肖金明

(山東大學(xué)(威海)法學(xué)院，山東威海 264209)

新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)治國(guó)理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，逐步形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)含著全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。貫徹和實(shí)施新時(shí)代全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷深化依章管黨治黨實(shí)踐，充分發(fā)揮黨章制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。法學(xué)界應(yīng)對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化重大實(shí)踐命題作出理論回應(yīng)，拓展和深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的系統(tǒng)化法學(xué)研究，不斷提升黨章研究的法學(xué)化程度和學(xué)理化水平。(1)近些年來逐步成熟起來的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象為主要研究對(duì)象的新興法學(xué)學(xué)科。作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科重要組成部分的黨章學(xué)，盡管在比較研究中涉及其他政黨的黨章，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象以外的其他黨章現(xiàn)象不能忽略，但黨章學(xué)是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象為主要研究對(duì)象的學(xué)問。

客觀地講，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象的研究成果不少，既有歷史視角下對(duì)黨章沿革和發(fā)展規(guī)律的研究，也有現(xiàn)行文本意義上對(duì)黨章規(guī)范的研究，既有對(duì)黨章總綱的宏觀研究，也有對(duì)民主集中制的中觀研究，對(duì)黨的組織職責(zé)、黨員權(quán)利保障、黨的紀(jì)律規(guī)范等方面的具體研究，另外還有黨章與憲法關(guān)系研究等，一些研究成果寫進(jìn)了一些學(xué)科的教材，黨史黨建學(xué)還有黨章方面的專門教程出版。(2)前者如黨章與憲法關(guān)系方面的研究成果寫進(jìn)政治學(xué)教材，參見楊光斌：《當(dāng)代中國(guó)政治制度導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第21-85頁；后者如范平、姚恒：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教程》。但總體上講，黨章學(xué)作為一門學(xué)問并沒有得到學(xué)界足夠的重視，還沒有從黨內(nèi)法規(guī)學(xué)體系化、學(xué)科化的角度定位黨章學(xué)的價(jià)值意義，更沒有從豐富新時(shí)代公法學(xué)、重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)法學(xué)的高度上認(rèn)識(shí)黨章學(xué)。加強(qiáng)黨章現(xiàn)象理論研究，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)深化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論研究，提升黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)理化水平，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，完善中國(guó)法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、話語體系，以及推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無疑具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、黨章學(xué)的研究對(duì)象與范疇體系

一門學(xué)科或?qū)W問能否成立，關(guān)鍵在于它是否擁有獨(dú)立的研究對(duì)象和專門的范疇體系。近些年來，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門學(xué)科或?qū)W問正在走向獨(dú)立和成熟，其主要標(biāo)志就在于已經(jīng)確立了它的研究對(duì)象，并形成了自己相對(duì)獨(dú)立的范疇體系。(3)目前關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)范疇的研究成果不多，但它的重要性是不言而喻的。在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)全國(guó)統(tǒng)編教材編寫過程中，不同學(xué)科的學(xué)者已經(jīng)形成一些共識(shí)，包括由基石范疇、基本范疇、一般范疇構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)范疇體系，以依規(guī)治黨作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基石范疇，等等。黨章學(xué)作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的有機(jī)部分，可以以黨章現(xiàn)象為自己獨(dú)立的研究對(duì)象，能夠建立自己專門的范疇體系。當(dāng)然，馬克思主義理論、黨史黨建學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科也研究黨章現(xiàn)象，但這些學(xué)科目前并沒有形成以黨章現(xiàn)象為專門研究對(duì)象的獨(dú)立學(xué)問，并且它們研究黨章現(xiàn)象的方法也區(qū)別于法學(xué)研究黨章現(xiàn)象的方法。在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，作為一門獨(dú)立的學(xué)問，除了獨(dú)立的研究對(duì)象和專門的范疇體系外，還在于它有不同于其他學(xué)科的研究方法。比如，它與黨史黨建學(xué)盡管都研究黨章現(xiàn)象，但其學(xué)術(shù)思維和方法與黨史黨建學(xué)研究黨章現(xiàn)象存在差異。

(一)研究對(duì)象

黨章學(xué)以黨章現(xiàn)象為研究對(duì)象，或者說，黨章學(xué)以中國(guó)共產(chǎn)黨章程現(xiàn)象為主要研究對(duì)象。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于1921年，它的第一個(gè)綱領(lǐng)是其誕生的主要標(biāo)志。(4)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)于1921年7月23日在上海召開，最后一天的會(huì)議在浙江嘉興南湖的一條游船上進(jìn)行，會(huì)議通過了中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生。黨的一大綱領(lǐng)以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)，以俄國(guó)社會(huì)民主工黨章程為榜樣，規(guī)定了黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)，雖然不是黨的正式章程，但已經(jīng)包含了黨章的基本內(nèi)容，具有了黨章的初步體例，實(shí)際上起到了臨時(shí)黨章的作用，為二大黨章的制定奠定了基礎(chǔ)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章發(fā)展歷史上具有重要地位。1922年中共第二次代表大會(huì)通過黨的章程，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建完成。黨章現(xiàn)象與政黨的宗旨使命、政黨的組織活動(dòng)、政黨的功能作用等密切關(guān)聯(lián)和同生同長(zhǎng)，還與一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治條件等高度關(guān)聯(lián)和共生共長(zhǎng)。透視和把握黨章現(xiàn)象，需要立足于三個(gè)基本維度，即在政治維度、歷史維度和法治維度上認(rèn)識(shí)黨章現(xiàn)象。

一是黨章現(xiàn)象研究的政治維度。政治性是黨章現(xiàn)象的首要特征。透過黨章現(xiàn)象看本質(zhì)，黨章是黨的意志的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象的政治性集中反映在黨性上，根本在于人民性，是黨性和人民性的高度統(tǒng)一。黨章集中反映了黨與人民、黨與國(guó)家關(guān)系的根本原則，是關(guān)于黨的組織和活動(dòng)的最高規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活的根本依循，它規(guī)定了黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、根本制度、黨員及其義務(wù)權(quán)利、組織及其職能責(zé)權(quán)，以及黨的紀(jì)律規(guī)范等根本性問題，集中反映和充分體現(xiàn)了黨章的根本性和政治性。黨章現(xiàn)象是一種政治現(xiàn)象，黨章學(xué)要研究黨章對(duì)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政的規(guī)范價(jià)值，對(duì)黨的組織、黨的活動(dòng)以及黨務(wù)關(guān)系的規(guī)范作用，對(duì)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)權(quán)威及其相互關(guān)系的規(guī)范意義。從政治維度研究中國(guó)共產(chǎn)黨章程現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)具有重要意義。

二是黨章現(xiàn)象研究的歷史維度。研究中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)象有很多維度，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于人民維度、歷史維度、文化維度、實(shí)踐維度、世界維度，當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)重視本體意義上的組織維度和制度維度。(5)參見劉云山在哥本哈根商學(xué)院舉辦的“歐洲學(xué)界眼中的中國(guó)共產(chǎn)黨”學(xué)術(shù)研討會(huì)上的主旨講話。載人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月10日。研究中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道，必須研究它的歷史，它與人民的關(guān)系，它與世界的關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)研究中國(guó)共產(chǎn)黨的制度，研究中國(guó)共產(chǎn)黨章程及其歷史發(fā)展。(6)世界上沒有一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣是在一條小船上誕生的，而且這條小船已經(jīng)航行了90多年；世界上沒有一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣擁有8000多萬黨員，而且在10億多人口的國(guó)家成功執(zhí)政60多年。因此研究中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道是一門引人入勝的科學(xué)，破解中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道需要從黨章切入。參見姚桓、李娜、張惠艦：《從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道》，引言，中國(guó)方正出版社2015年版，第1頁。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章從發(fā)端到完善和發(fā)展是一種政治現(xiàn)象，是一種歷史性的政治現(xiàn)象。從中共一大黨綱到中共十九大黨章，在近百年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)也走過彎路、經(jīng)歷過挫折。但總體而言，黨章適應(yīng)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的需要，為不同時(shí)期黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、黨的團(tuán)結(jié)和力量、黨的事業(yè)和目標(biāo)提供了強(qiáng)大的制度保障。黨章現(xiàn)象是一種歷史現(xiàn)象，黨章學(xué)要研究黨章思想史和黨章制度史，研究黨章制度建設(shè)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究黨章現(xiàn)象變化發(fā)展的規(guī)律邏輯。從歷史維度研究中國(guó)共產(chǎn)黨章程現(xiàn)象，對(duì)創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)具有重要意義。

三是黨章現(xiàn)象研究的法治維度。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象是一種特別的制度現(xiàn)象，一種特別的法現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)是法嗎？法學(xué)界不少學(xué)者提出這樣的疑問。隨著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的不斷深入，尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系后，這樣的疑問越來越少。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)法的一種形式，黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象是一種特殊形態(tài)的法現(xiàn)象。黨章居于黨的制度規(guī)范體系的中心，規(guī)定著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)布局、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)制度和法治實(shí)踐。(7)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中形成的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其突出黨章的根本法規(guī)地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，密切“四大板塊”與黨章的關(guān)系。“四大板塊”設(shè)置保證了黨章序言的主要內(nèi)容和除第十一章以外的全部章節(jié)都有黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門具體落實(shí)，黨章第三至五章統(tǒng)領(lǐng)黨的組織法規(guī)制度，黨章序言和第九、十章統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，黨章第一、二、六章統(tǒng)領(lǐng)黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，黨章第七、八章統(tǒng)領(lǐng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，由此形成黨章統(tǒng)領(lǐng)四大板塊的總體格局和合理結(jié)構(gòu)，黨章的各章內(nèi)容在黨內(nèi)法規(guī)制度體系部門中基本不再重復(fù)，充分體現(xiàn)了“尊崇黨章”的政治要求。參見屠凱：《論黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主要部門及其設(shè)置》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第2期。黨章屬于法的范疇，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基石之一。黨章與憲法同屬于公法體系，“憲法至上，黨章為本”，它們共同構(gòu)成中國(guó)新公法體系的基礎(chǔ)。黨章現(xiàn)象是一種特殊的法現(xiàn)象，在一個(gè)特殊公共領(lǐng)域形成權(quán)力與權(quán)利關(guān)系制度化命題，黨章學(xué)要以法學(xué)思維研究黨章建設(shè)，以公法學(xué)思維研究黨章和憲法關(guān)系以及以此為界準(zhǔn)的黨規(guī)和國(guó)法關(guān)系，以法治思維研究依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一的實(shí)踐課題。從法治維度研究中國(guó)共產(chǎn)黨章程現(xiàn)象，對(duì)在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，具有特別重要的意義。

(二)范疇體系

黨章學(xué)作為一門成熟的學(xué)問，它需要相應(yīng)的范疇體系、知識(shí)體系和理論體系，黨章學(xué)范疇體系是最基礎(chǔ)的體系。關(guān)于黨章學(xué)范疇體系，目前學(xué)界還缺乏足夠的關(guān)注。毫無疑問，構(gòu)建黨章學(xué)范疇體系，是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)的基礎(chǔ)工作。黨章學(xué)應(yīng)當(dāng)以黨的綱領(lǐng)和民主集中制為基石范疇，統(tǒng)領(lǐng)以黨章價(jià)值體系、黨章制度體系和黨章運(yùn)行體系三元一體的基本范疇，輔之以一系列相對(duì)具體的一般范疇，從而構(gòu)建以“基石范疇-基本范疇-一般范疇”為主體框架和基本結(jié)構(gòu)的黨章學(xué)范疇體系。

一是黨章學(xué)的基石范疇?；懂犑且欢?chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中體現(xiàn)，是對(duì)一種現(xiàn)象的普遍聯(lián)系、普遍本質(zhì)和一般規(guī)律的最高抽象，因而是一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的核心標(biāo)志。(8)參見張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第10-11頁。任何一門學(xué)科或?qū)W問，其科學(xué)性和生命力必須建立在一定的理論基石之上，基石范疇是每一種知識(shí)體系、理論體系、學(xué)科體系的根基所在。比如，權(quán)利和義務(wù)是法學(xué)的基石范疇，剩余價(jià)值是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石范疇，依規(guī)治黨是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基石范疇，等等?；趯?duì)黨章現(xiàn)象的歷史分析、對(duì)政黨章程的比較分析、對(duì)黨章文本的規(guī)范分析，以及對(duì)黨章修改、實(shí)施、監(jiān)督等黨章實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)分析，可否這樣認(rèn)為，黨的綱領(lǐng)和民主集中制共同構(gòu)成黨章學(xué)的基石范疇。(9)黨章學(xué)理論大廈必須奠基在兩塊理論基石之上，一塊是黨的綱領(lǐng)，另一塊是民主集中制。黨的綱領(lǐng)和民主集中制共同構(gòu)成黨章學(xué)的基石范疇，或者可以說，黨章學(xué)以黨的綱領(lǐng)-民主集中制為基石范疇，黨章學(xué)基本范疇、一般范疇均是由黨的綱領(lǐng)-民主集中制梯次展開和延伸的。

恩格斯指出:“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！?10)《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第325-326頁。中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)是其確立的奮斗目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)確立的行動(dòng)方略，它與黨的性質(zhì)、宗旨等渾然一體，與黨的指導(dǎo)思想、基本路線等一脈相承，是黨的生命和靈魂所在。黨的一大通過的黨的綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的基礎(chǔ)。中共七大黨章標(biāo)志著黨章的成熟，其主要標(biāo)志在于黨章第一次系統(tǒng)規(guī)定了總綱，鮮明地規(guī)定了黨的綱領(lǐng)。(11)中共二大至中共六大黨章前面雖然沒有綱領(lǐng)，但綱領(lǐng)實(shí)際上一直以不同方式存在著；從更寬闊的視野和更豐富細(xì)節(jié)來看，二大至六大黨章沒有規(guī)定黨的綱領(lǐng)的主要原因不在于中共處于幼年和不成熟，而在于中共作為共產(chǎn)國(guó)際支部逐步喪失獨(dú)立自主性。陳自才：《中共二大至六大黨章前沒有綱領(lǐng)的原因再探討》，載于《中共黨史研究》2013年第7期。黨的總綱的意義是不言而喻的。有學(xué)者甚至認(rèn)為，以先鋒隊(duì)理論開其端緒，以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為結(jié)尾的中國(guó)共產(chǎn)黨黨章總綱，是理解今日的華夏文明秩序的著眼點(diǎn)。(12)“理解今日的華夏文明秩序，應(yīng)當(dāng)著眼于黨章總綱，尤其是黨章總綱開篇所規(guī)定的先鋒隊(duì)理論?！眳⒁娪髦校骸度A夏文明秩序的再造——黨章總綱中的先鋒隊(duì)及其法理意蘊(yùn)》，載《法學(xué)論壇》2019年第1期?？偩V實(shí)際上就是放大了的黨的綱領(lǐng)，廣義上表達(dá)的黨的綱領(lǐng)匯聚黨章價(jià)值，并對(duì)黨章規(guī)范和黨章運(yùn)作具有決定意義。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨章制度的核心所在，對(duì)黨的組織、活動(dòng)和關(guān)系具有根本意義，它關(guān)聯(lián)著黨的綱領(lǐng)并成為黨的制度的邏輯起點(diǎn)，反映了黨的性質(zhì)和宗旨，對(duì)黨員義務(wù)權(quán)利及其關(guān)系，組織責(zé)任權(quán)力及其關(guān)系，以及上述關(guān)系的制度化、規(guī)范化、程序化具有引領(lǐng)作用，對(duì)推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)作用。

二是黨章學(xué)的基本范疇?；痉懂犑腔懂牭南到y(tǒng)展開，它塑造一門獨(dú)立學(xué)科或成熟學(xué)問的主體框架和結(jié)構(gòu)，是一門學(xué)科或?qū)W問的骨架和血脈所在。黨章基本范疇是黨的綱領(lǐng)和民主集中制的系統(tǒng)展開，是靜態(tài)黨章和動(dòng)態(tài)黨章的理論抽象和高度概括，決定著黨章學(xué)作為一門學(xué)科的獨(dú)立性或?qū)W問的成熟度。從黨章學(xué)基石范疇展開的黨章學(xué)基本范疇內(nèi)容豐富，大致可以歸納到黨章價(jià)值體系、黨章制度體系和黨章運(yùn)行體系三個(gè)維度上。就黨章價(jià)值體系而言，反映了黨的性質(zhì)和宗旨，以黨的綱領(lǐng)為聚焦，包括黨的指導(dǎo)思想、基本路線，以及民主集中制等；就黨章制度體系而言，包括黨員及其義務(wù)權(quán)利、組織及其職責(zé)職權(quán)，以及它們之間的相互關(guān)系，還有黨的紀(jì)律規(guī)范等；就黨章的運(yùn)行系統(tǒng)而言，主要包括黨章制定(修改)、黨章實(shí)施和黨章監(jiān)督等。

就黨章價(jià)值體系而言，黨的綱領(lǐng)由黨的性質(zhì)所決定，與黨的宗旨相契合，在廣義上體現(xiàn)為黨的指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線、現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和最終奮斗目標(biāo)等。黨的初心和使命，黨的組織和活動(dòng)，黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，都是為了實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)。黨內(nèi)民主集中制則是黨章原則和制度的集中體現(xiàn)，形成黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等、黨內(nèi)權(quán)威、黨內(nèi)法治等一系列制度精神和關(guān)系準(zhǔn)則；就黨章制度體系而言，以民主集中制為起點(diǎn)，黨員主體地位、黨員義務(wù)權(quán)利制度，組織基本職能、組織職責(zé)職權(quán)制度，以及由此形成的黨務(wù)關(guān)系制度化、規(guī)范化、法規(guī)化，直接決定著黨內(nèi)民主與權(quán)威關(guān)系的狀態(tài)，直接關(guān)系著黨的民主集中制的制度安排和實(shí)踐水平。黨的紀(jì)律是黨章的重要內(nèi)容，黨紀(jì)是最嚴(yán)的黨規(guī)，是民主集中制的制度保障，是維護(hù)黨內(nèi)政治生活秩序的制度保證；就黨章運(yùn)行體系而言，作為基本范疇之一的黨章制定(修改)，意在分析黨章制定在黨章制度建設(shè)中的地位和作用，闡述黨章制定主體與權(quán)限、制定原則、制定程序與方式等，側(cè)重于黨章修改原則、權(quán)限、程序，以及黨章解釋的原則、權(quán)限和機(jī)制等，推動(dòng)黨章制定(修改)工作的科學(xué)化、民主化、法治化。黨章的生命在于實(shí)施，黨章的權(quán)威在于實(shí)施。黨章實(shí)施關(guān)系著黨章的生命力量、權(quán)威尊嚴(yán)，是黨章運(yùn)行系統(tǒng)的重心所在。作為黨章學(xué)的基本范疇之一，意在概括黨章實(shí)施的規(guī)律和行動(dòng)邏輯，包括黨章實(shí)施體系，黨章實(shí)施主體和權(quán)責(zé)、過程和程序、途徑和方式，以及黨章的執(zhí)行和遵守等。黨章監(jiān)督是黨章學(xué)的基本范疇，意在明晰黨章監(jiān)督的價(jià)值功能、監(jiān)督的原則、監(jiān)督主體及其權(quán)責(zé)、監(jiān)督的程序和方式，以及黨章監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨章監(jiān)督與黨規(guī)監(jiān)督、黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的關(guān)系，等等。

三是黨章學(xué)的一般范疇。一般范疇以基石范疇和基本范疇為基礎(chǔ)，是對(duì)某一類或者某一種社會(huì)現(xiàn)象的描述，是對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)象某個(gè)具體側(cè)面、某種具體形式或者某一具體過程的概括和抽象。黨章學(xué)的一般范疇通常是其基本范疇的延伸和具體化，是黨章學(xué)范疇體系中最廣泛和最具體的部分，構(gòu)成對(duì)黨章規(guī)范內(nèi)容、形式與黨章運(yùn)行的初級(jí)抽象，是充實(shí)黨章學(xué)學(xué)術(shù)內(nèi)涵的重要內(nèi)容，沒有這些一般范疇，基石范疇、基本范疇就成了空中樓閣；離開了基石范疇、基本范疇，一般范疇就成了孤立的概念，失去了對(duì)黨章基本規(guī)律與基礎(chǔ)邏輯的把握，黨章的一般范疇就無法發(fā)展，黨章學(xué)范疇體系也就無從構(gòu)成。黨章學(xué)范疇體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以基石范疇為統(tǒng)領(lǐng)，以基本范疇為依托，不斷延伸拓展一般范疇研究，形成知識(shí)充盈、結(jié)構(gòu)合理、富有層次的黨章學(xué)范疇集合。

從基石范疇民主集中制展開而來的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)權(quán)威等基本范疇，繼續(xù)延伸和擴(kuò)展為與黨內(nèi)民主相聯(lián)系的黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)協(xié)商和黨內(nèi)監(jiān)督等，而個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)等則是基本范疇黨內(nèi)集中和權(quán)威的具體展開；民主集中制需要黨員義務(wù)權(quán)利維護(hù)和保障黨員主體地位，知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員民主權(quán)利，遵守黨紀(jì)、批評(píng)和自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾等黨員政治義務(wù)，是黨員主體地位的體現(xiàn)和保障，是黨員權(quán)利義務(wù)基本范疇的具體展開；民主集中制需要黨的紀(jì)律的維護(hù)和保障，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，留黨察看、開除黨紀(jì)等黨紀(jì)處分，黨內(nèi)談話制度，等等，是黨的紀(jì)律基本范疇的進(jìn)一步具體化；在黨章運(yùn)行體系中，黨章制定、實(shí)施和監(jiān)督三位一體，作為一類基本范疇，一般化和具體化為黨章修改、解釋、遵守的具體制度和活動(dòng)，巡視巡察制度、備案審查、合章性審查制度等監(jiān)督制度和活動(dòng)。

二、黨章學(xué)的研究?jī)?nèi)容和框架結(jié)構(gòu)

目前，正在出現(xiàn)多學(xué)科研究黨章現(xiàn)象，研究成果主要體現(xiàn)在黨章地位和價(jià)值研究、黨章歷史沿革研究、黨章總綱研究、黨章正文研究(黨的組織體系、黨員主體地位、黨員權(quán)利義務(wù)研究等)、黨章修改研究、黨章實(shí)施和執(zhí)行力研究，以及黨章與憲法關(guān)系研究等領(lǐng)域，總體上講，主要集中在黨史黨建領(lǐng)域以及馬克思主義理論學(xué)科范圍，政治學(xué)和法學(xué)涉及不多。(13)參見王同昌：《近年來黨章研究的回顧與展望》，載《社會(huì)主義研究》2017年第5期。換言之，黨章現(xiàn)象的系統(tǒng)性研究不夠，黨章基礎(chǔ)原理研究不足，黨章研究基本上歸屬于黨史黨建學(xué)科，是黨史黨建學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),而對(duì)于法學(xué)而言，基本上還是一個(gè)全新的領(lǐng)域。近些年來，隨著黨內(nèi)法規(guī)研究的不斷深入，黨章性質(zhì)研究、文本研究、效力研究，以及黨章與憲法關(guān)系等方面的法學(xué)研究取得了一些成果，已經(jīng)形成法學(xué)學(xué)科研究黨章現(xiàn)象的良好開端。(14)近些年來，對(duì)黨章的法學(xué)研究已有一些重要成果，其中代表性成果主要有：強(qiáng)世功：《黨章與憲法:多元一體法治共和國(guó)的建構(gòu)》，載《文化縱橫》2015年第4期。周葉中等：《論憲法與黨章的關(guān)系》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期。陳立峰：《黨章的本源、本質(zhì)和本體的哲學(xué)論析——中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的本體論展開》，載《理論與改革》2017年第5期。莫紀(jì)宏：《論黨章的最高效力》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。周葉中等：《關(guān)于“黨章是黨的總章程”的法學(xué)解讀》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。喻中：《華夏文明秩序的再造——黨章總綱中的先鋒隊(duì)及其法理意蘊(yùn)》，載《法學(xué)論壇》2019年第1期。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)黨章現(xiàn)象的基礎(chǔ)研究，圍繞基石范疇、基本范疇、一般范疇等展開研究?jī)?nèi)容，以理論研究為前提，以制度研究為基礎(chǔ)，以實(shí)踐研究為重點(diǎn)，不斷豐富黨章學(xué)研究?jī)?nèi)容，并形成其結(jié)構(gòu)性、邏輯性學(xué)術(shù)框架體系，為在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)奠定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

(一)研究?jī)?nèi)容

黨章學(xué)以黨章現(xiàn)象為研究對(duì)象，所涉內(nèi)容非常廣泛，呈現(xiàn)出多個(gè)向度。黨章學(xué)研究深入原理，研究黨章的價(jià)值與規(guī)范、功能與作用、效力范圍等；立于制度，研究黨章文本、規(guī)范形態(tài)、制度體系等；面向?qū)嵺`，研究黨章實(shí)踐的運(yùn)行環(huán)節(jié)、過程程序、方式途徑等。黨章學(xué)研究應(yīng)當(dāng)回溯本來，研究歷史意義上的發(fā)展階段、制度沿革和實(shí)踐邏輯；借鑒外來，在比較意義上研究域外黨章文本規(guī)范、制度經(jīng)驗(yàn)及其鏡鑒；面向未來，探究黨章理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，研究黨章的發(fā)展趨勢(shì)等。概括來講，黨章學(xué)研究?jī)?nèi)容可以歸納為黨章理論、黨章制度和黨章實(shí)踐三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分。

一是黨章理論。黨章理論研究主要包括黨章原理研究、黨章歷史研究和黨章比較研究。黨章原理研究側(cè)重于黨章價(jià)值、功能和效力等方面的研究。黨章價(jià)值研究著重于黨章的民主價(jià)值、法治價(jià)值、善治價(jià)值研究。黨章功能研究著眼于黨章維護(hù)黨的性質(zhì)和宗旨的功能，對(duì)促進(jìn)人民-黨-國(guó)家一體化關(guān)系、密切黨和人民血肉相連關(guān)系、密切黨和國(guó)家唇齒相依關(guān)系的功能分析。黨章的效力研究著重闡釋黨章最高法規(guī)效力，界定黨章規(guī)范的適用范圍、作用對(duì)象等；(15)筆者曾建議在十九大黨章總綱的最后增加一個(gè)自然段，規(guī)定黨章的地位、尊嚴(yán)和效力：“本章程以法規(guī)的形式確認(rèn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，具有最高法規(guī)效力。任何黨的組織、黨員和干部，都必須以黨的章程為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)章程尊嚴(yán)、保證章程實(shí)施的職責(zé)”。黨章歷史研究側(cè)重于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章歷史發(fā)展的階段劃分、黨章建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、黨章發(fā)展的基本規(guī)律等；黨章比較研究側(cè)重于世界各國(guó)不同意識(shí)形態(tài)、不同政黨制度對(duì)政黨黨章的影響，不同政黨黨章的共性和差別，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章不同于其他政黨黨章的特色和優(yōu)勢(shì)。

二是黨章制度。黨章制度研究主要包括黨章制度規(guī)范研究、黨章規(guī)范體系研究和黨章規(guī)范作用研究。黨章學(xué)應(yīng)當(dāng)以研究黨章規(guī)范為基礎(chǔ)。黨章制度規(guī)范自成體系，以黨章文本為主體，以民主集中制為制度邏輯的起點(diǎn)，著重研究黨員主體地位、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的組織責(zé)任權(quán)力、黨的紀(jì)律等制度規(guī)范，黨內(nèi)民主選舉協(xié)商監(jiān)督制度，黨內(nèi)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，等等；黨章學(xué)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨章規(guī)范形式，研究黨章文本之外的黨章規(guī)范，將黨章慣例視為一種特殊形式的黨章規(guī)范。比如，憲法修改必須堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)行憲法五次修改形成的政治慣例已經(jīng)引起憲法學(xué)界的重視，但嚴(yán)格地講，這些慣例應(yīng)當(dāng)屬于黨章慣例，是否屬于憲法慣例還值得討論；黨章學(xué)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨章規(guī)范作用的研究，研究黨章規(guī)范在統(tǒng)一思想、約束組織、規(guī)范活動(dòng)、調(diào)整關(guān)系等方面的作用機(jī)理與機(jī)制、方式和效果。

三是黨章實(shí)踐。黨章實(shí)踐研究主要包括黨章制定研究、黨章實(shí)施研究和黨章監(jiān)督研究。所謂黨章實(shí)踐，就是在黨章理論指導(dǎo)下，以黨章制度為基礎(chǔ)，以黨章制定(修改)、黨章實(shí)施、黨章監(jiān)督等為主要內(nèi)容的黨章運(yùn)行實(shí)踐。黨章制定研究側(cè)重于黨章修改的實(shí)踐，研究黨章修改的規(guī)律和修改程序，黨章解釋的規(guī)范化和程序化，等等；黨章實(shí)施研究側(cè)重于分析通過黨內(nèi)立規(guī)實(shí)現(xiàn)的黨章實(shí)施、通過黨章遵守實(shí)現(xiàn)的黨章實(shí)施和通過黨章執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的黨章實(shí)施，研究黨章實(shí)施的途徑和方式、體制和機(jī)制，如何通過制定黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施黨章，黨內(nèi)政治生活如何貫徹和遵守民主集中制，以及加強(qiáng)黨的紀(jì)律執(zhí)行效力維護(hù)民主集中制，等等；黨章監(jiān)督研究側(cè)重于黨章監(jiān)督的過程和程序、黨章監(jiān)督的體制和機(jī)制、黨章監(jiān)督的方式和方法，以及黨章監(jiān)督與黨章實(shí)施的關(guān)系、黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的關(guān)系，等等。

(二)框架結(jié)構(gòu)

因?yàn)辄h章和憲法的密切關(guān)系，黨章現(xiàn)象和憲法現(xiàn)象的密切關(guān)系，所以強(qiáng)調(diào)在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，并將其歸屬于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)范疇，突出其在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系中的基礎(chǔ)地位。(16)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究?jī)?nèi)容主要包括黨規(guī)學(xué)原理、黨內(nèi)法規(guī)歷史、黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐、黨內(nèi)法規(guī)比較等。參加肖金明：《法學(xué)視野下的黨規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)》，載《法學(xué)論壇》2017年第2期。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)原理包含著黨章學(xué)理論，黨內(nèi)法規(guī)歷史脈絡(luò)的主線是黨章脈絡(luò)，黨內(nèi)法規(guī)制度的核心是黨章制度，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐的重點(diǎn)是黨章實(shí)踐，政黨規(guī)范比較研究的重心側(cè)重黨章比較研究。由此定位的黨章學(xué)，研究?jī)?nèi)容廣泛且相互聯(lián)系、自成一體，匯集起來形成了黨章理論研究、黨章歷史研究、黨章制度研究、黨章實(shí)踐研究、黨章比較研究等高度關(guān)聯(lián)的黨章學(xué)研究框架結(jié)構(gòu)。

一是黨章理論研究。黨章理論研究是黨章學(xué)基礎(chǔ)研究的重心所在，側(cè)重于黨章基本原理，以確定研究對(duì)象和范疇體系為基礎(chǔ)，確立黨章學(xué)研究?jī)?nèi)容及其框架結(jié)構(gòu)、方法論和研究方法,以及黨章學(xué)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，闡釋黨章概念、本質(zhì)特征、價(jià)值理念、內(nèi)涵外延、規(guī)范體系、功能效力等，闡述黨章歷史沿革及其發(fā)展規(guī)律、黨章比較研究的內(nèi)容及側(cè)重，闡明黨章規(guī)范形態(tài)和體系及其層級(jí)結(jié)構(gòu)、黨章基本原則和制度及其內(nèi)在邏輯，以及黨章制定、實(shí)施和監(jiān)督及其運(yùn)行機(jī)制機(jī)理，等等。

二是黨章歷史研究。黨章歷史研究是黨章基礎(chǔ)研究的重要部分，著重考察和研究黨的章程發(fā)展歷史的思想和制度側(cè)面，堅(jiān)持制度史與思想史并重，遵循黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條主線，將黨章制度史研究與黨章思想史研究結(jié)合起來，側(cè)重于不同歷史階段黨章思想和黨章制度發(fā)展及其歷史背景分析，以及黨章思想和制度在黨史中的地位，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值和作用，概括思想建黨與制度治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，探討黨章制度建設(shè)和發(fā)展、依章依規(guī)管黨治黨的規(guī)律和邏輯，指導(dǎo)黨章制度建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)治理、法治和善治實(shí)踐。

三是黨章制度研究。黨章制度研究基于黨章制度體系化、科學(xué)化的需要，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩條脈絡(luò)出發(fā)，探求黨的章程的基本原則和基本制度，黨章制度規(guī)范的特征、形態(tài)、邏輯、作用、效力范圍等，重點(diǎn)研究黨內(nèi)民主集中制的原則和制度、黨的各級(jí)組織及其職能責(zé)權(quán)制度、黨員基本義務(wù)權(quán)利制度、黨的紀(jì)律制度等，探討黨章與黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)的關(guān)系，以及黨章與憲法的關(guān)系，完善和發(fā)展黨章制度體系，包括完善發(fā)展黨內(nèi)民主集中制的支撐制度，創(chuàng)新發(fā)展與合憲性審查相關(guān)聯(lián)的合章性審查制度，等等。

四是黨章實(shí)踐研究。黨章實(shí)踐研究著眼于黨章的實(shí)際運(yùn)行過程，研究黨章制定尤其是黨章的修改，還有黨章的解釋，包括主體權(quán)限、過程程序等黨章實(shí)踐研究；更加重視黨章實(shí)施研究，包括黨章轉(zhuǎn)化、黨章遵守、黨章執(zhí)行等，黨章轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)制和方式，黨章遵守的內(nèi)涵、特征和方式，黨章執(zhí)行的權(quán)限范圍、程序制度和效力，等等；黨章實(shí)踐研究不能忽視黨章監(jiān)督，黨章監(jiān)督的體制機(jī)制、方式方法等。黨章實(shí)踐研究立足于黨章的制定、修改和解釋，黨章轉(zhuǎn)化、黨章遵守、黨章執(zhí)行和黨章監(jiān)督等實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨章實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的研究，著眼于黨章實(shí)踐活動(dòng)的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化。

五是黨章比較研究。黨章學(xué)以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章現(xiàn)象為主要研究對(duì)象，同時(shí)擴(kuò)展黨章學(xué)研究視野，關(guān)注域外政黨的黨章制度及其實(shí)踐，開展不同黨章的比較研究，比較研究不同政黨的章程規(guī)定的黨的綱領(lǐng)、組織權(quán)責(zé)體系、成員權(quán)利義務(wù)等。黨章比較研究側(cè)重于不同政黨體制中政黨黨章規(guī)范的比較研究、不同意識(shí)形態(tài)政黨黨章規(guī)范的比較研究，以及世界大黨黨章及其治理效應(yīng)的比較研究等，尤其側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章、西方社會(huì)民主黨黨章建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究。黨章比較研究強(qiáng)調(diào)通過比較分析概括共性與差異、特色與優(yōu)勢(shì)，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以取長(zhǎng)補(bǔ)短，突出中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的制度特色和治理優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)展黨章制度，拓展和深化黨章實(shí)踐。

三、黨章學(xué)的方法論和研究方法

如前所言，研究方法如同研究對(duì)象和范疇體系一樣，對(duì)一門學(xué)科或?qū)W問來說具有決定性意義。遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的共同規(guī)律、法學(xué)一般原理，依循公法學(xué)基本邏輯、憲法學(xué)思維，探討黨章現(xiàn)象研究方法，對(duì)在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，使其成為一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)問至關(guān)重要。黨章現(xiàn)象研究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義方法論，遵循辯證唯物主義，運(yùn)用系統(tǒng)分析、階級(jí)分析、歷史分析、比較分析方法等研究方法，深化黨章基礎(chǔ)原理、黨章發(fā)展歷史、黨章制度體系、黨章實(shí)踐運(yùn)行以及黨章比較研究等。

(一)方法論

黨章學(xué)成為一門學(xué)問或者發(fā)展為一門學(xué)科，重要表征之一是它可以運(yùn)用多種研究方法分析和探究黨章現(xiàn)象及其規(guī)律。研究方法通常有兩個(gè)層面的意義，即方法論和具體研究方法。方法論聯(lián)系世界觀，對(duì)具體研究方法具有決定作用。黨章學(xué)具體研究方法的確定和應(yīng)用須以科學(xué)的方法論為前提和基礎(chǔ)。換言之，黨章學(xué)研究必須首先確立馬克思主義方法論的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以辯證唯物主義為根本依循。

馬克思主義是世界觀，也是方法論。恩格斯曾經(jīng)指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！?17)《馬克思恩格斯全集》第39卷(上冊(cè))，人民出版社1974年版，第406頁。辯證唯物主義是馬克思主義的重要組成部分，是科學(xué)的世界觀和方法論。(18)辯證唯物主義是馬克思主義政黨的世界觀和方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，也是國(guó)家的世界觀和方法論?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第24條第2款規(guī)定：國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。馬克思主義是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的科學(xué)方法論，對(duì)具體研究方法具有規(guī)定性。如果偏離了馬克思主義方法論，離開了辯證唯物主義，就不可能形成社會(huì)科學(xué)研究的正確方法。社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的理論研究都需要認(rèn)真對(duì)待辯證唯物主義。遵循辯證唯物主義，就是要學(xué)習(xí)掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的原理，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)；學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系；學(xué)習(xí)掌握認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證關(guān)系的原理，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。(19)參見習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，載《求是》2019年第1期。

馬克思主義方法論對(duì)于社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域各學(xué)科具有共同的意義，對(duì)于黨章學(xué)尤為重要。無論政治學(xué)、黨史學(xué)、黨建學(xué)研究，還是法學(xué)、公法學(xué)、憲法學(xué)研究，都必須堅(jiān)持馬克思主義方法論，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)決定意識(shí)、社會(huì)現(xiàn)象普遍聯(lián)系和相互作用、社會(huì)歷史發(fā)展等方法論原則和觀點(diǎn)。黨章學(xué)作為一門研究對(duì)象獨(dú)特、內(nèi)容廣泛的新的法學(xué)學(xué)問，形成了法學(xué)理論體系中凸顯中國(guó)特色的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。黨章學(xué)研究必須堅(jiān)持新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的理論成果，以辯證唯物主義的態(tài)度和方法開展黨章現(xiàn)象研究，才能少走彎路和避免謬誤。黨章學(xué)研究堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，客觀分析黨章現(xiàn)象及其發(fā)展邏輯，堅(jiān)持歷史唯物史觀，結(jié)合黨章歷史發(fā)展進(jìn)程，研究黨章制度及其建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，面向黨的治理和法治實(shí)踐需要，制度建設(shè)和依規(guī)治黨實(shí)踐需要，面向黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的需求，推進(jìn)黨章理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。(20)理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義方法論的基本內(nèi)容，也是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)風(fēng)和方法。就研究方法而言，理論聯(lián)系實(shí)際方法的運(yùn)用需要以問題為導(dǎo)向，需要以科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等新科技，支撐對(duì)黨章現(xiàn)象的客觀分析，需要圍繞黨章制度建設(shè)和運(yùn)行中的特定事例和案例進(jìn)行個(gè)案和類案分析，從個(gè)別到一般形成對(duì)黨章現(xiàn)象、黨章行為及其過程和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

(二)研究方法

在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)黨章現(xiàn)象進(jìn)行專門的法學(xué)研究，必須以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，以辯證唯物主義為根本遵循，綜合運(yùn)用多種方法研究黨章現(xiàn)象及其規(guī)律，包括系統(tǒng)研究方法、階級(jí)分析方法、歷史分析方法、比較研究方法，以及學(xué)科交叉方法等。

一是系統(tǒng)研究方法。系統(tǒng)研究方法是社會(huì)科學(xué)研究的基本方法。黨章現(xiàn)象不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象。一方面，黨章與它的時(shí)代條件分不開，就如同法不是孤立的現(xiàn)象，權(quán)利義務(wù)離不開一定的物質(zhì)生活條件一樣。(21)馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利的產(chǎn)生、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，都必須以一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，即權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。參見《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第364頁。黨章作為一種法現(xiàn)象，與一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化現(xiàn)象交融在一起；另一方面，黨章與其他制度現(xiàn)象、法現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)，與公法現(xiàn)象、憲法現(xiàn)象的關(guān)系尤為密切。因此，黨章學(xué)必須堅(jiān)持事物相互聯(lián)系的觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法開展對(duì)黨章現(xiàn)象的研究，既要研究黨章制度與環(huán)境的關(guān)系，包括黨章與黨規(guī)、黨章與憲法等法規(guī)范的關(guān)系，又要研究黨章制度供給與需要的關(guān)系，包括黨章與民主、黨章與權(quán)威、黨章與善治的關(guān)系，既要防止脫離政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等背景孤立地研究黨章現(xiàn)象，又要將黨章制度作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，避免過于單一零散、簡(jiǎn)單粗糙的制度研究。

二是階級(jí)分析方法。階級(jí)分析方法是政治現(xiàn)象、政治制度研究的基本方法。傳統(tǒng)政黨是階級(jí)的組織，是一定階級(jí)或階層利益的代表。政黨的社會(huì)基礎(chǔ)可能發(fā)生變化，但政黨的意識(shí)形態(tài)、政治綱領(lǐng)、路線方針政策等與一定的階級(jí)或階層利益相聯(lián)系，這一本質(zhì)不會(huì)改變。黨章是政黨的基本要素，是政黨意志的產(chǎn)物，是政黨意識(shí)形態(tài)的制度體現(xiàn)，它必定聯(lián)系著和服務(wù)于一定的階級(jí)或階層利益。階級(jí)分析方法就是透過一般政黨政治現(xiàn)象，透過黨章制度現(xiàn)象，分析政黨組織、活動(dòng)和關(guān)系及其制度規(guī)范的本質(zhì)，即它們所聯(lián)系、反映和體現(xiàn)的根本利益。

三是歷史研究方法。歷史研究方法是研究政治制度現(xiàn)象的基本方法。根據(jù)黨章現(xiàn)象發(fā)展的歷史脈線，依據(jù)黨章思想和制度等方面的歷史資料，與黨章思想和制度賴以存在和發(fā)展的政治社會(huì)文化環(huán)境和條件，分析黨章的思想脈絡(luò)、制度邏輯和黨章現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律，概括不同歷史時(shí)期黨章的價(jià)值和功能，黨章制度和實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以史為師，以史為鑒。運(yùn)用歷史研究方法要堅(jiān)持黨章思想研究與黨章制度并重，防止黨章研究以偏概全，尤其應(yīng)防止脫離黨章思想和制度所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化條件研究黨章歷史。

四是比較研究方法。比較研究方法是社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)研究方法。不同國(guó)家和地區(qū)、不同意識(shí)形態(tài)、不同政黨制度下的政黨，它們的黨章有共性也有差別。運(yùn)用比較研究方法研究黨章現(xiàn)象，就是對(duì)不同政治社會(huì)背景中的政黨黨章進(jìn)行對(duì)比分析，找出共同點(diǎn)和差異性，分析黨章現(xiàn)象變化發(fā)展的共同規(guī)律和特別邏輯，尤其注意不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化條件對(duì)黨章發(fā)展變化的影響。比較不同政治制度和政黨體制中的黨章，分析共性和差異以及利弊和得失，有利于對(duì)世界上不同的政黨黨章作出正確評(píng)價(jià)，借鑒經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)，有利于總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化作政黨黨章建設(shè)的特色，將黨章特色轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，保持和發(fā)展黨章建設(shè)和黨章制度的優(yōu)勢(shì)，將黨章制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

五是學(xué)科交叉方法。學(xué)科交叉方法是越來越受重視的社會(huì)科學(xué)研究方法。社會(huì)科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，當(dāng)代國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大問題多是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化的綜合性、復(fù)雜性問題，需要多學(xué)科展開學(xué)術(shù)交流和合作。不同學(xué)科面向共同的研究領(lǐng)域進(jìn)行交叉研究和跨科研究，已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)研究的定勢(shì)和常態(tài)。黨章現(xiàn)象是一類社會(huì)政治制度和法規(guī)范現(xiàn)象，已經(jīng)成為馬克思主義理論、政治學(xué)、黨史黨建學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科共同的研究領(lǐng)域。黨章學(xué)深化對(duì)黨章現(xiàn)象的法學(xué)研究,需要加強(qiáng)與馬克思主義理論、黨史黨建學(xué)的對(duì)話和溝通，形成多學(xué)科共建共享黨章學(xué)研究機(jī)制，推進(jìn)各學(xué)科的學(xué)術(shù)資源、研究方法等跨科交流、交叉互動(dòng)，發(fā)揮不同學(xué)科的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是馬克思主義政黨學(xué)說的中國(guó)化最新成果、政治學(xué)的寬度和視野、黨建學(xué)的高度和境界、法學(xué)的思維和方法的結(jié)合，提升黨章學(xué)研究的學(xué)理化水平，為創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

四、黨章學(xué)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，將黨章學(xué)發(fā)展為一門成熟的學(xué)問，無疑具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一方面，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，是中國(guó)公法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)理論創(chuàng)新的需要，對(duì)完善中國(guó)公法學(xué)知識(shí)和理論體系、中國(guó)法學(xué)理論和學(xué)科體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語體系的學(xué)術(shù)價(jià)值不言而喻；另一方面，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，既是中國(guó)法學(xué)理論創(chuàng)新的體現(xiàn)，又是中國(guó)法治實(shí)踐創(chuàng)新的必然，對(duì)深化黨章制度建設(shè)和依章管黨治黨實(shí)踐，實(shí)施全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大實(shí)踐意義。

(一)理論價(jià)值

在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，是中國(guó)公法學(xué)乃至整個(gè)法學(xué)理論創(chuàng)新的需要、體現(xiàn),也是理論創(chuàng)新的成果，有利于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化，對(duì)構(gòu)建新公法學(xué)理論體系，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派法治理論，具有重大理論價(jià)值。

一是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的需要。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是正在走向成熟的一門新興學(xué)科，尤其是在法學(xué)學(xué)科體系中，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科地位已經(jīng)獲得一定程度的承認(rèn)。作為一門獨(dú)立的學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識(shí)體系、理論體系需要進(jìn)一步拓展和深化。在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和完善黨章學(xué)，使其成為一門成熟的學(xué)問，有利于健全和完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識(shí)體系和理論體系，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化具有基礎(chǔ)意義。

二是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，適應(yīng)構(gòu)建新時(shí)代公法學(xué)理論體系的需要。黨章學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)問，與憲法學(xué)關(guān)系最為密切，黨章與憲法的關(guān)系既是黨章學(xué)的重大課題，也是憲法中國(guó)化的重大命題。黨章學(xué)與憲法學(xué)互動(dòng)，既能夠促進(jìn)黨章學(xué)的不斷成熟，也能夠促進(jìn)憲法學(xué)的不斷進(jìn)步，有利于深化新時(shí)代黨章與法治、黨章與憲治、黨章與憲法、黨章與治理、黨章與善治等公法議題，推進(jìn)新時(shí)代公法學(xué)理論創(chuàng)新，完善新時(shí)代公法學(xué)理論體系。

三是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，適應(yīng)中國(guó)特色風(fēng)格氣派法治理論的需要。黨章學(xué)作為一門治國(guó)理政的學(xué)問，必然反映新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的時(shí)代背景，體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派，它關(guān)系著全面依法治國(guó)理論、制度與實(shí)踐水平，關(guān)系著法治中國(guó)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新水平，關(guān)系著法學(xué)中國(guó)化水平和公法學(xué)時(shí)代化水平，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)法學(xué)理論和學(xué)科體系，形成和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語體系，具有重大學(xué)術(shù)意義。

(二)實(shí)踐意義

在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，是中國(guó)法治實(shí)踐創(chuàng)新的必然要求，對(duì)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨實(shí)踐，推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大實(shí)踐意義。

一是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依章依規(guī)管黨治黨的意義。創(chuàng)設(shè)和發(fā)展黨章學(xué)，加強(qiáng)黨章學(xué)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，尤其是黨章的價(jià)值與規(guī)范、功能與作用研究，黨章的制定和修改、實(shí)施和監(jiān)督研究，致力于不斷提升黨章品質(zhì)和黨章制度水平，維護(hù)黨章的權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮黨章的黨內(nèi)根本法作用，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本秩序和黨內(nèi)法治統(tǒng)一，無疑有利于將全面從嚴(yán)治黨與依章管黨治黨統(tǒng)一起來，規(guī)范黨的組織、黨的活動(dòng)和黨務(wù)關(guān)系，規(guī)范黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

二是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)于黨規(guī)國(guó)法、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的意義。創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，加強(qiáng)黨章與憲法關(guān)系研究，科學(xué)闡釋“憲法至上、黨章為本”的內(nèi)涵和價(jià)值，形成和完善黨章和憲法同源同向、并行并進(jìn)的關(guān)系，規(guī)定黨規(guī)和國(guó)法協(xié)調(diào)銜接的機(jī)制和方式，共同確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架和秩序，同構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的制度基礎(chǔ)，合成推進(jìn)依章執(zhí)政和依憲執(zhí)政、依章治黨和依憲治國(guó)的制度保障，形成推進(jìn)依規(guī)執(zhí)政和依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度力量。

三是創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義。創(chuàng)建和完善黨章學(xué)，提升全社會(huì)對(duì)黨章意義的認(rèn)識(shí)，尤其是黨章對(duì)治國(guó)理政基礎(chǔ)作用、依法治國(guó)關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨章與憲法的關(guān)系，形成黨章憲法互聯(lián)互通、黨規(guī)國(guó)法互連互動(dòng)，為創(chuàng)新黨和國(guó)家治理模式，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、法治體系、憲治體系提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)，深化法治中國(guó)建設(shè)，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義憲治之路的路基，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

需要特別指出的是，創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，是加快黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作的需要。新時(shí)代全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，需要與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍是社會(huì)主義法治隊(duì)伍的重要組成部分。2016年11月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：“建立后備人才培養(yǎng)機(jī)制，抓緊在相關(guān)學(xué)科設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向、開展研究生教育，將黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)納入高等學(xué)校思想政治教育課，支持有條件的高等學(xué)校與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才。組織編寫專門教材。實(shí)施教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員互聘計(jì)劃?！睘榇?，法學(xué)界應(yīng)當(dāng)與其他學(xué)科通力合作，加快黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作，以適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)管黨治黨實(shí)踐的迫切需要。黨章學(xué)是新時(shí)代法治人才尤其是黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的必修課程，加強(qiáng)黨章學(xué)知識(shí)體系、理論體系、教材體系建設(shè)，對(duì)培養(yǎng)高水平黨內(nèi)法規(guī)人才無疑具有重要意義。

五、黨章學(xué)的教材體系與學(xué)理邏輯

一門學(xué)科或?qū)W問的成熟程度，從一定意義上講，還取決于它是否形成了面向人才培養(yǎng)的教材內(nèi)容體系。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)黨章現(xiàn)象的法學(xué)研究，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化具有重要意義，同時(shí)也是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的需要。面向新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)的迫切需要，應(yīng)當(dāng)盡快完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程體系和教材體系，包括黨章學(xué)、黨規(guī)史學(xué)、紀(jì)檢學(xué)等課程和教材內(nèi)容體系。隨著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化進(jìn)程不斷加快，一些高校已經(jīng)開始嘗試著在本科生中開辦黨內(nèi)法規(guī)學(xué)試驗(yàn)班并開設(shè)黨章學(xué)教程。黨章學(xué)作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的一門基礎(chǔ)課程，其教材建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其教材需要有完整的內(nèi)容體系和系統(tǒng)的學(xué)理邏輯。(22)2017年以來，山東大學(xué)、天津大學(xué)等高校法學(xué)院先后面向本科生開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程。2018年，山東大學(xué)法學(xué)院(威海)在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與監(jiān)察法學(xué)實(shí)驗(yàn)班，課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃將黨章學(xué)列為基礎(chǔ)課程，黨章學(xué)教學(xué)內(nèi)容主要包括黨章學(xué)緒論、黨章學(xué)基礎(chǔ)理論、黨章的歷史考察、黨章的比較研究、黨章的文本分析、黨員與黨員干部、黨的組織與部門、黨的紀(jì)律與機(jī)構(gòu)、黨章制定與修改、黨章實(shí)施與監(jiān)督等，上述各部分構(gòu)成黨章學(xué)教材的內(nèi)容體系。

(一)教材體系

如前所言，黨章學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)問還缺乏一些條件，作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的一門基礎(chǔ)課程也不夠成熟。目前尚沒有黨章學(xué)專門教材公開出版，相近的出版物當(dāng)屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教程》，它的內(nèi)容體系由導(dǎo)言、歷屆黨章總論、黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、黨的綱領(lǐng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織原則和組織制度、黨的紀(jì)律、黨員、黨的干部、黨的作風(fēng)和結(jié)束語構(gòu)成，對(duì)黨規(guī)學(xué)教材建設(shè)具有重要參考價(jià)值。(23)參見范平、姚桓：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程教程》，中國(guó)方正出版社2013年版。在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于黨章建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，深化依章依規(guī)管黨治黨的理論研究、歷史研究、制度研究和實(shí)踐研究，以此形成由黨章原理、歷史研究、比較研究等構(gòu)成的黨章理論體系，以現(xiàn)行黨章為基礎(chǔ)、以民主集中制為核心的黨章制度體系，以及由黨章制定、實(shí)施和監(jiān)督等構(gòu)成的黨章實(shí)踐體系，以上三大板塊有機(jī)合成黨章學(xué)教材內(nèi)容體系。

一是理論板塊。黨章學(xué)教材的理論板塊由緒論、基礎(chǔ)理論、歷史研究和比較研究等構(gòu)成。“緒論”主要討論黨章學(xué)的研究對(duì)象、范疇體系、研究?jī)?nèi)容、框架體系、研究方法和研究意義，以及黨章學(xué)教材內(nèi)容體系和學(xué)理邏輯；“黨章學(xué)基礎(chǔ)理論”主要包括黨章概念、黨章特征、黨章價(jià)值、黨章功能、黨章原則、黨章關(guān)系，以及黨章適用范圍和效力等；“黨章的歷史考察”主要考察從一大黨綱到中共十九大黨章，與黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革相適應(yīng)的黨章發(fā)展階段，研究不同階段黨章內(nèi)容的主要變化，黨章建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和黨章發(fā)展的基本規(guī)律；“黨章的比較研究”側(cè)重于不同國(guó)家不同類型政黨黨章的比較分析，研究域外政黨黨章建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，概括總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)。

二是制度板塊。黨章學(xué)教材的制度板塊由黨章文本分析、黨員、組織、黨的紀(jì)律等構(gòu)成?！包h章的文本分析” 是以現(xiàn)行黨章為藍(lán)本的規(guī)范分析，主要包括黨章文本框架體系、邏輯結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容，黨章總綱、黨員、黨的組織、黨的紀(jì)律，以及黨旗黨徽，等等；“黨員與黨員干部”主要研究黨員角色、黨員主體地位、黨員民主權(quán)利以及黨員義務(wù)等，以及黨內(nèi)干部身份、干部制度等；“黨的組織與部門”主要研究黨的組織、黨的部門、責(zé)任與權(quán)力，組織制度，黨的組織建設(shè)；“黨的紀(jì)律與機(jī)構(gòu)”主要研究黨的紀(jì)律、紀(jì)律檢查、紀(jì)檢體制機(jī)制，黨的紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)檢與監(jiān)察的關(guān)系，等等；

三是實(shí)踐板塊。黨章學(xué)教材的實(shí)踐板塊主要由黨章的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督等構(gòu)成?！包h章制定與修改”主要研究黨章制定、黨章修改、黨章解釋，黨章制定、修改、解釋的主體、程序和形式等，以及黨章與憲法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；“黨章實(shí)施與監(jiān)督”主要研究黨內(nèi)立規(guī)與黨章實(shí)施，黨章遵守的主體、方式，黨章執(zhí)行的權(quán)限、程序，尤其是黨章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的作用，黨章監(jiān)督的主體、程序、方式和黨章監(jiān)督制度創(chuàng)新等，尤其是黨章監(jiān)督與憲法監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

需要特別指出的是，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，教材建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)合作，需要借鑒法學(xué)相關(guān)學(xué)科研究成果。隨著黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的不斷深化，隨著黨章理論、制度和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，黨章學(xué)教材內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)不斷完善，學(xué)理邏輯不斷加強(qiáng)，黨章學(xué)教材在不斷創(chuàng)新中走向成熟。

(二)學(xué)理邏輯

大凡體系必有邏輯，知識(shí)體系、理論體系、學(xué)科體系、教材體系皆是如此。黨章學(xué)教材體系的學(xué)理邏輯主要體現(xiàn)為三個(gè)一致性，即思想、理論和實(shí)踐的一致性，理論、制度、實(shí)踐的一致性，理論、實(shí)踐、歷史的一致性。三個(gè)一致性結(jié)合起來形成黨章學(xué)教材體系的系統(tǒng)性學(xué)理邏輯，重在突出黨章思想、突出黨章制度、突出黨章歷史的意義。黨章學(xué)教材建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)行黨章價(jià)值體系、黨章制度體系和黨章運(yùn)行體系為主線，并充分體現(xiàn)黨章現(xiàn)象發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

一是黨章學(xué)教材內(nèi)容體系必須堅(jiān)持思想、理論和實(shí)踐的一致性。實(shí)踐是理論的源泉，思想是理論的精華，理論是思想和實(shí)踐之間的橋梁和紐帶。理論研究不能天馬行空，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合思想，密切聯(lián)系實(shí)踐。堅(jiān)持理論創(chuàng)新是保持思想生命力和實(shí)踐活力的根本要求。習(xí)近平關(guān)于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨、依章依規(guī)管黨治黨和全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的重大成果，是黨章黨規(guī)制度建設(shè)和依章依規(guī)管黨治黨實(shí)踐的根本指南。從思想到實(shí)踐，需要社會(huì)科學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論轉(zhuǎn)化，科學(xué)闡釋習(xí)近平關(guān)于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在邏輯等作出學(xué)理闡釋，架起思想通往實(shí)踐的橋梁，緊密實(shí)踐連接思想的紐帶，以充分發(fā)揮習(xí)近平關(guān)于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨重要論述對(duì)新時(shí)代中國(guó)法學(xué)、公法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)和黨章學(xué)理論創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，對(duì)黨章黨規(guī)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)實(shí)踐以及黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。黨章學(xué)教材內(nèi)容體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持思想引領(lǐng)，保持實(shí)踐面向，保持理論創(chuàng)新。

二是黨章學(xué)教材內(nèi)容體系必須堅(jiān)持理論、制度、實(shí)踐的一致性。理論源于實(shí)踐，貫穿于制度之中，實(shí)踐是理論的源泉，是制度進(jìn)步的動(dòng)力，實(shí)踐是理論指導(dǎo)下、制度基礎(chǔ)上的實(shí)踐，制度是理論和實(shí)踐的結(jié)晶。新時(shí)代以來，中國(guó)法治建設(shè)取得了歷史性成就，形成了習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果?；貞?yīng)新時(shí)代有關(guān)黨章建設(shè)的重大理論和實(shí)踐命題，離不開黨章思想的規(guī)定性、黨章制度的規(guī)定性和黨章歷史的規(guī)定性。推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化，必須推進(jìn)以憲法為核心的國(guó)家法律制度現(xiàn)代化和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)代化，尤其需要黨的章程和國(guó)家憲法的現(xiàn)代化，黨章現(xiàn)代化包括黨章理論、制度和實(shí)踐現(xiàn)代化。黨章學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物，適應(yīng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的需要，適應(yīng)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。應(yīng)運(yùn)而生的黨章學(xué)應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)黨章現(xiàn)代化為己任，形成黨章基礎(chǔ)理論、黨章制度體系、黨章運(yùn)行系統(tǒng)高度關(guān)聯(lián)，黨章學(xué)教材內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)以黨章制度，尤其是中共十八大以來的黨章制度創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)理論、制度、實(shí)踐渾然一體。黨章學(xué)教材內(nèi)容體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)踐探索。

三是黨章學(xué)教材內(nèi)容體系必須堅(jiān)持理論、實(shí)踐、歷史的一致性。歷史一定是理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，理論和實(shí)踐相結(jié)合形成的歷史最鮮明地體現(xiàn)為制度史和思想史。習(xí)近平關(guān)于黨章黨規(guī)和依章依規(guī)管黨治黨的重要論述，以現(xiàn)行黨章為基礎(chǔ)、以民主集中制為核心的黨章制度體系，全面從嚴(yán)治黨、依章依規(guī)管黨治黨的黨內(nèi)治理實(shí)踐，黨章黨規(guī)和憲法法律協(xié)同發(fā)力推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化，等等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯的必然結(jié)果。深化黨章學(xué)理論研究，應(yīng)當(dāng)著重于黨章現(xiàn)象的歷史研究，將黨章思想史和制度史研究作為黨章基礎(chǔ)理論研究不可或缺的部分。加強(qiáng)和深化黨章史研究，在黨章現(xiàn)象歷史發(fā)展脈絡(luò)中發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，既有利于加強(qiáng)黨章黨規(guī)建設(shè)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化等重大實(shí)踐，也有助于建設(shè)和發(fā)展黨章學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科，有助于形成中國(guó)特色風(fēng)格氣派的社會(huì)主義法治理論體系、學(xué)科體系和話語體系。黨章學(xué)教材內(nèi)容體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循理論邏輯，遵循實(shí)踐邏輯，遵循歷史邏輯。

結(jié)語

如果面向中共十八大以來中國(guó)法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新所帶來的中國(guó)法體系的顯著變化，新時(shí)代中國(guó)法學(xué)需要一次適應(yīng)新時(shí)代需要的根本性重構(gòu)。三十年前，蘇聯(lián)法學(xué)理論主體影響退位，西方法學(xué)理論多元影響補(bǔ)位，激活了僵化的法學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來中國(guó)法學(xué)的第一次重構(gòu)。這一次法學(xué)變革適應(yīng)了法學(xué)開放改革的需要，適應(yīng)了中國(guó)法治思想、制度和實(shí)踐創(chuàng)新的需要。而改革開放四十多年后發(fā)生的再一次重構(gòu)則更具根本性和革命性，它以治理革命為時(shí)代背景，以法治中國(guó)建設(shè)為現(xiàn)實(shí)依托，以法學(xué)中國(guó)化為根本目標(biāo)和本質(zhì)特征，是中國(guó)法學(xué)在第一次重構(gòu)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型并升級(jí)。改革開放以來中國(guó)法學(xué)再一次重構(gòu)的根本性和革命性，主要在于它觸及到法學(xué)最基本的問題，如法的概念、法的本質(zhì)、法的形態(tài)、法的體系等。法學(xué)是關(guān)于法的學(xué)問，以法現(xiàn)象為研究對(duì)象，以研究國(guó)家法律現(xiàn)象為傳統(tǒng)，新時(shí)代以來，它已經(jīng)開始面向黨內(nèi)法規(guī)等新的法現(xiàn)象?？梢赃@樣說，新時(shí)代中國(guó)法學(xué)是關(guān)于黨規(guī)國(guó)法等法現(xiàn)象的學(xué)問。法學(xué)是由黨內(nèi)法規(guī)學(xué)和國(guó)家法律學(xué)等法學(xué)分支構(gòu)成的學(xué)科體系。也就是說，在新時(shí)代中國(guó)法學(xué)體系中，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已經(jīng)成為法學(xué)的一個(gè)獨(dú)立的分支，它不是外部嫁接的，而是中國(guó)法治和法學(xué)時(shí)代化的產(chǎn)物，是中國(guó)法治內(nèi)需和中國(guó)法學(xué)內(nèi)生演進(jìn)而成。正是在這樣的意義上，可以確定黨章學(xué)在法學(xué)學(xué)科體系中的位置及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。

從學(xué)科角度看，在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，是完善和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系的需要，也是新時(shí)代中國(guó)公法學(xué)重構(gòu)的需要。如前所言，黨章學(xué)是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的有機(jī)組成部分，而在法學(xué)學(xué)科體系中，黨章學(xué)屬于公法學(xué)范疇，與憲法學(xué)關(guān)系最為密切。黨章學(xué)的成熟和發(fā)展對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化具有重要意義。在法學(xué)學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，無疑有利于豐富和充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識(shí)體系，深化和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科化，確立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)在法學(xué)學(xué)科體系中的地位。如果將法學(xué)視為一個(gè)整體，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、黨章學(xué)逐步成熟為獨(dú)立的法學(xué)分支和學(xué)問，并確立在法學(xué)知識(shí)體系、理論體系、學(xué)科體系和話語體系中的地位，這實(shí)際上就是在超越傳統(tǒng)法學(xué)基礎(chǔ)上的中國(guó)法學(xué)重構(gòu)，是超越傳統(tǒng)公法學(xué)基礎(chǔ)上的公法學(xué)重塑。如前所言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、黨章學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物，是新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的必然產(chǎn)物，也是新時(shí)代中國(guó)公法學(xué)、法學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。黨章學(xué)的成熟和發(fā)展對(duì)新時(shí)代公法學(xué)、憲法學(xué)的影響深遠(yuǎn)。在新公法學(xué)理論體系和學(xué)科體系中創(chuàng)建和發(fā)展黨章學(xué)，形成黨章學(xué)與憲法學(xué)互動(dòng)，將賦予中國(guó)公法學(xué)以新的生命意義。