楊根喬

(安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代呼聲和人民期望，就豐富、完善和創(chuàng)新我國新型政黨制度，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)小組聯(lián)組討論會(huì)時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是一種新型的政黨制度，具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)”[1]。2019年9月20日，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度”[2]。這一系列重要論述深刻闡明了我國新型政黨制度的內(nèi)在邏輯、豐富內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化了我們黨對(duì)于中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義政黨制度理論的繼承和發(fā)展，為我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善我國新型政黨制度提供了根本遵循。

1 深刻領(lǐng)悟我國新型政黨制度的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。中國特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會(huì)土壤”[3]。這一重要論述全面闡述了一個(gè)國家的政黨制度不是憑空產(chǎn)生的，它是在吸收前人研究的思想理論成果、依據(jù)特定的社會(huì)歷史條件和總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成、發(fā)展和完善起來的，深刻揭示了我國新型政黨制度所蘊(yùn)含的理論邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，即具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、濃郁的歷史底蘊(yùn)和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度提供了根本遵循和正確引領(lǐng)。

1.1 馬克思主義政黨理論的繼承發(fā)展

作為馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，我國新型政黨制度是對(duì)馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新發(fā)展。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家不僅對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命、作用等進(jìn)行了論述，還對(duì)共產(chǎn)黨與其他政黨之間的關(guān)系進(jìn)行了思考與探索。早在《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表之際，馬克思、恩格斯就提出了多黨合作思想。在他們看來，無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命就是埋葬落后的資本主義制度、實(shí)現(xiàn)全人類的解放。要完成這一歷史使命，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須與其他民主政黨建立起革命同盟。正因?yàn)槿绱?，馬克思要求“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[4]。1852年在致“紐約論壇報(bào)”編輯的信中，馬克思敏銳地指出：“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走”[5]。這深刻闡述了無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)極其重要性的思想。列寧也多次強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義國家實(shí)行“多黨合作”的可能性，提出了實(shí)行社會(huì)主義多黨制的構(gòu)想。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義政黨理論創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國多黨合作的實(shí)踐，探索形成了中國新型政黨制度。以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，從中國實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)多黨合作與政治協(xié)商事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新時(shí)代，堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提出了一系列發(fā)展和完善這一新型政黨制度的新思想新觀點(diǎn)新論斷[6]，極大地豐富、發(fā)展和完善了馬克思主義政黨理論。

1.2 中國歷史發(fā)展的必然選擇

新型政黨制度孕育和成長于中國特殊國情，植根于中國的歷史、社會(huì)、文化土壤，繼承了中華文明以“大一統(tǒng)”為核心要義的“共同體”傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化天下為公、人格平等、兼容并蓄、求同存異等文化基因，文化歷史淵源深厚。同時(shí)，新型政黨制度也是近代以來中國人民尋求民族獨(dú)立和解放、追求人民民主歷史發(fā)展的必然。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國人民和無數(shù)仁人志士為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，不斷探尋著適合中國國情的政治制度模式。1905年，民主革命先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)成立了中國同盟會(huì)，這是中國第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的政黨。1912年，他將同盟會(huì)改組為中國國民黨。在中國，從辛亥革命到中國共產(chǎn)黨成立，中國曾嘗試君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，存在過300多個(gè)形形色色的大小政黨，各種政治勢(shì)力及其代表人物粉墨登場(chǎng)，各種改良主義、舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭、資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命、西方政治制度模式等，這些方案都不能完成反帝反封建、實(shí)現(xiàn)中華民族救亡圖存歷史任務(wù)[7]。其中，以1927年國民政府建立為起點(diǎn)，國民黨建立了一黨專制制度。這種制度瘋狂圍剿各種民主力量，無情鏟除一切進(jìn)步文化，極力維護(hù)大資產(chǎn)階級(jí)、大地主與大官僚資產(chǎn)階級(jí)利益，從而失去了廣大民眾的支持，最終被掃進(jìn)了歷史的垃圾堆[8]。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就盡力聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量為實(shí)現(xiàn)共同理想而奮斗。其后，經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的錘煉和洗禮，再到新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨積極努力之下，實(shí)現(xiàn)了我們黨與各民主黨派之間從戰(zhàn)爭時(shí)期初步合作到戰(zhàn)爭結(jié)束后新中國建國協(xié)商的重大歷史跨越[6]，最終創(chuàng)造了與中國實(shí)際相結(jié)合的“多黨合作和政治協(xié)商”制度，這符合中國歷史發(fā)展的規(guī)律和中國人民的根本利益，也符合各民主黨派和無黨派民主人士的意愿。

1.3 70年政黨制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

1948年“五一”勞動(dòng)節(jié)前夕，中共中央發(fā)表“五一口號(hào)”，提出了成立民主聯(lián)合政府的倡議，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)和擁護(hù)，從此拉開我國新型政黨制度偉大實(shí)踐的序幕。1949年9月，隆重召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，正式建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而創(chuàng)造性地走出了一條既不同于蘇聯(lián)政黨制度，也不同于西方兩黨制和多黨制的人類歷史上一種全新類型的政黨制度。新中國成立伊始，各民主黨派和無黨派人士為鞏固新生人民政權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧和力量。1956年社會(huì)主義改造完成后，毛澤東提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，多黨合作發(fā)展形成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，這一新型政黨制度也于1982年被正式載人憲法，從而使多黨合作和政治協(xié)商步入了制度化建設(shè)的軌道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷拓展我國多黨合作和政治協(xié)商的空間與舞臺(tái)，從十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，到十九大提出“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”；從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能”，不斷完善多黨合作制度，著力創(chuàng)新民主協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的有機(jī)統(tǒng)一[9]。

2 正確認(rèn)識(shí)我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國新型政黨制度，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。它包含中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度三個(gè)部分。其中，主體部分和本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度也是中國新型政黨制度的靈魂。這一新型政黨制度既具有歷史合理性，又具有時(shí)代科學(xué)性，這是它之所以能夠長期堅(jiān)持和不斷發(fā)展的根本原因。習(xí)近平總書記順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流和世界政黨政治發(fā)展趨勢(shì)，在我黨歷史上首次提出了“新型政黨制度”概念，并對(duì)這一“對(duì)人類政治文明作出重大貢獻(xiàn)”的新型政黨制度，從三個(gè)層面用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”，系統(tǒng)深刻地闡釋了這一不同于舊式政黨和西方政黨制度的新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以全新視角詮釋了中國政黨制度的鮮明特色與獨(dú)特優(yōu)越性，充分體現(xiàn)出寬廣的世界眼光、高度的理論自覺、堅(jiān)定的制度自信和深邃的政治智慧。

2.1 廣泛代表性與利益一致性

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。”這表明，我國新型政黨制度建立了一種新的“政黨—政權(quán)”關(guān)系，即在國家政權(quán)中中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政與參政的關(guān)系。沒有任何特殊利益追求的中國共產(chǎn)黨始終處于執(zhí)政地位，并以其廣泛代表性始終實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)最廣大人民根本利益，更好地踐行和實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)，不斷擴(kuò)大和夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派在充分尊重和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上享有廣泛政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政權(quán)力，這種參政權(quán)是參政但不分權(quán)。各民主黨派、無黨派人士代表不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的具體利益，在尊重差異、包容多樣，重視各階層人民的不同利益和要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國人民根本利益與各階層人民具體利益的統(tǒng)一。這是新型政黨制度與兩黨制、多黨制為代表的西方競(jìng)爭型政黨制度之間的本質(zhì)區(qū)別。

2.2 制度包容性和目標(biāo)同向性

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭的弊端。”這表明，我國新型政黨制度建立了一種新的“政黨—政黨”關(guān)系，是在借鑒和創(chuàng)新基礎(chǔ)上對(duì)舊式政黨制度的超越。新型政黨制度具有強(qiáng)大的包容性，與舊式政黨關(guān)系相比，既不同于壟斷權(quán)力資源的“一黨制”，也不同于獨(dú)占或者“輪流坐莊”的“兩黨制”或“多黨制”，這兩種政黨制度要么因相互攻訐與掣肘陷入惡性競(jìng)爭循環(huán)，要么因缺乏合理有效監(jiān)督制衡陷入集權(quán)主義境地[10]。我國新型政黨關(guān)系平等但不對(duì)等、參政但不分權(quán)、監(jiān)督但不制衡、合作而不對(duì)抗。在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，各民主黨派始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，共同致力于實(shí)現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡膴^斗目標(biāo)，風(fēng)雨同舟、同向同行。這種奮斗目標(biāo)的同向性，是新型政黨制度良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。在中國新型政黨制度中，各民主黨派不是反對(duì)黨或在野黨，而是參政黨；與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中不是多黨競(jìng)爭、互為對(duì)手，而是親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系。這種新型政黨關(guān)系，能夠更好地實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主的辯證統(tǒng)一、鞏固社會(huì)政治穩(wěn)定與保持政治發(fā)展內(nèi)在張力與活力的有機(jī)結(jié)合，從而有效地整合資源，形成合力，達(dá)到共同目標(biāo)。

2.3 運(yùn)行規(guī)范性和治理有效性

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。這表明，我國新型政黨制度建立了一種新的“政黨—社會(huì)”關(guān)系，并隨著時(shí)代與實(shí)踐的發(fā)展不斷賦予其新的豐富內(nèi)涵，在強(qiáng)化程序化、法治化與制度化建設(shè)中不斷增強(qiáng)其規(guī)范性。這與當(dāng)今一些國家，多黨惡性競(jìng)爭，處理問題反復(fù)拉鋸，議而不決，決而難行，效率低下[11]，導(dǎo)致部分社會(huì)群體和社會(huì)階層的利益表達(dá)受挫有著本質(zhì)的不同。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國新型政黨制度，通過加強(qiáng)制度化、程序化與規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)用政治協(xié)商會(huì)議平臺(tái)實(shí)行政治協(xié)商與參政議政，有效地發(fā)揮了同化社會(huì)新興勢(shì)力的政治功能，最終推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，具有明顯的效率優(yōu)勢(shì)。這些不僅有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于凝聚社會(huì)力量，共同促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展[12]。

3 全面把握發(fā)展和完善新型政黨制度的實(shí)踐要求

新型政黨制度歷經(jīng)70年的發(fā)展，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新的征程上“多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道”[1]，堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度，進(jìn)一步發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為人類政治文明發(fā)展提供中國智慧與方案。

3.1 恪守根本原則，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度區(qū)別于其他政黨制度的根本特點(diǎn)，是堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度的根本政治保證。習(xí)近平總書記指出，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持多黨合作建立的初心，把社會(huì)主義制度建設(shè)和完善好，最重要的是始終不渝地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[1]。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變化。但社會(huì)上仍然有一些人盲目推崇西方政黨制度，對(duì)我國多黨合作制度存在模糊或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，全黨必須保持清醒的政治頭腦，徹底澄清和堅(jiān)決反對(duì)，自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)制度自信；必須堅(jiān)持和運(yùn)用好協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本方略。各民主黨派必須自覺恪守堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則，自覺接受和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固“眾星拱月”的生動(dòng)局面。

3.2 堅(jiān)定“四個(gè)自信”，著力凝聚中國新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)

當(dāng)前，我們面臨著艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，同時(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，在涉及政治制度、發(fā)展道路等問題上，需要進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量”[13]。我們要遵循習(xí)近平總書記的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治、思想、理論和情感認(rèn)同，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度[14]，推動(dòng)新型政黨制度持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷拓展制度完善的空間

加強(qiáng)制度建設(shè)是我國多黨合作不斷發(fā)展和日益鞏固的重要路徑，是激發(fā)這一新型政黨制度效能、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排”[2]。遵循這一要求，我們要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保障民主黨派參政議政權(quán)利落到實(shí)處。一要按照?qǐng)?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義總目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，研究制定新的制度規(guī)定，使多黨合作的制度框架體系更加完善、更加健全，使新型政黨制度的潛能更加充分激發(fā)，使新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和魅力更加充分彰顯[15]。二要圍繞新型政黨制度的貫徹落實(shí)，逐步制定具體的配套措施、規(guī)定和細(xì)則，各地要依據(jù)本地實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、利于操作的辦法。三要構(gòu)建清晰的民主監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，明確監(jiān)督客體與監(jiān)督內(nèi)容，使中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間的相互監(jiān)督落到實(shí)處。四要進(jìn)一步完善政治協(xié)商程序，從協(xié)商議題的確定、發(fā)布，到意見、建議的提交，再到充分討論協(xié)商，研究決定和情況反饋，每一環(huán)節(jié)都必不可少[16]。

3.4 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力提升參政黨的履職能力

在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)[17]。在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，他再次強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)”[2]。各民主黨派必須按照習(xí)近平總書記的要求，努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。一要強(qiáng)化政治把握能力，善于從政治上觀察、分析和處理問題，在重大問題上克服錯(cuò)誤思想的干擾，做到頭腦清醒、旗幟鮮明，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二要強(qiáng)化調(diào)查研究能力，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能精準(zhǔn)選題；創(chuàng)新調(diào)研方法，提高調(diào)研質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)在咨政建言中的重要作用；完善制度機(jī)制，推進(jìn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，以制度保障建真言、獻(xiàn)良策、立高論。三要強(qiáng)化聯(lián)系群眾能力，各級(jí)政協(xié)要積極搭建委員建言獻(xiàn)策平臺(tái)，不斷暢通民情民意表達(dá)渠道，讓各方意見得到充分表達(dá)；政協(xié)委員要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，充分發(fā)揮其在政協(xié)工作中的主體作用、本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，積極為各界群眾呼吁建言；充分運(yùn)用政協(xié)會(huì)議、提案、調(diào)研視察、民主評(píng)議、反映社情民意等履職形式，傾力助解群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；改進(jìn)聯(lián)系群眾方式方法，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓群眾走進(jìn)政協(xié)，下移工作重心讓政協(xié)走進(jìn)群眾，為實(shí)現(xiàn)群眾有序政治參與創(chuàng)造條件。四要強(qiáng)化合作共事能力，包括協(xié)商、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)等能力，切實(shí)促進(jìn)政黨關(guān)系和諧。