方曉珍

（安慶師范大學 人文與社會學院，安徽安慶 246133）

“一帶一路”倡議是習近平主席提出的偉大構想，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進和國際區(qū)域合作發(fā)展大格局的逐漸形成。黨的十九大報告指出，新時代我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為滿足人們對美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)之一，也轉(zhuǎn)向提檔升級的優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。2018年3月國務院辦公廳出臺《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》指出：要加快旅游供給側結構性改革，推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從粗放低效轉(zhuǎn)向精細高效發(fā)展，從封閉的旅游自循環(huán)轉(zhuǎn)向開放的“旅游+”，從企業(yè)單打獨享轉(zhuǎn)向社會共建共享，從景區(qū)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向全面依法治理，從部門行為轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌，從單一景點景區(qū)建設轉(zhuǎn)向綜合目的地服務。安徽省具有沿江近海、承東啟西的獨特區(qū)位優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家在通道建設、經(jīng)貿(mào)合作、文化旅游、外事交往等方面已取得了一定進展，擁有對接“一帶一路”的“軟實力”，有條件在推進“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用。

安徽省歷史文化悠久厚重，素有“物華天寶、人杰地靈”之美譽。歷史上徽商特別是明清徽商曾居全國十大商幫之首，在商貿(mào)活動中曾扮演重要角色，其行商足跡遍及東南亞甚至遠及西歐，所經(jīng)營的茶葉、絲綢、棉布、紙張、食鹽、海貨、瓷器等遠銷歐亞非各地。安徽省文化旅游資源十分豐富，對“一帶一路”沿線國家具有很強的吸引力。自2013年至今，已與“一帶一路”11個國家開展了20多批次的文化交流活動，內(nèi)容涉及演出、展覽、培訓、講座、考古、學術交流等。同時，“一帶一路”一些沿線國家也在安徽省投資了多個旅游項目，總投資金額達176億元人民幣[1]。安徽省委、省政府也高度重視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，穩(wěn)步推動旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力成為“一帶一路”建設的先行者。

1 安徽省旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近些年來安徽省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，旅游主要經(jīng)濟指標保持高速增長，旅游品牌影響力和美譽度不斷提升，但與先進省市相比，仍存在一定的差距和不足，特別是在“一帶一路”背景下還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.1 旅游發(fā)展理念新意不新，大旅游觀尚未真正確立

理念上的差距，是最大的差距。目前情況來看旅游發(fā)展理念新意不夠，大旅游觀尚未真正確立。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，更是先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，在營造良好的國際發(fā)展環(huán)境方面具有重要作用，若對此認識不到位，缺乏科學的、高水準和操作性強的旅游總體規(guī)劃和思路，全社會關心旅游、支持旅游、參與旅游的氛圍就難以真正形成，大旅游觀就難以真正落地。

1.2 區(qū)域旅游資源較分散，開發(fā)整合難度大

安徽擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，但景區(qū)景點橫跨范圍大，區(qū)域間缺少合作，未能形成有效的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游資源開發(fā)的深度和廣度不夠，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品結構存在問題，不能滿足旅游者的多種旅游需求，缺乏吸引力。各旅游板塊間發(fā)展不平衡，旅游要素缺乏有效整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。全域旅游發(fā)展缺少有力支點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足，旅游配套設施等差距明顯，人才、交通、經(jīng)濟等發(fā)展要素互聯(lián)互通受限。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品有效供給不足

旅游產(chǎn)業(yè)結構是指旅游產(chǎn)業(yè)各部門、各地區(qū)以及各種經(jīng)濟成分和經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的構成及其相互比例關系。安徽省旅游產(chǎn)業(yè)結構目前存在兩個問題。一是未能合理化，主要表現(xiàn)在旅游六要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展；二是未能高級化，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)六要素吃、住、行、游、購、娛之間未形成完善的體系，新的旅游六要素商、養(yǎng)、學、閑、情、奇整體開發(fā)層次不高，未能形成完善的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，國際化程度較低，國際市場影響力不夠。休閑度假、文化體驗、康養(yǎng)運動等產(chǎn)品開發(fā)利用不足，傳統(tǒng)文化、特色民俗挖掘不足，與旅游融合不夠。在旅游收入中，需求彈性低的部門所占比重較大，需求彈性高的部門所占比重較小，具有競爭優(yōu)勢部門的效益沒有充分發(fā)揮出來。地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地區(qū)仍存在交通瓶頸，旅游企業(yè)競爭能力不足，旅游產(chǎn)品結構需進一步優(yōu)化，這些問題都嚴重影響了安徽省旅游經(jīng)濟的增長。

1.4 市場主體意識不夠強，宣傳促銷力度不夠

旅游產(chǎn)品創(chuàng)意營銷不夠，在主流媒體上宣傳不夠，利用新媒體、新手段、新技術實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡的全媒體覆蓋不夠，難以形成疊加效應。旅游產(chǎn)品設計開發(fā)和創(chuàng)新不夠，難以形成影響力大的拳頭產(chǎn)品。旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，影響不足，跨界融合動力不足，旅游創(chuàng)客基地等特色市場主體培育有待加強。

1.5 旅游發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，管理體制有待健全

安徽省旅游業(yè)正處在高投入、高產(chǎn)出階段，需要大量的資金投入才能保證其經(jīng)濟效益，從而發(fā)揮其在經(jīng)濟中的帶動作用，但投入扶持力度不夠，不少旅游企業(yè)在危機中由于資金鏈斷裂而導致關閉；旅游社和酒店規(guī)模整體偏小，管理水平不高，效益較低，抗擊危機和風險能力較?。宦糜喂芾眢w制有待健全，涉及土地、人才、金融等保障制度有待進一步落實；多層次、立體化、一體化的旅游通達系統(tǒng)有待完善；旅游信息化水平較低，智慧旅游系統(tǒng)、設施、平臺等有待完善；旅游便民惠民政策落實不到位，難以全方位地滿足民眾需求，旅游消費安全等保障措施有待改善[2]。

1.6 高層次旅游人才缺乏，人力資源保障不力

目前安徽省旅游業(yè)的管理、經(jīng)營、導游人才還相對不足，旅游從業(yè)人員普遍存在學歷低、專業(yè)人才少的狀況。不少旅游管理經(jīng)營者是“半路出家”，且缺乏系統(tǒng)培訓，管理經(jīng)營理念相對陳舊，難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下旅游業(yè)發(fā)展的需求。從事專門研發(fā)和市場調(diào)研的人才，特別是高層次、復合型、創(chuàng)新型、國際化的旅游人才更是缺乏。旅游人才培養(yǎng)培訓體系急需進一步完善，優(yōu)質(zhì)旅游院校、實訓基地等有待加強[2]。

2 實現(xiàn)安徽旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

針對安徽省旅游業(yè)目前存在的問題，筆者認為，要實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須明確戰(zhàn)略定位和條件、戰(zhàn)略目標和要求、戰(zhàn)略方向和重點、戰(zhàn)略路徑和措施，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念；必須堅持多元化、投資受益，個性化、特色發(fā)展，可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、逐步推進，精雕細刻、和諧自然，因情制宜、文明正規(guī)，保護資源、優(yōu)化環(huán)境，全面治理、完善形象等原則；必須深入了解和研究自身文化特色和優(yōu)勢，對文化旅游資源進行價值評估，選擇合理的旅游開發(fā)方式并突出特色，實施針對性的市場營銷，大力推動文化旅游走出國門融入世界，加快旅游國際化步伐。

2.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建旅游產(chǎn)業(yè)集群

一是注重旅游產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎上，重點加快度假旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成以生態(tài)觀光、休閑度假和專項旅游相結合的多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系，以期提高購物、娛樂、游覽高消費水平，發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。二是加大旅游商品的開發(fā)力度，增加購物比重，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使眾多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，使傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延。四是構建旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其集聚、組織、經(jīng)濟、創(chuàng)新等優(yōu)勢，安徽省旅游產(chǎn)業(yè)集群構建可從三個方面開展。

（1）形成四大特色旅游板塊，重點打造皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈休閑旅游區(qū)、大別山自然生態(tài)旅游區(qū)、皖北文化生態(tài)旅游區(qū)“四大板塊”，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，特色互補。

（2）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，增強旅游企業(yè)之間的專業(yè)化分工和協(xié)作，引進現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)上下相關聯(lián)的企業(yè)，引導企業(yè)有序競爭，既可避免區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)扎堆，影響集群效應，又可增強區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性和穩(wěn)定性，形成錯位發(fā)展。

（3）完善人才引進培育機制，促進產(chǎn)學研合作。支持并鼓勵旅游企業(yè)與高校與科研院所“聯(lián)姻”。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，樹品牌，并為科研院所提供個案材料；科研院所有針對性地對旅游企業(yè)進行指導，參與旅游產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。

2.2 打造旅游文化精品，促進文旅融合發(fā)展

安徽省在參與“一帶一路”交流合作中，要充分發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢，不斷提高旅游對外開放水平，不斷優(yōu)化交流機制，形成了境內(nèi)外旅游市場客源互換、良性互動的局面，積極打造旅游文化精品，促進文旅融合發(fā)展，向“一帶一路”重點客源國家開展宣傳營銷。通過與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中部六省及東北地區(qū)客源市場相結合，以精品線路為龍頭，促進人、財、物和信息在區(qū)域間高效流動，促進安徽省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的提升，為長三角一體化貢獻新動能。呼應“合蕪蚌”創(chuàng)新實驗區(qū)建設，發(fā)展都市旅游和商務旅游。積極開拓周末、假期旅游市場，發(fā)展研學旅游市場，促銷鄉(xiāng)村田園旅游市場，拓展自駕游市場，確保旅游人次在量上取得較大突破。

2.3 提升旅游服務水平，建立旅游預警機制

加強優(yōu)質(zhì)服務，提升滿意指數(shù)。以標準化提升服務品質(zhì)，以個性化提升滿意度，推進服務人性化。要改革和完善旅游景區(qū)管理體制，提高景區(qū)經(jīng)營運作的市場化水平。引導旅游企業(yè)逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，通過標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的模式運營，降低管理成本，提升服務質(zhì)量，提高經(jīng)濟收益。一是組建大集團，旅游企業(yè)要通過開展跨國界、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)眾多、旅工貿(mào)相結合的集團式經(jīng)濟實體，探索一體化經(jīng)營、一條龍服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。二是對旅游企業(yè)實行股份制改造，以骨干企業(yè)為龍頭，采取改組、改造、控股、參股等形式，營造規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，推動存量資產(chǎn)優(yōu)化組合。三是組建合資旅行社，這是旅游業(yè)與國際接軌的有益探索，實現(xiàn)線上線下同步發(fā)展。四是建立旅游預警機制，提前做好各種應對措施，將危機消除在萌芽狀態(tài)，將危機可能產(chǎn)生的不利后果減少到最低程度。

2.4 重視旅游市場開放，加大國際合作力度

旅游業(yè)既是對外開放的產(chǎn)物，又是對外開放的促進因素。安徽省旅游發(fā)展要積極爭取與境外組織合作，以全球的視野、服務的精神，積極推動旅游業(yè)的對外交流，通過主動尋求在發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)、旅游營銷等方面的合作，引進海內(nèi)外朋友來皖觀光考察、投資興業(yè)。通過舉辦星級酒店、A級景區(qū)、旅游商品等方面的創(chuàng)意開發(fā)比賽，通過美山、美水、美食、美文化提升安徽旅游整體形象。隨著海外游客特別是人均消費較大的歐美游客的增加，將改變目前安徽省入境旅游者結構狀況，使安徽省入境游客結構更加合理。同時要通過加強旅游宣傳促銷，塑造品牌形象。一是發(fā)揮政府主導作用，推行整體促銷和聯(lián)合促銷。二是通過媒介宣傳促銷。三是通過大型節(jié)慶活動宣傳促銷。四是區(qū)域聯(lián)合促銷。五是適應消費者的需求，不斷推出新的旅游產(chǎn)品。六是注重開拓入境市場，建立多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化[3]。