方世南

習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)觀是關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的本質(zhì)、價值功能以及與中國特色社會主義制度體系的關(guān)系等方面的基本觀點(diǎn)，生態(tài)文明制度建設(shè)觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度提出了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的創(chuàng)新論斷，表達(dá)了習(xí)近平生態(tài)文明制度建設(shè)觀的核心內(nèi)容，且富有深意。習(xí)近平總書記說：“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?！绷?xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，深刻地揭示了生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度體系不可分割的重要組成部分，生態(tài)文明制度的成熟定型與中國特色社會主義制度的成熟定型具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，對于我們準(zhǔn)確地把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)對于鞏固完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大價值，將生態(tài)文明制度建設(shè)的成熟定型自覺地與中國特色社會主義制度的成熟定型緊密聯(lián)系起來，有著十分重大的理論和實(shí)踐意義。

一、生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分

習(xí)近平總書記把生態(tài)文明制度看作是中國特色社會主義制度體系不可或缺的重要組成部分，要求從推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，體現(xiàn)了對于中國特色社會主義制度認(rèn)識上的全局性、整體性、系統(tǒng)性思維，顯示了從全局性、整體性、系統(tǒng)性視野推進(jìn)中國特色社會主義制度體系的創(chuàng)新意識，也顯示了我們黨在生態(tài)文明制度建設(shè)理論上的與時俱進(jìn)和在生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐中的整體性思維。

黨的十七大報告第一次明確提出“生態(tài)文明”的概念，確立了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，劃定了操作性強(qiáng)的時間表，將2020年把我國“建設(shè)成為生態(tài)良好的國家”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。提出生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式，同時要在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個主要方面構(gòu)成的中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出和明確，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“生態(tài)文明制度建設(shè)”。黨的十八屆三中全會要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。黨的十八屆四中全會提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆五中全會提出“完善生態(tài)文明制度體系”。黨的十九大報告將“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”單獨(dú)作為整個報告的第九部分，突出說明生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，抓住了生態(tài)文明建設(shè)的核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了主攻方向，明確了根本任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，而且將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，并作為加強(qiáng)中國特色社會主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和可靠保障。2013年5月24日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，是由生態(tài)文明制度的本質(zhì)和生態(tài)文明制度在生態(tài)文明建設(shè)中具有特別重要的地位和發(fā)揮著重大的價值功能決定的，是由生態(tài)文明制度建設(shè)與中國特色社會主義制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系決定的。

生態(tài)文明制度是在中國特色社會主義制度的基本框架下，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、方針等協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)朝著科學(xué)化、民主化、法制化、精細(xì)化、高效化方向邁進(jìn)，從而有助于達(dá)到在遵循客觀規(guī)律和資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生目的的各種規(guī)則規(guī)范的總和。生態(tài)文明制度達(dá)到科學(xué)完備性程度的突出表現(xiàn)是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會管理制度、科技制度等多個制度緊密關(guān)聯(lián)。與其他制度具有各自運(yùn)作范圍、特定指向和相對獨(dú)立性的特點(diǎn)不同，生態(tài)文明制度在中國特色社會主義制度中具有鮮明的基礎(chǔ)性、滲透性、融合性的特點(diǎn)。生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度中最為基礎(chǔ)性的制度，生態(tài)文明制度建設(shè)也是一個奠基于、滲透于、融合于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)、科技制度建設(shè)之中的一種交融性、互補(bǔ)性、綜合性的制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)、科技制度建設(shè)等多個制度建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)成一種復(fù)雜的整體性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)宏大工程。并在實(shí)踐中形成由具有剛性規(guī)制作用的現(xiàn)代法治為統(tǒng)領(lǐng)力的生態(tài)文明管理制度建設(shè)，由具有激勵性功能為主動力的市場選擇制度建設(shè)，由具有人文教化為引導(dǎo)力的生態(tài)文化宣傳教育制度建設(shè)，由具有廣泛群眾基礎(chǔ)為多元主體支撐力的社會公眾參與制度建設(shè)等所組成的生態(tài)文明制度建設(shè)合力體系。

習(xí)近平總書記將生態(tài)文明制度和中國特色社會主義制度有機(jī)聯(lián)系起來，并將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了他將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明緊密聯(lián)姻，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)政治學(xué)、生態(tài)文化學(xué)、生態(tài)社會學(xué)、生態(tài)科技學(xué)等整體性視野深刻把握生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略眼光。

中國特色社會主義制度是促進(jìn)新時代中國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五位一體整體文明共同進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。推進(jìn)新時代中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互配套、相互聯(lián)系的制度體系。將生態(tài)文明制度有機(jī)地融入中國特色社會主義制度體系，將生態(tài)文明制度建設(shè)與中國特色社會主義制度建設(shè)緊密聯(lián)系起來，有助于生態(tài)文明制度和中國特色社會主義制度內(nèi)在不可分割的緊密聯(lián)系中同步一體地成熟定型，也有助于生態(tài)文明制度建設(shè)在立足于中國特色社會主義制度改革和制度完善的系統(tǒng)構(gòu)架下不斷獲得創(chuàng)新性發(fā)展。

二、從完善中國特色社會主義制度的高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

習(xí)近平總書記關(guān)于從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的論斷，具有強(qiáng)烈的問題意識和針對性，有助于我們從全局性、時代性、整體性的高度，從推進(jìn)中國特色社會主義制度體系進(jìn)一步完善的高度推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，使生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度緊密關(guān)聯(lián)起來，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)等協(xié)調(diào)起來同步一體地整體推進(jìn)。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容”。生態(tài)文明制度的“四梁八柱”是中國特色社會主義制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有牢固地頂起中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度的巨大功能。生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)都是緊密關(guān)聯(lián)不可分割的制度體系。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是完善中國特色社會主義制度體系的根本舉措和必由之路。

生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)有助于強(qiáng)有力地推動經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度同步一體改革發(fā)展中完善中國特色社會主義制度。牢固確立尊重自然規(guī)律，注重資源環(huán)境承載力，注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，注重人民群眾獲得感、幸福感、安全感的發(fā)展價值，注重環(huán)境質(zhì)量底線的綠色發(fā)展方式和生活方式，這些既是生態(tài)文明制度建設(shè)的重大任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重大任務(wù)，兩者的目標(biāo)和價值追求完全是一致的。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題”“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。這就要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！绷?xí)近平總書記從經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性角度說明生態(tài)文明制度建設(shè)無法脫離經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

生態(tài)文明制度建設(shè)與政治制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強(qiáng)烈的生態(tài)政治意識，他將生態(tài)問題和政治問題緊密聯(lián)系起來，揭示出生態(tài)問題是關(guān)系黨的使命和宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題。如何從講政治和講民生的戰(zhàn)略高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如何構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理、基層操作符合實(shí)際又體現(xiàn)出務(wù)實(shí)管用性特點(diǎn)的生態(tài)文明制度框架，如何推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何推動垂直管理到位和跨區(qū)域跨部門生態(tài)治理機(jī)制靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、市場發(fā)育、公眾參與的生態(tài)文明多元主體隊(duì)伍，如何推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局，如何通過政治體制改革助力做強(qiáng)做大綠色經(jīng)濟(jì)，如何推動形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口優(yōu)質(zhì)均衡型、生態(tài)健康安全型社會，等等。這些都要求人們要牢固地確立生態(tài)政治化和政治生態(tài)化的理念，將生態(tài)問題和生態(tài)文明制度建設(shè)上升到政治問題和與政治建設(shè)緊密結(jié)合的高度。將推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)與加強(qiáng)政治制度建設(shè)看作是相互聯(lián)系、相互作用的互補(bǔ)互饋互益式的聯(lián)動性建設(shè)，將生態(tài)文明制度建設(shè)的過程看作是深化政治體制改革的過程。從執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的高度推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所說：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！?/p>

生態(tài)文明制度建設(shè)與文化制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強(qiáng)烈的生態(tài)文化意識，他提出了將生態(tài)文明制度建設(shè)與文化宣傳教育制度建設(shè)緊密結(jié)合起來的任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是一場觀念變革，必須在全社會進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育，“要著力樹立生態(tài)觀念”，“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“要加深對自然規(guī)律的認(rèn)識，自覺以對規(guī)律的認(rèn)識指導(dǎo)行動”，“大力增強(qiáng)全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀”。這些注重生態(tài)文化的重要指示啟迪人們，生態(tài)問題并不是生態(tài)本身的問題，而是人的問題，最重要的是人的思想認(rèn)識問題。如果人的思想認(rèn)識到位，在生態(tài)文明制度建設(shè)上就有主動性和自覺性，就會在探索和遵循規(guī)律中端正發(fā)展理念，自覺地以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策就會像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命那樣對待生態(tài)環(huán)境。因此生態(tài)文明制度建設(shè)要與推進(jìn)文化制度建設(shè)緊密地結(jié)合起來，要通過深化文化制度改革助推生態(tài)文明制度建設(shè)。

生態(tài)文明制度建設(shè)與社會制度建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。習(xí)近平生態(tài)文明思想著眼于社會，有著豐富的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)是全社會大事的相關(guān)內(nèi)容。生態(tài)文明制度建設(shè)要健全社會管理制度、要強(qiáng)化社會責(zé)任、要把美麗中國建設(shè)化為社會成員的自覺行動等多方面的思想。習(xí)近平總書記堅(jiān)持人民主體性，將生態(tài)文明制度建設(shè)的主體看作是人民群眾，認(rèn)為中國特色社會主義制度建設(shè)是全體中國人民自己的偉大事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會各種事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，推動走向人與自然和諧、人與社會和諧的生態(tài)文明新時代。習(xí)近平總書記把良好的生態(tài)環(huán)境當(dāng)作全社會最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，要求“廣大市民要珍愛我們生活的環(huán)境”，“國有企業(yè)要有社會責(zé)任，節(jié)能減排做得如何就是對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的檢驗(yàn)”?！耙谌鐣喂虡淞⑶趦€節(jié)約的消費(fèi)觀，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，努力形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚”。習(xí)近平總書記對少年兒童也提出了殷切希望，“保護(hù)環(huán)境是每個人的責(zé)任，少年兒童要在這方面發(fā)揮小主人作用?！边@些思想都要求將生態(tài)文明制度建設(shè)有機(jī)地滲透和融合于社會制度建設(shè)之中，要在生態(tài)文明制度建設(shè)與社會制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)動中推動生態(tài)文明制度建設(shè)深入進(jìn)行。

三、以中國特色社會主義各項(xiàng)制度聯(lián)動形成的合力推動生態(tài)文明制度建設(shè)

習(xí)近平總書記從推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，為我們以中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度在有機(jī)融合和聯(lián)動中形成強(qiáng)大合力推動生態(tài)文明制度建設(shè)提供了行動指南和實(shí)踐遵循。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動形成的合力中推進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向的重大任務(wù)。這個重大任務(wù)有著生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等多方面的要求。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向要充分發(fā)揮對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)產(chǎn)生的規(guī)范性、制約性、導(dǎo)向性功能，就要打好生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合的組合拳，而單一方面的建設(shè)無法發(fā)揮出應(yīng)有的效能。只有通過生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機(jī)組合的整體性聯(lián)動達(dá)到的整體化建設(shè)，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，才能建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，才能推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展綠色金融，不斷壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到從源頭上和過程上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳、循環(huán)的方向優(yōu)化升級。黨的十九大關(guān)于開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動，都是將生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會治理制度建設(shè)等緊密結(jié)合起來的宏大系統(tǒng)工程。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動形成的合力中著力解決突出環(huán)境問題。我國目前的空氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物和垃圾處置等都是突出環(huán)境問題。這些突出環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到政治發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到生態(tài)公正和社會公正，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。解決這些突出環(huán)境問題，是生態(tài)文明建設(shè)的近期目標(biāo)和聚焦點(diǎn)。能否打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治戰(zhàn)，以及著力推進(jìn)解決土壤污染管控和修復(fù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等這些突出環(huán)境問題，都需要通過運(yùn)用將法制手段、經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、文化教育手段、社會治理手段等綜合起來的系統(tǒng)方法，才能奏效。黨的十九大報告提出：“（要）提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾?！奔訌?qiáng)這方面的生態(tài)文明制度建設(shè)，就必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、在全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動形成的合力中加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。無論是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，還是構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；無論是完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，還是開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；無論是強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，還是完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性是關(guān)鍵。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，這些生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)舉措都只有將生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)等有機(jī)地融合起來，才能最大限度地發(fā)揮好各種制度在相互作用中所起到的強(qiáng)大合力作用。

在生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)、社會制度建設(shè)有機(jī)融合和聯(lián)動形成的合力中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完成黨的十九大報告中確立的設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)等多種重大歷史任務(wù)，達(dá)到構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，都需要通過深入地推進(jìn)政治體制改革、行政管理體制改革、文化教育體制改革、社會治理體制改革等系列配套的綜合性整體性改革，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制充分發(fā)揮積極作用。