黃維芳

摘 要：絲綢之路經濟帶沿線有非常豐富的能源，但是這些地方的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，而能源的開發(fā)與使用都具有較大的污染性，區(qū)域能源的合作將會加大這種風險。環(huán)境污染的高風險性將會影響整個絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略設想的實施以及區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。產生這種問題的主要原因是經濟利益與環(huán)境利益的沖突，想要解決這一問題就必須要從絲綢之路經濟帶的能源合作中的環(huán)境風險產生的原因進行分析，并提出應對策略。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；能源合作；環(huán)境風險；解決措施

隨著中國綜合國力的上升，中國有能力也有意愿向亞太以及全球提供更多的公共產品，尤其是為了促進區(qū)域之間的合作提出的新思想。中國在向各國不斷的推進“一帶一路”建設，為亞太互通與發(fā)展的發(fā)榮以及促進區(qū)域之間的合作作出了非常大的貢獻”，這是習近平主席在出訪中亞的國家提出的共建絲綢之路的新設想。這一設想標志著絲綢之路的“一帶一路”倡議正式啟動并全面推進新階段。中亞地區(qū)的石油非常的豐富，他們迫切的希望以能源興國和強國，但是，絲綢之路的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，想要開展能源合作勢必會對環(huán)境造成巨大的影響，因此為了實現(xiàn)區(qū)域能源的可持續(xù)發(fā)展，平衡區(qū)域經濟與環(huán)境利益的問題是經濟帶能源合作的核心。

1 絲綢之路經濟帶的資源能源一起潛在的環(huán)境風險

絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域包括中國西部的陜西、四川、云南、甘肅、新疆、云南等省市，外接哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦中亞五個國家。這些地方的能源含量非常的高，因此在絲綢之路經濟帶中能源的合作是經濟合作的核心內容，但是這些沿線的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，能源的合作會存在很大的風險。

1）絲綢之路經濟帶豐富的能源。絲綢之路經濟帶中亞地區(qū)的石油、天然氣、水電資源等非常的豐富，屬于三大能源富集區(qū)之一，其中哈薩克斯坦的石油最豐富，在世界上排第十二位，天然氣十七位。土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦主要是以天然氣為主，其天然氣儲量占世界的九分之一還多，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的水電資源非常的豐富。此外吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈薩克斯坦的金屬儲量也非常的豐富。絲綢之路經濟帶中中國境內的煤礦、石油、天然氣等都非常豐富，同時也含有非常豐富的金屬資源與水電資源。

2）絲綢之路經濟帶脆弱的生態(tài)環(huán)境在能源合作過程中潛在的風險。絲綢之路經濟帶有著非常復雜的地形與地貌，因此去生態(tài)環(huán)境非常的脆弱。隨著經濟合作的不斷開展，能源的合作也會加快進程，生態(tài)環(huán)境會應為承載的負擔太大導致崩壞，最終帶來災難性的后果。土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及哈薩克斯坦由于南部的高山擋住了太平洋和印度洋的濕潤氣流，導致該地區(qū)干旱非常的嚴重，氣溫的變化也隨季節(jié)的變化較大。再加上二十世紀而五六十年代以來，水資源的過度開發(fā)，導致地表的水位下降，草場退化，植被面積也不斷的縮小，危及到當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)多樣性。

2 絲綢之路經濟帶能源合作中環(huán)境風險產生的原因

1）各國的能源利益與環(huán)境利益沖突。能源是一個國家發(fā)展的基礎以及動力來源，它關系著國計民生以及工業(yè)生產，屬于國家安全體系的重要保證。美國作為全世界能源需求大國，通過增加塔吉克斯坦的經濟援助控制了該地區(qū)的能源出口。俄羅斯利用地緣優(yōu)勢，間接控制了哈薩克斯坦的石油出口。歐盟、日本等能源非常缺乏的國家也非常需要能源補充，韓國、新加坡這些屬于工業(yè)快速發(fā)展的國家更是需要能源的支持。但是能源并非是無限的，因此必定會存在能源競爭的問題，使得能源的開采變得盲目，加重了生態(tài)環(huán)境的問題。

2）能源合作行為比較粗放。首先能源產業(yè)在全球價值鏈中處于最底端，絲綢之路經濟帶的國家具有非常豐富的能源以及礦產資源，但是這些地區(qū)的工業(yè)化水平比較落后，企業(yè)的創(chuàng)新意識與能力相對較差，有著非常強烈的逐利傾向，因此這些國家在出口能源的同時理所當然的成為了生態(tài)環(huán)境污染最嚴重的地方。其次是能源的合作層次低，當前的區(qū)域能源合作僅僅是停留在開采和運輸之上，很少有設計能源的深加工，更別說能源的市場分銷合作。最后是能源合作形式比較單一，絲綢之路經濟帶的能源合作主要是以政府疏導為主，市場資源以及民間企業(yè)很難在其中發(fā)揮作用，再加上各國制定的政策措施彼此存在沖突，導致當?shù)氐拈_采項目設備以及技術合作存在問題，不僅浪費大量的能源還可能導致環(huán)境破壞，使各國的利益都受到損害。

3）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護制度供給不足。首先是法律法規(guī)不完善。在能源的合作中，有關環(huán)境保護的先關法律法規(guī)文件缺失，因此難以實現(xiàn)經濟主體的平衡。而中亞五國屬于轉型國家，環(huán)境保護法亦不完善，相關的政策太隨意，很難實現(xiàn)對環(huán)境的保護。其次是生態(tài)保護制度缺失，按照相關的國際規(guī)定，每個國家都應該有優(yōu)勢產品，以此在國際上是交易雙方獲得最大收益，但是這里沒有考慮能源出口對環(huán)境的影響，再加上環(huán)境產權模糊，市場的機制不能起到保護環(huán)境的作用。最后是環(huán)境保護缺乏相關的技術合作保障，中亞五國在能源開采以及環(huán)境保護中技術比較落后，容易造成開采浪費與大量的環(huán)境污染，再加上現(xiàn)階段大國之間的合作具有功能性與多邊性，對區(qū)域環(huán)境問題共同交流有一定的局限性。

3 應對和防范絲綢之路經濟帶環(huán)境風險的方式

1）完善區(qū)域環(huán)保制度。區(qū)域環(huán)保制度具有強制力與威懾力，能夠在一定程度上約束能源合作過程中出現(xiàn)環(huán)境污染的行為，為環(huán)境提供有效的保障。首先需要對區(qū)域向公約以及制度框架進行完善，探索保護區(qū)域環(huán)境的新方式。針對開發(fā)區(qū)的僧他環(huán)境建立切實可行的實施規(guī)定，同時制定長期目標，以此嚴格的規(guī)范各國的行為。以區(qū)域的地貌以及生態(tài)環(huán)境為基礎，限制開發(fā)區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境。其次是成立專門的環(huán)保共同合作基金，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響并不是僅僅對中亞五國，也存在一定的外部負效應，而市場的力量并不能消除這種影響，因此要調動各大國的積極性，并成立環(huán)保共同基金，以明確的資金投入來規(guī)劃具體的項目合作，減少國家之間的盲目競爭，對資源的開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境都有較大的幫助。

2）完善環(huán)境保護獎勵監(jiān)管機制。首先應該完善區(qū)域協(xié)商機制。只有明確的而規(guī)定所有國家的共同目標才能不玩呢定國際協(xié)商的基礎，發(fā)揮相關措施的效果。通過談判來達成一致的意見，才能加強能源合作去也得戰(zhàn)略規(guī)劃與對策交流。其次要構建區(qū)域環(huán)境規(guī)制機制，以區(qū)域組織為依托，盡快的建立維護生態(tài)和平，限制區(qū)域污染的相關規(guī)制體制，防止發(fā)達國家將有毒物質轉移到中亞地區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應該給予一定的懲罰。最后建立相關的市場化運行機制，采用市場化的能源運行機制，能夠使能源的開發(fā)以及環(huán)境的保護更加的科學以及有效，且能夠發(fā)揮市場的自動調節(jié)功能，保證能源合作的健康與有效。

3）轉變能源的合作方式。首先應該清楚非合作博弈為各個國家?guī)淼暮蠊?，升級當前的能源產業(yè)鏈，同時建立現(xiàn)代化能源產業(yè)體系。第一可以將能源開發(fā)與能源深加工結合起來，第二將能源裝備制造業(yè)的發(fā)展提上日程，第三利用當?shù)亟饘俚V等資源的優(yōu)勢擴大材料、能源的合作方向。在這之中政府應該退出市場，將引導角色轉變?yōu)槭袌稣{配角色，實現(xiàn)市場資源的合力調配。對存在缺陷的區(qū)域，要采用一定的機制來約束其發(fā)展，明確其發(fā)展方向。同時，企業(yè)要配合政府進行技術創(chuàng)新，將環(huán)境保護融入日常管理之中，實現(xiàn)經濟與環(huán)境保護的有效結合。

4 結語

絲綢之路經濟帶的能源合作與環(huán)境風險有非常大的聯(lián)系，因此在區(qū)域合作的過程中，對能源的開采進行合理的規(guī)劃，才能保護沿線地區(qū)的環(huán)境，減少環(huán)境破壞對各個國家的影響，同時帶動絲綢之路經濟帶上的國家經濟的發(fā)展。

參考文獻

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