□李安琦

一、早期城市發(fā)展時(shí)期

早期關(guān)中地區(qū)城市數(shù)量少，城市規(guī)模普遍較小、發(fā)展水平低并且較為分散。城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)君臣等級，對于王城之外的諸侯國都和士卿大夫的封地城邑都必須嚴(yán)格按照君臣等級進(jìn)行規(guī)劃建造。因而關(guān)中地區(qū)的城市發(fā)展格局為：以豐、鎬二京為西周都城，其規(guī)模最大、級別最高，還有西虢諸侯國都以及一些小城邑，形成了王城、都邑、邑城三級城市等級體系。

二、按城市等級的單極核發(fā)展時(shí)期

秦人統(tǒng)治關(guān)中地區(qū)以后，為加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行郡縣制。當(dāng)時(shí)的關(guān)中地區(qū)被劃分為內(nèi)史郡，包括大小城市四十余座。咸陽作為秦國國都成為關(guān)中地區(qū)的首位城市，規(guī)模較大。涇陽、櫟陽和雍城等城市作為前都城和陪都，城市等級較高，成為關(guān)中城市體系中的二級城市。此外，實(shí)行郡縣制后所設(shè)立的縣政府所在城邑則發(fā)展為三級城市，等級低、規(guī)模小，僅作為縣治所，是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心。城市發(fā)展的速度和規(guī)模取決于該城市的政治地位。這種三級行政等級相對應(yīng)的城市發(fā)展等級體系對后世的城市發(fā)展有著深刻的影響。

此后西漢時(shí)期“承秦制”、“縣邑城”，將關(guān)中地區(qū)劃分為：京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)三輔。隨著政治環(huán)境的穩(wěn)定，各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策的實(shí)施，關(guān)中地區(qū)城市數(shù)量猛增，達(dá)到五十多座。其中首位城市漢長安面積達(dá)到35平方千米，人口超50萬。由于西漢時(shí)期實(shí)行“陵邑制”，在長安附近還形成了茂陵、平陵、長陵、安陵、陽陵等一批人口規(guī)模在10～20萬的陵城，構(gòu)成了以長安城為中心的早期城市群雛形。歷經(jīng)漢末、三國、魏晉、南北朝的動(dòng)亂，到了隋唐兩朝重新定都長安之后，隋朝在原漢長安城南，修建規(guī)模更為宏大的大興城。隨后，唐朝改隋大興城為長安城，并不斷進(jìn)行擴(kuò)修。時(shí)唐長安城人口超過100萬，面積84平方公里，是我國封建社會(huì)全盛時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是當(dāng)時(shí)世界上最大的都市之一。同時(shí)，唐長安城的繁盛，也帶動(dòng)了關(guān)中地區(qū)其它城市的發(fā)展，這一時(shí)期是古代關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的頂峰。

唐末戰(zhàn)亂，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)的沒落，長安城也遭到毀壞。此后歷經(jīng)五代直至元末，數(shù)百年間雖然西安(古長安，各朝代名稱多有變化)仍然為西北重鎮(zhèn)，但國都東遷、經(jīng)濟(jì)重心南移，關(guān)中繁盛一去不復(fù)返，大多數(shù)城市衰落、發(fā)展緩慢。到明清兩代時(shí)，政治環(huán)境較為穩(wěn)定，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)中地區(qū)的城市才得到了一定程度的發(fā)展。而關(guān)中地區(qū)的城市發(fā)展格局也是從近代隴海鐵路貫通之后，才開始發(fā)生巨大變革。在此時(shí)期，關(guān)中城市發(fā)展基本都延續(xù)了秦漢時(shí)期的按城市等級的單極核發(fā)展模式，即關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展受到核心城市西安(長安)的城市地位的影響：和平時(shí)期，國都在西安，則關(guān)中城市數(shù)量增多、規(guī)模不斷擴(kuò)張；國都外遷，主導(dǎo)城市等級地位下降，發(fā)展緩慢，城市數(shù)量減少，如遇戰(zhàn)亂，更是加速了人口流失，城市毀壞、衰敗。

三、沿交通走廊擴(kuò)張與城鎮(zhèn)化新區(qū)建設(shè)的發(fā)展時(shí)期

沿交通走廊的“點(diǎn)—軸”格局增長。隴海鐵路貫通關(guān)中平原改變了關(guān)中地區(qū)原有的城市發(fā)展格局，城市發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。鐵路的修建改善了原有的交通運(yùn)輸條件，也改變了一些城市的區(qū)位優(yōu)勢，沿線的西安、寶雞、咸陽、渭南等城市得以迅速發(fā)展起來。其中咸陽取代三原成為渭北經(jīng)濟(jì)中心，渭南取代大荔成為關(guān)中東部中心城市，而寶雞則憑借溝通西北西南的交通樞紐地位一躍成為關(guān)中第二大城市，取代鳳翔成為關(guān)中西部中心城市。同時(shí)，也促進(jìn)沿線華陰、新豐、武功、蔡家坡等城鎮(zhèn)的發(fā)展。抗戰(zhàn)期間，隴海鐵路曾先后建成運(yùn)營的白水支線、雙石鋪支線、虢隴支線、咸同支線(后改為咸銅鐵路支線)，也為推動(dòng)一些礦產(chǎn)資源豐富的城市的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，如耀縣、銅川、白水等。自1978年起中國進(jìn)入改革開放時(shí)期，關(guān)中地區(qū)取得了長足發(fā)展，在原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上各個(gè)城市穩(wěn)定發(fā)展，城市規(guī)模不斷增長。交通運(yùn)輸條件的逐步完善，形成了以西安為中心的呈“米”字型交通網(wǎng)絡(luò)。隨著交通道路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，加強(qiáng)了各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。關(guān)中城市發(fā)展格局也開始轉(zhuǎn)變?yōu)檠刂煌燃壍墓方煌ㄗ呃确€(wěn)定向外擴(kuò)張延伸，城鎮(zhèn)化新設(shè)背景下的多中心增長從2000年開始，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大了對關(guān)中地區(qū)的投資力度。國家級、省級等各類經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，大量的人口開始涌入城市，成為城市發(fā)展內(nèi)在的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。陜西省開始大力推動(dòng)西(安)咸(陽)一體化，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展寶雞、渭南、銅川成為地區(qū)中心。同時(shí)，培育楊凌、韓城、興平等一批中小城市，以形成關(guān)中地區(qū)的多個(gè)“城市增長極”帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，受到長久以來西安“一城獨(dú)大”的單極核城市發(fā)展傳統(tǒng)的影響，當(dāng)前關(guān)中地區(qū)城市等級體系發(fā)展不完善，處于次一級的寶雞、咸陽、渭南等城市與首位城市西安在城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量上差距太大。西安這個(gè)增長極未能發(fā)揮出有效的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)關(guān)中地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的影響因素

(一)優(yōu)越的自然環(huán)境是關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)中地區(qū)河流眾多、水源充沛、土壤肥沃、氣候適宜，農(nóng)業(yè)種植條件極佳。渭河平原地勢平坦，十分適宜城市的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)越的自然環(huán)境支撐著城市的發(fā)展和壯大。此外，關(guān)中地區(qū)其自古是中原地區(qū)通向西北、西南的咽喉要道，向北可達(dá)塞外，南抵秦巴、四川，東至中原，西及隴東，為重要咽喉區(qū)和東西南北文化、物資和人員等的匯集之地。這一地理區(qū)位優(yōu)勢也奠定了關(guān)中地區(qū)在全國戰(zhàn)略發(fā)展格局中的重要地位。

(二)核心城市在國家城市體系中的定位。地區(qū)核心城市的等級地位對城市發(fā)展的影響，在關(guān)中地區(qū)表現(xiàn)的十分明顯。從周人在灃河兩岸修筑了豐、鎬二京開始，秦、漢、隋、唐等這幾個(gè)中國歷史少有的強(qiáng)盛王朝都將都城選在關(guān)中地區(qū)。這一明顯的政治優(yōu)勢使得關(guān)中地區(qū)有長達(dá)數(shù)百年的時(shí)間都是全國的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，西安長久的成為國家城市體系中的首位城市。各個(gè)帝王對投資修建都城大費(fèi)人力財(cái)力，不惜遷戶充實(shí)京城，因而西安在得到快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)周圍一批城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。

(三)區(qū)域的交通條件對于城市的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。交通道路網(wǎng)絡(luò)是承載城市與外界資金、信息、資源、人口等要素集聚與擴(kuò)散的通道。關(guān)中地區(qū)的城市也是伴隨著交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)而發(fā)展起來的。古代關(guān)中地區(qū)最早最大規(guī)模的交通道路修建工程是秦始皇修筑馳道、直道，構(gòu)建以都城咸陽為中心的交通道路網(wǎng)。促使渭河沿線的雍城、郿縣、武功、美陽、高陵邑、櫟陽、頻陽、鄭邑等城鎮(zhèn)取得較大發(fā)展。這些城鎮(zhèn)都是日后關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本文從自然條件與地理區(qū)位因素、核心城市的等級地位、對外交通設(shè)施的改善，這三個(gè)方面出發(fā)分析了關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的影響因素，并基于增長極理論梳理了關(guān)中地區(qū)城市的發(fā)展歷程，得出以下觀點(diǎn)：第一，關(guān)中地區(qū)的城市發(fā)展是以其悠久的歷史沿革、優(yōu)越的自然環(huán)境以及得天獨(dú)厚的地理區(qū)位為基礎(chǔ)，歷經(jīng)早期城市發(fā)展時(shí)期、按城市等級的單極核發(fā)展時(shí)期、沿交通走廊擴(kuò)張與城鎮(zhèn)化新區(qū)建設(shè)時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段。第二，關(guān)中地區(qū)城市體系出現(xiàn)較早，受政治因素影響明顯，形成了以西安為核心的單極發(fā)展模式，大多數(shù)城市規(guī)模較小，政權(quán)的更替主導(dǎo)了古代關(guān)中地區(qū)城市發(fā)展的繁盛和衰落。第三，在原有關(guān)中城市發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三層次五中心的城市群組團(tuán)體系，推動(dòng)關(guān)中地區(qū)的城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。