夏春勝

糧食流通工作肩負(fù)著保障糧食安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要職責(zé)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興是糧食和物資儲(chǔ)備部門義不容辭的責(zé)任。黨的十九大以來(lái)，江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，研究制定了《糧食行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)方案》，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，充分發(fā)揮糧食流通促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。

落實(shí)糧食安全責(zé)任，保障市場(chǎng)有效供給

夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局以全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制為抓手，發(fā)揮牽頭考核部門職能作用，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，完善考核指標(biāo)，健全考核方案，強(qiáng)化考核管理。在國(guó)家對(duì)省考核中，江蘇連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀，省對(duì)市考核總體完成國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。2018年全省糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到732億斤，比2017年增加24億斤，為保障糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)儲(chǔ)備管理機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備糧品種比例，針對(duì)糧食總量寬松新形勢(shì)，適當(dāng)延長(zhǎng)輪換架空期，緩解收購(gòu)倉(cāng)容壓力，增強(qiáng)調(diào)控的有效性和靈活性。加快應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，全省落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)2119家、應(yīng)急加工企業(yè)426家，夯實(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)基礎(chǔ)。及時(shí)發(fā)布糧食供求行情和江蘇糧食價(jià)格指數(shù)等市場(chǎng)價(jià)格信息，合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦對(duì)大豆及相關(guān)市場(chǎng)的影響，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，積極研究落實(shí)應(yīng)對(duì)舉措，扎實(shí)做好應(yīng)急保供準(zhǔn)備，保障江蘇糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

維護(hù)糧食質(zhì)量安全。在全國(guó)率先以政府名義出臺(tái)《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》，建立超標(biāo)糧處置長(zhǎng)效機(jī)制，為“全過(guò)程、全區(qū)域”監(jiān)管提供了制度保障，建立健全全省糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查預(yù)測(cè)、收購(gòu)質(zhì)量測(cè)報(bào)、衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測(cè)。做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，落實(shí)糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化儲(chǔ)備等政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)防不符合食品安全衛(wèi)生的糧食流入城鄉(xiāng)口糧市場(chǎng)，2018年整理不合格糧6億斤，組織聯(lián)系養(yǎng)殖、飼料企業(yè)，解決超標(biāo)糧銷路。

組織抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

滿足農(nóng)民售糧要求。深化糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變。積極采取壓庫(kù)促銷、騰倉(cāng)并庫(kù)等措施，多措并舉去庫(kù)存，保障糧食收購(gòu)倉(cāng)容。協(xié)調(diào)建立政府主導(dǎo)、財(cái)政注資、企業(yè)參與的糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；?.4億元，支持企業(yè)擴(kuò)大糧食自營(yíng)收購(gòu)量。2018年全省收購(gòu)糧食387億斤，其中市場(chǎng)化收購(gòu)345億斤，占總量的89%，有效化解了農(nóng)民“賣糧難”。通過(guò)最低價(jià)收購(gòu)?fù)屑Z價(jià)，優(yōu)質(zhì)品種提糧價(jià)，搞活流通保糧價(jià)，整理提質(zhì)升糧價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收20多億元。

創(chuàng)新收購(gòu)服務(wù)方式。適應(yīng)糧食適度規(guī)?；a(chǎn)趨勢(shì)，突出做好與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收購(gòu)對(duì)接。全省已建省內(nèi)外基地423萬(wàn)畝，訂單收購(gòu)94億斤，對(duì)接各類經(jīng)營(yíng)主體收購(gòu)145億斤。鼓勵(lì)收儲(chǔ)企業(yè)開(kāi)展預(yù)約收購(gòu)、上門檢測(cè)收購(gòu)等服務(wù)方式，提供運(yùn)輸、整理、烘干、結(jié)算等“一站式”收購(gòu)服務(wù)。研發(fā)國(guó)內(nèi)首款在全省域推廣使用的“滿意蘇糧”APP，推出供需對(duì)接、訂單種植功能，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，提高種糧效益，被評(píng)為全國(guó)糧食行業(yè)亮點(diǎn)工作和全省政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新成果。

加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。依法履行糧食收購(gòu)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，突出執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策檢查。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立懲戒機(jī)制，提高監(jiān)管效力。完善“12325”糧食流通監(jiān)管熱線運(yùn)行機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查處壓級(jí)壓價(jià)、克斤扣兩、拖欠售糧款、設(shè)置售糧障礙等坑農(nóng)損農(nóng)違法違規(guī)行為，規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益。

引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)糧食提質(zhì)增效

實(shí)施好糧油行動(dòng)。深入開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣（企業(yè)）創(chuàng)建活動(dòng)，2018年建設(shè)7個(gè)示范縣、2個(gè)示范企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)全省產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高到30%以上，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。2018年全省優(yōu)質(zhì)食味品種種植面積1050萬(wàn)畝，占全省31.3%。著力推進(jìn)“蘇米”省域公用品牌創(chuàng)建，編制發(fā)布“蘇米”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立全過(guò)程管控體系，首批培育“蘇米”核心企業(yè)20家，積極配合做好“蘇標(biāo)大米”創(chuàng)建工作。舉辦江蘇好糧油產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)好糧油旗艦店、專柜、網(wǎng)上商城等現(xiàn)代營(yíng)銷模式，增強(qiáng)江蘇糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，帶動(dòng)糧食升級(jí)增效。

推行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)訂單收購(gòu)和合作收購(gòu)等形式，推廣優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)。創(chuàng)新稻谷補(bǔ)貼方式，對(duì)糧食企業(yè)市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)貸款予以財(cái)政貼息，支持優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)。2018年全省優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)140多億斤，超額完成省政府下達(dá)的100億斤的重點(diǎn)工作任務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收12億元以上。推動(dòng)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)糧食輪換收購(gòu)力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。地方儲(chǔ)備企業(yè)優(yōu)質(zhì)品種占輪換收購(gòu)量50%以上，帶動(dòng)了社會(huì)企業(yè)的廣泛參與。

加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。深化省內(nèi)外產(chǎn)銷合作，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)探索發(fā)展產(chǎn)收儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。支持收儲(chǔ)、加工等企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、設(shè)施、資本等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)，建立“農(nóng)企對(duì)接”“社企對(duì)接”等利益合作機(jī)制，搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，組織企業(yè)、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體參加糧食洽談會(huì)、交易會(huì)等產(chǎn)銷合作活動(dòng)，拓寬銷售渠道，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷對(duì)接，2018年共簽訂84.4億斤糧食產(chǎn)銷協(xié)議。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。積極應(yīng)對(duì)糧食收儲(chǔ)制度改革形勢(shì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，培育骨干糧食企業(yè)；轉(zhuǎn)變政策路徑依賴，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，前延后伸經(jīng)營(yíng)鏈，不斷增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)收儲(chǔ)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)等作用。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)國(guó)企、民企相互參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)具備條件的大型糧食企業(yè)“走出去”，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)興旺。2018年初提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，督促檢查相關(guān)政策落地。培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)訂單種植、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)代加工專項(xiàng)服務(wù)等方式，向糧食生產(chǎn)延伸，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立產(chǎn)銷合作、利益聯(lián)結(jié)或者糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，分享種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培植一個(gè)融合糧食種植、收儲(chǔ)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)。2018年全省糧油加工產(chǎn)值達(dá)2750億元，其中油脂950億元，居全國(guó)第二；糧機(jī)90億元，全國(guó)第一。

打造優(yōu)質(zhì)品牌糧食。支持企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，提升精深加工、綜合利用水平，發(fā)展中高端、特色糧食產(chǎn)品。突出地域優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)公用品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品等，打造區(qū)域糧食品牌，提升糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度。目前全省糧食行業(yè)擁有省名牌118個(gè)、馳名商標(biāo)24個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品24個(gè)。2018年江蘇共有12個(gè)企業(yè)在“質(zhì)強(qiáng)中國(guó)——第八屆中國(guó)糧油榜”上入選中國(guó)百佳糧油企業(yè)，居全國(guó)第一。

完善收儲(chǔ)服務(wù)功能，幫助農(nóng)民減損增收

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，支持配套先進(jìn)適用的作業(yè)設(shè)備，全面提升自動(dòng)化、智能化應(yīng)用水平，提高糧食收儲(chǔ)效率。2018年新建糧食倉(cāng)容15億斤、烘干設(shè)施61臺(tái)（套），支持8個(gè)省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園功能改造提升。依托現(xiàn)有收儲(chǔ)設(shè)施，整合其他社會(huì)糧食資源，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，2018年建成58個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)民開(kāi)展代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)，切實(shí)減少糧食產(chǎn)后損失。積極探索應(yīng)用新型綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，努力提高生態(tài)儲(chǔ)糧水平。目前全省實(shí)現(xiàn)氣調(diào)儲(chǔ)糧倉(cāng)容48億斤，實(shí)現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)容330億斤，占全省完好倉(cāng)容的47%。

加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。完善省、市、縣三級(jí)糧食質(zhì)檢體系，2018年建成49個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，有效提升了基層糧食檢測(cè)能力，為種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)合作組織等提供高效糧食檢測(cè)服務(wù)。建立糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省糧食質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布“中國(guó)好糧油”質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，服務(wù)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，為優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)智慧糧食建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，由點(diǎn)到面全面改造傳統(tǒng)糧食經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)方式。建設(shè)智能糧庫(kù)800家，促進(jìn)基層糧庫(kù)和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的互聯(lián)互通，提高糧食出入庫(kù)和儲(chǔ)存管理等效率，為農(nóng)戶售糧提供便捷、準(zhǔn)確、安全等服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)糧食加工企業(yè)建設(shè)質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，改善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)信息化管理。推進(jìn)“品牌糧食產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”建設(shè)，積極支撐江蘇好糧油行動(dòng)和“蘇米”品牌創(chuàng)建。

服務(wù)民生保護(hù)生態(tài)，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)

強(qiáng)化行業(yè)扶貧措施。專項(xiàng)安排相對(duì)貧困地區(qū)糧食政策、項(xiàng)目、資金等支持。突出糧食產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，推動(dòng)糧食企業(yè)深入相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，幫扶當(dāng)?shù)靥厣?yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)口幫扶責(zé)任，選派優(yōu)秀幫扶隊(duì)員，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障及基層組織建設(shè)等方面的幫扶舉措，確保對(duì)口幫扶村如期脫貧。

推進(jìn)放心糧油進(jìn)鄉(xiāng)村。深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“放心糧油”宣傳、展銷、咨詢等活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民健康飲食、安全消費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有糧油營(yíng)銷渠道，積極穩(wěn)妥發(fā)展“放心糧油”配送供應(yīng)，增加鄉(xiāng)村市場(chǎng)放心糧油供給，提供綠色安全、優(yōu)質(zhì)適用的糧油產(chǎn)品和便捷服務(wù)，更好地滿足鄉(xiāng)村居民糧食消費(fèi)需求。目前全省鄉(xiāng)村建立了1159個(gè)放心糧點(diǎn)，為服務(wù)鄉(xiāng)村居民發(fā)揮了積極作用。

優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)計(jì)，改進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)功能，使糧庫(kù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點(diǎn)、愛(ài)糧節(jié)糧新基地。加強(qiáng)糧食庫(kù)區(qū)、糧食收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)和出入庫(kù)管理，推廣應(yīng)用糧食出入庫(kù)封閉作業(yè)設(shè)施設(shè)備，減少和降低作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的灰塵、噪音、拋灑物等，輔助鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。推廣空氣源、燃?xì)?、蒸汽等綠色環(huán)保節(jié)能烘干設(shè)施，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。建立糧庫(kù)作業(yè)污染評(píng)估制度，積極采取相關(guān)防范措施。整合糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源，對(duì)缺乏使用價(jià)值的廢舊糧庫(kù)及時(shí)改造更新，挖掘潛在效益，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。樹(shù)立綠色、保鮮、環(huán)保、節(jié)能理念，落實(shí)綠色優(yōu)質(zhì)、環(huán)保安全等儲(chǔ)糧新要求，借鑒國(guó)內(nèi)外最新儲(chǔ)糧科技成果，推廣應(yīng)用倉(cāng)頂光伏、氣調(diào)儲(chǔ)糧、非化學(xué)藥劑防蟲治蟲、水（地）源熱泵低溫儲(chǔ)糧等較為成熟的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，減少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)糧食流通工作提出了新要求，也為糧食流通領(lǐng)域提供了大舞臺(tái)，作為糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和產(chǎn)業(yè)大省，糧食和物資儲(chǔ)備部門一定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照省委、省政府的部署要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，為保障糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。