蘭順東

（湖北文理學(xué)院，湖北襄陽 441053）

襄陽市屬散雜居少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)有40 多個少數(shù)民族成分，常住人口2.8 萬人,主要以回、土家、蒙古族等少數(shù)民族為主，占全市總?cè)丝诘?‰。十堰市少數(shù)民族人口2 萬余人，有回族、滿族、土家族等30 個少數(shù)民族成分。神農(nóng)架居住著漢、土家、回等民族，人口近8 萬余人。湖北襄陽、十堰、神農(nóng)架地區(qū)近些年勞務(wù)輸出量逐年減少,農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計,2018年襄陽地區(qū)勞務(wù)輸出比例由74%下降到51%。

1 概念定義、特征及創(chuàng)業(yè)類型

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的含義

結(jié)合調(diào)查地區(qū)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點和相關(guān)文獻(xiàn)資料，該文將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)界定為：是指進城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)或在外地創(chuàng)業(yè)，又返國家鄉(xiāng)，利用外地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)期間積累的知識、技能、資金和獲得的信息，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的一種現(xiàn)象。

1.2 民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特征分析

一是創(chuàng)業(yè)年齡主要分布在中青年階段特征。從對鄖西縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)樣本調(diào)查的分析，26～45 歲年齡段占比重為81.9%。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的收入特征。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過長期在外打工，賺取了一定的資金積累，同時其家庭土地都進行了流轉(zhuǎn)或外租，收入逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。調(diào)查結(jié)果顯示，鄖西縣民族地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者家庭中擁有非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的占80.7%，襄陽谷城縣占75.8%，神農(nóng)架占88.2%。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有較強集聚性和層次低端性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是因為“以前從事過”或者“同村或親戚朋友帶動”展開創(chuàng)業(yè)，普遍存在集群帶動性創(chuàng)業(yè)。由于自身文化素質(zhì)、專業(yè)技能和管理能力相對低下，所以創(chuàng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)門檻低。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。調(diào)查顯示，湖北襄陽、十堰、神農(nóng)架等地區(qū)223 個創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶中，所選行業(yè)涉及畜牧業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)等十多個行業(yè)。其中畜牧業(yè)養(yǎng)殖和林業(yè)種植32 家，占比14.3%，開展特色家家樂等餐飲業(yè)89 家，占比39.9%，零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)76 家，占比34%，其他26 家，占比11.8%。

1.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的類型

（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民通過一定資本的投入，創(chuàng)建家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社。因地制宜地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因人制宜地運用個人的技術(shù)和經(jīng)營特長，開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。比如養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場、花木種植類家庭農(nóng)場等。

（2）依靠扶持政策，實行產(chǎn)業(yè)帶動型的創(chuàng)業(yè)。

（3）創(chuàng)業(yè)明星互助型。創(chuàng)業(yè)者在外地創(chuàng)業(yè)比較成功后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再帶動其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。立足于本地資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，并且進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以豐富的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源為依托，經(jīng)過深度加工來延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2 民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難及成因分析

該文基于湖北襄陽、十堰、神農(nóng)架等地區(qū)223 個創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶及15 個農(nóng)業(yè)合作社問卷調(diào)查，總結(jié)分析出民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在困難及成因主要有以下幾方面：（1）創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境問題。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩部分?！坝箔h(huán)境”存在問題比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全。調(diào)查顯示，70%的農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠佳，基礎(chǔ)設(shè)施差主要表現(xiàn)在交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施差或者是較為缺乏?！败洯h(huán)境”主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺缺乏、人才短缺等方面。（2）創(chuàng)業(yè)融資難問題。受信用條件、抵押等限制，農(nóng)民工很難得到銀行貸款，即使得到貸款，資金成本也比較高。調(diào)查結(jié)果顯示，15 個農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)資金來自于家庭占29%，來自個人務(wù)工積累的占60%，來自貸款和其他的僅占11%。（3）創(chuàng)業(yè)用地難問題。企業(yè)需要進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時，就直接涉及用地的問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于以農(nóng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于投資小，創(chuàng)造的財政收入、財稅收入小，地方政府普遍不愿意提供用地指標(biāo)。即使提供了用地指標(biāo)，在征用農(nóng)民土地的問題上，也存在很多問題。（4）扶持政策惠及范圍有限問題。調(diào)查顯示，扶持政策的惠及面較窄，僅有21.3%的企業(yè)享受過扶持政策。

推動民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因：一是城市“推力”是主要因素；在調(diào)查中，“政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度逐漸加大”的“拉力”因素提升了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動因。二是創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化是重要因素。調(diào)查顯示，民族地區(qū)部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于對自己創(chuàng)業(yè)能力與家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化增強，比如創(chuàng)業(yè)資金的積累、管理與技術(shù)等能力的提升、政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度逐漸加大、在外打工壓力的增大和回歸家庭的愿望增加。三是打工經(jīng)歷是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“孵化器”。調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中，有57.2%的創(chuàng)業(yè)者所創(chuàng)辦企業(yè)和原工作經(jīng)歷有關(guān)。

3 促進民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施及政策建議

通過對國家目前關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策梳理，結(jié)合湖北西部的襄陽和十堰等地方性扶持政策的調(diào)研，認(rèn)為扶持措施主要有以下幾點。一是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的自我能力素質(zhì)。通過專業(yè)培訓(xùn)班，網(wǎng)上在線講座等多維度多形式開展培訓(xùn)，包括文化素質(zhì)水平提升和專業(yè)技能培訓(xùn)。以達(dá)到提升創(chuàng)業(yè)所需資源的獲取和整合配置能力，提高創(chuàng)業(yè)者的組織管理能力為主要目的。二是改善民族地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，形成以“公司+農(nóng)戶”模式、家庭農(nóng)場模式、專業(yè)合作社等模式為主，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特種經(jīng)濟種植業(yè)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約化經(jīng)營的道路。三是建立土地流轉(zhuǎn)市場，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難問題。據(jù)調(diào)查，近年來竹溪縣政府為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)合作社，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策環(huán)境，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過程，并加強監(jiān)督管理。此舉措取得了良好的效果，創(chuàng)業(yè)比例提高了1.2%。

認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興背景下針對少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)該加強以下幾方面的政策支持。一是完善國家、地方關(guān)于支持少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系。從個體、政府及社會三個層面考慮制定具體的創(chuàng)業(yè)政策，以幫助少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工克服創(chuàng)業(yè)過程中缺少創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)機會的障礙。二是加強地方創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立健全地方創(chuàng)業(yè)機制。支持人社部門、高職院校開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是完善社會保障，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的保護性政策機制。提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的補貼，合理配置公共衛(wèi)生財政投入在城鄉(xiāng)之間的分配，逐步完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理體系、醫(yī)療體系和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。