、紐約的1/15和倫敦的1/8。人均GDP，北京約為東京的1/17、紐約的1/8和倫敦的1/7。

國際人才短缺。國際人才比例，倫敦、紐約均在30%以上，硅谷超過50%。北京外籍人員約12萬，其中持外國專家證7300多人，外籍人員總占比不到0.6%。

國際化程度低。國際組織總部，巴黎有208個，倫敦有57個，紐約有21個，東京16個，北京只有上海合作組織等幾個，每年國際會議數(shù)量僅為紐約和倫敦的1/8。

京津冀要素市場一體化進程緩慢，技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置還存在各種體制機制障礙。

一方面，門檻多、難進來。主要有“三不”：一是不易落戶。我國的《外國人永久居留證》截至2017年總共才發(fā)放了7356本，被稱為“最難拿的綠卡”。同時，辦理出入境手續(xù)復(fù)雜，落戶煩瑣。二是不便投資。我國對國外資金實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，即使留學(xué)生或華人回國后投資創(chuàng)業(yè)，所持的外幣也視同外資，匯兌限額，投資限入。三是不好引才。京津冀地區(qū)引才的窗口、平臺和渠道少，政策和資金支持力度還不夠。

另一方面，制度“死”、難用好。表現(xiàn)為“四沒有”：一是人才流動沒有充分自由。除出入境、落戶的限制外，國民待遇、事業(yè)編制、行政級別等都制約著國際人才的自由流動。二是人才權(quán)益沒有充分保障。人才評價體系和激勵機制與國際不接軌，境內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證銜接不充分，個人所得稅稅率相對較高，沒有針對國際人才科技入股、股權(quán)激勵等方面的法律保障。三是人才發(fā)展沒有特色環(huán)境。國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的類海外環(huán)境建設(shè)滯后，京津冀地區(qū)各類孵化器、加速器普遍存在低水平同構(gòu)化問題。四是人才使用沒有大膽放手。對國際人才的審查、限制、防范過多，不能“充分信任、放手使用”。

這些問題降低了我國人才制度的國際競爭力，弱化了中國的吸引力、號召力和影響力。

投入人才產(chǎn)業(yè)就是贏得未來

面對新時代京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，要圍繞人才鏈布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、文化鏈，推動人才產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

人才產(chǎn)業(yè)是建立在人才資源規(guī)劃、開發(fā)、培養(yǎng)、使用、配置、管理基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，是獨立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人才產(chǎn)業(yè)是人才資源與經(jīng)濟社會相互交融的產(chǎn)物。人才價值及其經(jīng)濟功能通過人才產(chǎn)業(yè)來體現(xiàn)，它高度依賴人才創(chuàng)造力和創(chuàng)造型人才，其核心是人才產(chǎn)出效益，本質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。人才產(chǎn)業(yè)承載著一個國家的人才發(fā)展理念和目標(biāo)價值追求，最能代表一個國家的綜合競爭力。

人才產(chǎn)業(yè)具有鮮明的新產(chǎn)業(yè)特點：第一，人才產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。它是以人才和知識作為最關(guān)鍵生產(chǎn)要素，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，因此，它在整個知識經(jīng)濟的崛起過程中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的核心先導(dǎo)作用。第二，人才產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。人才對經(jīng)濟社會的驅(qū)動力已超過任何要素，因而作為知識依賴型的產(chǎn)業(yè)，人才產(chǎn)業(yè)就可隨著知識經(jīng)濟的高度發(fā)展保持長期的可持續(xù)性，這是人才產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一大特點。第三，人才產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新為本的產(chǎn)業(yè)。人才特別是創(chuàng)新型人才大都具有可貴的創(chuàng)新精神、靈動的創(chuàng)新思維、堅韌的創(chuàng)新意志、深厚的創(chuàng)新知識、良好的創(chuàng)新能力和豐富的創(chuàng)新實踐，它決定了人才產(chǎn)業(yè)必然是一個欣欣向榮、蓬勃發(fā)展而又最富生命力的產(chǎn)業(yè)。第四，人才產(chǎn)業(yè)是需要戰(zhàn)略投資的產(chǎn)業(yè)。人才產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要作戰(zhàn)略投資、長遠(yuǎn)投資才能建立起可持續(xù)發(fā)展的競爭力，可以說，人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入就是贏得未來的投入。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)壓力巨大，轉(zhuǎn)型升級期望高，高質(zhì)量發(fā)展動力足，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)浪潮強勁，變革變化前所未有。加快形成新的發(fā)展方式，出路在于依靠人才的力量。必須充分盤活人才這一“第一資源”，全面釋放“第一資源”能量，積極探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作手段，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，以大力發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。因此，要以新的視角認(rèn)識人才產(chǎn)業(yè)的地位與作用，要以更大決心、勇氣和智慧力推人才產(chǎn)業(yè)崛起，將這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個新高度。

人才產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)。如果說知識經(jīng)濟是人才經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、智力經(jīng)濟的話，那么，人才產(chǎn)業(yè)就是以人才運作和知識運營為經(jīng)濟發(fā)展方式，讓人才效益和知識力量得到充分發(fā)揮的超級產(chǎn)業(yè)。人才產(chǎn)業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有著自己獨有的復(fù)雜而完備的產(chǎn)業(yè)鏈。人才產(chǎn)業(yè)不僅要講求人才資源總量的穩(wěn)步增長、人才素質(zhì)的大幅提高，更要注重實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)貢獻率，即人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、人才使用效能明顯提高。

要樹立人才產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的大局觀。在資源配置上，人才產(chǎn)業(yè)以人才資本為第一要素，并通過智力資源的開發(fā)來創(chuàng)造新財富。必須從經(jīng)濟的角度看人才，從人才產(chǎn)業(yè)的視野看經(jīng)濟發(fā)展，確立新的人才發(fā)展觀，加快發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新引擎。應(yīng)該明確，人才產(chǎn)業(yè)在支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需求的同時，還必將引領(lǐng)和主導(dǎo)未來國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即向融合化、集聚化、高端化和國際化趨勢發(fā)展。從本質(zhì)上講，任何一個高附加值、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是人才產(chǎn)業(yè)。

以全球視野布局京津冀人才產(chǎn)業(yè)路線

人才產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是單純的企業(yè)行為或市場行為，而是一種政府推動和引導(dǎo)的社會化行為。京津冀大力發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)，政府必須找準(zhǔn)未來發(fā)展的正確路徑。

一是深刻認(rèn)識大力發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)的重要意義。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的偉大征程中，黨委政府部門必須審時度勢、長遠(yuǎn)著眼，牢固確立人才優(yōu)勢為“第一優(yōu)勢”的理念，把人才資源作為第一資源來謀劃，把人才優(yōu)先作為第一戰(zhàn)略來推進，把人才產(chǎn)業(yè)作為第一支柱來打造，以推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為引領(lǐng)，以提升自主創(chuàng)新能力、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以創(chuàng)建新一輪的人才管理改革試驗區(qū)為重要抓手，率先使人才產(chǎn)業(yè)成為京津冀支柱產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，大力發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)，既是中國夢在京津冀實現(xiàn)的重要載體，也是京津冀實現(xiàn)強國夢的堅實支撐。

二是深入實施人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟和科技實力為核心的綜合國力的競爭。在一些國家和地區(qū)，人才產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟、資本全球化和科技高新化的深入發(fā)展，知識經(jīng)濟方興未艾，國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭必將演變成人才產(chǎn)業(yè)的較量。因此，京津冀必須以全球的視野，圍繞人才產(chǎn)業(yè)的國際布局和爭奪，制定整體的適應(yīng)全球化大趨勢的開放型發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃，特別要構(gòu)建全方位政策支持體系，盡快出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前實施面向國際人才的人才產(chǎn)業(yè)項目帶動建設(shè)，加強人才產(chǎn)業(yè)高地（人才管理改革試驗區(qū)）建設(shè)，綜合推進人才產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是研究扶持政策為人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動力。要實現(xiàn)人才產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，僅有市場培育顯然是不夠的，政策引導(dǎo)和政策扶持也是巨大推動力，京津冀亟須在法律、政策和財政等多方面構(gòu)建全方位的政策支持體系。在法律保障上，制定和完善推動人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，形成完整科學(xué)的人才產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系；在政策保障上，完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融、土地等方面對人才產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度；在財政保障上，整合現(xiàn)有政策資源，研究制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人才產(chǎn)業(yè)特點的財政扶持政策，提高人才支出占財政支出比例，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

四是構(gòu)建多元化、社會化的人才產(chǎn)業(yè)投入體系。發(fā)展人才產(chǎn)業(yè)，是京津冀搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。必須不斷健全和完善集政府、社會、用人單位和個人于一體的多元投入增長機制，初步形成具有地域特色、符合發(fā)展實際的人才投入多元化體系，才能為人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的保障和廣闊的未來。特別是需要政府加大資金投入力度，引導(dǎo)、支持社會資本投入人才產(chǎn)業(yè)，重點支持一批人才管理改革試驗區(qū)的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，推動人才產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

建設(shè)國際人才港，打造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈

習(xí)近平總書記強調(diào)，“對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放”。京津冀協(xié)同發(fā)展，需要新的增長極和發(fā)展源，要實施國際人才戰(zhàn)略，“聚天下英才而用之”。要按照中央先行先試建設(shè)海外人才集聚區(qū)的要求，優(yōu)先建設(shè)國際人才港引才聚才平臺。

國際人才港就是在新的歷史起點上，通過先行先試和開放創(chuàng)新，打造國際國內(nèi)人才來去自由的“軟口岸”，吸附和集散境內(nèi)外創(chuàng)新資源的“中轉(zhuǎn)站”，努力構(gòu)建類海外的軟硬件環(huán)境，吸引、集聚更多更優(yōu)秀的國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力探索園區(qū)、社區(qū)、街區(qū)“三區(qū)融合”的發(fā)展模式，建立政策、資源、科技、金融“四要素協(xié)同”的發(fā)展體系，打造人才、資本、科技、產(chǎn)業(yè)、文化“五位一體”的發(fā)展鏈條，形成富有中國特色、滿足人才需要、引領(lǐng)國際趨勢的發(fā)展生態(tài)試驗區(qū)、示范區(qū)，實現(xiàn)人才鏈與科技鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈的精準(zhǔn)、有效對接，實踐與實現(xiàn)人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展助推汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過國家20多個部委的上百名領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家的研究、論證，國際人才港重點規(guī)劃、布局建設(shè)“一港三園兩區(qū)”，即國際人才創(chuàng)業(yè)港，國際人才產(chǎn)業(yè)園、國際金融服務(wù)園、國際高技術(shù)服務(wù)園，文化創(chuàng)意區(qū)和健康休閑區(qū)。基于發(fā)展趨勢和市場需要，國際人才港建立了近11萬人的國際人才資源庫，重點包括：留學(xué)人才（海歸、在華留學(xué)生）、外籍人才（科技專家、創(chuàng)業(yè)人才）、華人華僑（科技企業(yè)家、投資家），開通了12大國際人才港引才路徑，確保人才第一資源優(yōu)先開發(fā)，人才第一資本優(yōu)先聚合。

立足于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需求，首都國際人才港的定位是建設(shè)符合國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)平臺、資金平臺、孵化加速載體和交流合作基地，通過構(gòu)建人才改革的先行先試平臺、人才自由流動發(fā)展平臺、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺、人才智力集聚交流平臺、人才發(fā)展服務(wù)信息平臺、休閑宜居的人文生態(tài)平臺，努力成為“國際人才高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、高端產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展”的國家人才管理改革試驗區(qū)、國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

首都國際人才港作為中關(guān)村升級版的戰(zhàn)略定位，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，中組部協(xié)同國家發(fā)改委、財政部、科技部等十部委與北京市委、北京市人民政府制定了實施意見，明確支持北京市建設(shè)首都國際人才港，北京市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示推進國際人才港建設(shè)，北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了人才工作規(guī)劃，對國際人才港進行了重點部署和分工支持。

首都國際人才港已在大運河森林公園邊248畝的園區(qū)掛牌成立，第一期運河國際文化中心已獲得經(jīng)信部門的立項批復(fù)，北京市文資委在文博會上進行了重點推介，雕塑文化公園也獲得北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會的支持意見，朝陽霄云口岸和房山青龍湖基地正在加緊落地建設(shè)。人才港發(fā)展聯(lián)合五礦資本正在籌備百億規(guī)模的人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與北科建合作的望京國際人才港建設(shè)規(guī)劃已完成概念性方案，朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分支持和肯定，與盛景等企業(yè)合作的國家創(chuàng)投中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)院、網(wǎng)絡(luò)安全谷、健康金融區(qū)等重大項目，按計劃順利推進實施。通過人才港產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投中心基地，促進人才港內(nèi)人才、知識、資本、資源的流動、互動與裂變，構(gòu)建全方位、立體化、一站式、開放型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

著眼于優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，在京津冀地區(qū)率先建設(shè)國際人才港，這是強化首都功能、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新載體，吸引高端人才推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是支持“一帶一路”、促進創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。國際人才港具有吸引力、集聚力、輻射力，體現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化，實現(xiàn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和帶動性，能夠在人才效應(yīng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)、國際開放等方面，探索經(jīng)驗，發(fā)揮作用，引領(lǐng)創(chuàng)新，以提升京津冀地區(qū)的科技競爭力、文化引領(lǐng)力和國際影響力。