楊龍,陳鳳云,石亞男,張波,張利琴,張鷹

(泰安市林業(yè)局，山東 泰安 271000)

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)文明建設(shè)的生力軍，也是一筆寶貴的生態(tài)資源。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源，為人們休閑、游樂(lè)提供了重要場(chǎng)所，并為提升城市品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用[1]。國(guó)有林場(chǎng)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。泰安市按照上級(jí)黨委、政府的部署要求，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，在保資源、轉(zhuǎn)機(jī)制、重民生、增活力上不斷深化國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)了由采伐利用為主向保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先，由單一木材生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由粗放低效經(jīng)營(yíng)向調(diào)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量高效益邁進(jìn)的重大歷史性轉(zhuǎn)變，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

1 泰安市國(guó)有林場(chǎng)概況

泰安市位于山東省中部的泰山南麓，116°20′—117°59′ E，35°38′—36°28′ N，因泰山而得名，寓國(guó)泰民安之意，下轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣6個(gè)縣市區(qū)和泰安高新區(qū)、泰山風(fēng)景名勝區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積7 762 km2，總?cè)丝?60萬(wàn)。境內(nèi)有國(guó)有林場(chǎng)13處，大都建于20世紀(jì)五六十年代，總經(jīng)營(yíng)面積2.9萬(wàn)hm2，職工總數(shù)2 625人，均居全省第一位，活立木總蓄積180萬(wàn)m3，平均森林覆蓋率88%，其中泰山林場(chǎng)、徂徠山林場(chǎng)分別為山東省第一、第二大國(guó)有林場(chǎng)，在全省全市生態(tài)文明建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

2 主要改革歷程

2.1 “事改企”改革

20世紀(jì)80年代初，泰安市按照山東省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)“事改企”改革，積極探索改變單一營(yíng)林生產(chǎn)的格局，廣開(kāi)生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，在勞動(dòng)制度上推行職工勞動(dòng)合同制，財(cái)政也切斷或減少了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入，使林場(chǎng)生存陷入困境，辦公用房、職工住房無(wú)力維修，職工長(zhǎng)期領(lǐng)不到工資，生活無(wú)保障。職工為了生活，外出打工養(yǎng)家，缺人、少資金成為林場(chǎng)森林資源保護(hù)的一大難題。以徂徠山林場(chǎng)為例，當(dāng)時(shí)有150多名護(hù)林員停薪留職、外出打工，出現(xiàn)了“年輕人想走、年老的想退，做事無(wú)人、后繼乏人”的危困局面。全市13處國(guó)有林場(chǎng)有8處場(chǎng)部辦公用房仍是建場(chǎng)初期建造的，146處林區(qū)、工隊(duì)、護(hù)林點(diǎn)、瞭望哨條件更差，其中有83處沒(méi)有解決水、電、路、訊、房問(wèn)題，15處不通電，33處缺水，20處不通路，15處無(wú)通訊信號(hào)，形成了國(guó)有林場(chǎng)“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活保障不如農(nóng)民”的窘境，給林場(chǎng)職工帶來(lái)了安居難、購(gòu)物難、出行難、子女上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問(wèn)題。

2.2 分類經(jīng)營(yíng)改革

1998年至2010年，泰安市開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革。為解決國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困難，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，1998年泰安市認(rèn)真貫徹省政府出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革的意見(jiàn)》，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃發(fā)展的通知》，積極落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革政策，將全市13處國(guó)有林場(chǎng)全部劃為生態(tài)公益型林場(chǎng),成為山東省第一個(gè)完成國(guó)有林場(chǎng)苗圃類型劃分的地市，為全省國(guó)有林場(chǎng)苗圃分類工作推進(jìn)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)[2]。隨后，加快理順國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)全額撥款事業(yè)單位政策。但因縣市區(qū)財(cái)政狀況不同，全市只有8處落實(shí)了全額撥款事業(yè)單位政策。為了進(jìn)一步落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)政策，市各大班子主要領(lǐng)導(dǎo)深入林場(chǎng)林區(qū)一線調(diào)研，掌握基層實(shí)情和了解職工愿望，全力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。功夫不負(fù)有心人。2004年徂徠山林場(chǎng)這個(gè)困難最大的林場(chǎng)落實(shí)了全額撥款事業(yè)單位政策，當(dāng)年“遠(yuǎn)走高飛”的職工又重新回到了林場(chǎng)。2006年，新泰市順利完成了土門、蓮花山、太平山3個(gè)林場(chǎng)的分類經(jīng)營(yíng)改革，兌現(xiàn)了全額事業(yè)單位政策。

2.3 全面改革

2011年，泰安市被列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)市。市委、市政府抓住這一重要契機(jī)，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、編辦、人社、財(cái)政、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織專門力量，深入一線調(diào)研摸底，緊緊圍繞“理順體制機(jī)制、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化制度建設(shè)、拓展發(fā)展領(lǐng)域”這一改革內(nèi)容，確立了國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的總體思路，以建設(shè)現(xiàn)代化新型國(guó)有林場(chǎng)為目標(biāo)，把培育和保護(hù)森林資源放在第一位，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)政策，激發(fā)活力，加大投入，改善民生，全面提升國(guó)有林場(chǎng)的行業(yè)形象和社會(huì)地位，走實(shí)走好國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的新路子。市政府制定了全市國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。2012年，寧陽(yáng)縣按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理核減編制，保留必要的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員編制，將高橋、中皋、大胡3個(gè)面積較小的林場(chǎng)與寧陽(yáng)縣第二苗圃整合，完成了林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革。國(guó)有林場(chǎng)富余職工的妥善安置，是優(yōu)化林場(chǎng)實(shí)施策略的難點(diǎn)，保障職工生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為改革過(guò)程中最為重要的問(wèn)題[3]。2013年，東平縣采取分流富余人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，核定事業(yè)編制60人，完成了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革。通過(guò)多方努力，在各級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，全市13處國(guó)有林場(chǎng)全部落實(shí)了全額撥款政策，至此，歷時(shí)15年的國(guó)有林場(chǎng)理順體制改革工作大功告成。2016年1月，泰安市國(guó)有林場(chǎng)改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，創(chuàng)造了“泰安經(jīng)驗(yàn)”。全市國(guó)有林場(chǎng)的森林資源得到持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能顯著提升；健全完善了國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)制，發(fā)展活力得到明顯增強(qiáng)。

3 主要做法及成效

3.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚改革發(fā)展合力

國(guó)家林業(yè)局、山東省委省政府、山東省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次到泰安調(diào)研，對(duì)泰安的國(guó)有林場(chǎng)改革工作給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2015年，中宣部、國(guó)家林業(yè)局把泰安市徂徠山林場(chǎng)列為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展全國(guó)五大典型之首予以宣傳，提升公眾認(rèn)知度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。市委、市政府高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展工作，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、編辦、人社、財(cái)政、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織專門力量調(diào)研，廣泛征求一線干部職工的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)，制定了全市國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。市委、市政府把國(guó)有林場(chǎng)改革列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，市人大、市政協(xié)多次到國(guó)有林場(chǎng)實(shí)地調(diào)研考察。各級(jí)各有關(guān)部門積極配合，通力協(xié)作，形成了推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，為國(guó)有林場(chǎng)改革順利實(shí)施提供組織保障和良好環(huán)境。

3.2 理順林場(chǎng)體制，夯實(shí)穩(wěn)定發(fā)展根基

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)核定編制，林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)需足額納入財(cái)政預(yù)算[4]。市政府專門安排編辦、財(cái)政和人事部門到林場(chǎng)一線進(jìn)行調(diào)研，摸清底數(shù)，拿出具體措施，對(duì)縣級(jí)財(cái)政確實(shí)困難、難以全部落實(shí)全額的，進(jìn)行精簡(jiǎn)編制、提高效能，把富余人員分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等全額事業(yè)單位。通過(guò)多方努力，全市13處國(guó)有林場(chǎng)全部落實(shí)了全額撥款政策，僅林場(chǎng)職工工資一項(xiàng)，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年就支出1億多元，解決了2 625名干部職工“吃飯”問(wèn)題，沒(méi)有讓一名職工下崗，穩(wěn)定了干部職工隊(duì)伍，為發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.3 加大資金投入，改善生產(chǎn)生活條件

市委、市政府把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)改革、改善民生的重點(diǎn)工作來(lái)抓，由市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持；并依托上級(jí)政策，廣開(kāi)投資渠道，加大資金投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)以來(lái)，全市國(guó)有林場(chǎng)共投入6億多元，新建改造管護(hù)用房2.2萬(wàn)m2；改造、硬化和新建林場(chǎng)道路176.4 km2；架設(shè)高低壓輸電線路140 km；打深井20眼，修建水庫(kù)、塘壩120座；新建職工住房7萬(wàn)m2，改造危舊房848戶。新泰市結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為3處國(guó)有林場(chǎng)免費(fèi)解決了職工住房土地問(wèn)題。同時(shí)，市委、市政府始終把森林防火作為國(guó)有林場(chǎng)的“天”字號(hào)工程，立足于全面提升綜合防控能力，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防火，聘請(qǐng)專家對(duì)13處國(guó)有林場(chǎng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)以道路網(wǎng)、水源網(wǎng)、電力網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)、管護(hù)網(wǎng)“六網(wǎng)”為重點(diǎn)的防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路網(wǎng)：按照撲火隊(duì)員0.5 h到達(dá)火場(chǎng)，部分高山、深山、遠(yuǎn)山1 h到達(dá)火場(chǎng)的目標(biāo)要求，新建、維修及硬化防火道路2 370 km2；水源網(wǎng)：按照500 m取水半徑建設(shè)一處水源地目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)水庫(kù)、塘壩、蓄水池、儲(chǔ)水罐等水滅火設(shè)施1 306處，鋪設(shè)水管網(wǎng)40 km2；電力網(wǎng)：新鋪設(shè)、改造高壓地下電纜45 km2、低壓線路153 km2；阻隔網(wǎng)：按照單片面積不大于100 hm2的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)和清理林內(nèi)、山脊、林緣防火阻隔帶近2 000 km2，建設(shè)防火隔離網(wǎng)120 km2；監(jiān)控網(wǎng)：建設(shè)林火視頻監(jiān)控前端229個(gè)、監(jiān)控指揮中心24處，在進(jìn)山路口和集中墓地新建智能圖像采集和語(yǔ)音警示卡口440余個(gè)，泰山林場(chǎng)和徂徠山林場(chǎng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%以上；管護(hù)網(wǎng)：全市設(shè)立防火檢查站277處、瞭望臺(tái)59座、護(hù)林房262座，建立巡查隊(duì)伍84支，基本形成了視頻監(jiān)控、高山瞭望、路口檢查、地面巡護(hù)、定點(diǎn)管護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治“六位一體”的全覆蓋防控體系。全市萬(wàn)畝以上的8處國(guó)有林場(chǎng)被評(píng)為“全省森林防火能力建設(shè)達(dá)標(biāo)國(guó)有林場(chǎng)”。

3.4 強(qiáng)化建章立制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力

管理體制的改革是優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)改革的進(jìn)程，也是進(jìn)行改革優(yōu)化的前提與核心[3]。注重引導(dǎo)各林場(chǎng)強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全工作標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了靠制度管人、管事，按章程辦事的工作機(jī)制。徂徠山林場(chǎng)建立了《內(nèi)部管理制度》和《崗位責(zé)任制》，其中《內(nèi)部管理制度》涉及23項(xiàng)內(nèi)容，《崗位責(zé)任制》覆蓋全場(chǎng)36個(gè)具體工作崗位，每個(gè)部門、每項(xiàng)工作都做到有章可循、有規(guī)可依。各林場(chǎng)積極探索職工工資改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，設(shè)置崗位工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，著力解決事關(guān)林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。寧陽(yáng)縣高橋林場(chǎng)，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，通過(guò)干部競(jìng)聘上崗、職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行崗位職務(wù)、責(zé)任目標(biāo)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)“三元結(jié)構(gòu)”工資，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，增強(qiáng)了林場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。徂徠山林場(chǎng)護(hù)林員鄧興法被評(píng)為“全國(guó)綠化勞動(dòng)模范”、“全國(guó)優(yōu)秀護(hù)林員”，護(hù)林員王傳坤被省工會(huì)評(píng)為首屆“齊魯最美職工”；新泰市土門林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)崔傳生被評(píng)為“全省勞動(dòng)模范”。

3.5 創(chuàng)新發(fā)展方式，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)是森林資源，是林場(chǎng)增收致富的金山、銀山。為更好地發(fā)揮林場(chǎng)林間空地和森林資源優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展困境，全市各國(guó)有林場(chǎng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取承包、租賃、股份制等多種形式，因地制宜，積極探索開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游，大力發(fā)展林菌、林藥、林禽等模式的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，帶動(dòng)周邊林農(nóng)增收致富。在泰安市林業(yè)局試驗(yàn)林場(chǎng)、徂徠山林場(chǎng)分別建立泰山“四大名藥”(何首烏、四葉參、黃精、紫草)培育基地和種植示范基地，目前全市總開(kāi)發(fā)面積達(dá)200余hm2，并在精深加工上尋求突破。好山、好水、好空氣，使國(guó)有林場(chǎng)森林旅游產(chǎn)業(yè)有了大發(fā)展，形成了以泰山、徂徠山、蓮花山、牛山、臘山等國(guó)家森林公園為主體的森林生態(tài)醉氧之旅新格局。2018年，全市森林旅游接待游客750.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游收入4.48億元。

3.6 加強(qiáng)撫育管理，提升森林資源質(zhì)量

國(guó)有林場(chǎng)要順應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)保障能力的新要求，更加注重森林資源培育保護(hù)質(zhì)量[5]。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的艱苦創(chuàng)業(yè)，全市國(guó)有林場(chǎng)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能顯著提升，林木蓄積量達(dá)180萬(wàn) m3，森林覆蓋率達(dá)88%。據(jù)徂徠山林場(chǎng)森林資源清查，森林蓄積量由2004年的36萬(wàn)m3，增加到60.05萬(wàn)m3，凈增24萬(wàn)m3；森林覆蓋率由2004年的80.2%，提高到87.8%，凈增7.6個(gè)百分點(diǎn)。林場(chǎng)內(nèi)的負(fù)氧離子最高值達(dá)18萬(wàn)個(gè)·cm-3，整體平均值為7 000個(gè)·cm-3，是市區(qū)的幾十倍甚至上百倍，遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織界定的“非常清新”空氣2 100個(gè)·cm-3的標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均濃度為0.026 mg·m-3，PM2.5年均濃度為0.007 mg·m-3，空氣細(xì)菌含量整體平均值為226 cfu·m-3，在空氣特別清新區(qū)域，空氣細(xì)菌含量?jī)H為23 cfu·m-3，全部指數(shù)均遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織最優(yōu)空氣指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，泰山林場(chǎng)被授予“全國(guó)首批森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施示范林場(chǎng)”；徂徠山林場(chǎng)榮獲“全國(guó)十佳國(guó)有林場(chǎng)”第一名的榮譽(yù)稱號(hào)。2015年，泰山、徂徠山國(guó)家森林公園雙雙入選全國(guó)首批“中國(guó)森林氧吧”。2017年，新泰蓮花山國(guó)家森林公園又被評(píng)為“中國(guó)森林氧吧”。2018年，肥城牛山林場(chǎng)被國(guó)家林業(yè)和草原局列為全國(guó)首批“國(guó)家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位”。

4 啟示

國(guó)有林場(chǎng)決定林業(yè)發(fā)展的主要方向，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和作用是巨大的[6]。以生態(tài)保護(hù)為主的國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)絕不可能在原有的體制和機(jī)制下運(yùn)行。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，把綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提到了更加突出的位置。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。在新常態(tài)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以過(guò)硬的質(zhì)量和更高的標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)步伐。

4.1 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)

國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)，已成為生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集的公共產(chǎn)品和生態(tài)財(cái)富[7,8]。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，政府應(yīng)該起積極主導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)改、編辦、人社、財(cái)政、林業(yè)等部門共同關(guān)注和大力支持，既要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)買單”的原則，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和項(xiàng)目?jī)A斜，將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大幅增加財(cái)政支持，建立以國(guó)家投資為主體的多元投資體制；又要引導(dǎo)民眾樹(shù)立生態(tài)文明和綠色發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)，形成“林業(yè)生態(tài)建設(shè)為全社會(huì)，全社會(huì)支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的局面”。

4.2 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

森林資源管護(hù)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和維護(hù)森林生態(tài)安全的重要保障[9]。泰山的特殊地位決定了泰安抓好森林防火的重要性，始終把森林防火作為泰安“天”字號(hào)工程來(lái)抓，從嚴(yán)落實(shí)各級(jí)各層面森林防火責(zé)任制。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展林區(qū)及野外違規(guī)用火集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置，深入推進(jìn)“六網(wǎng)”建設(shè)擴(kuò)規(guī)提檔，全力推進(jìn)“引水上山入林、以水防火滅火”工程建設(shè)，全面提升綜合防控能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物綜合防控，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化無(wú)公害防控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)有蟲(chóng)不成災(zāi)的目標(biāo)。強(qiáng)化森林資源監(jiān)管和林業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)守和執(zhí)行森林、林地、濕地和生物多樣性“生態(tài)保護(hù)紅線”。建立健全資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線制度，推進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源；依法查處和打擊涉林違法行為，維護(hù)森林生態(tài)安全。

4.3 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，必須堅(jiān)持以人為本

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益型林場(chǎng)重在保護(hù)資源、強(qiáng)化生態(tài)功能的核心目標(biāo)，首要的是落實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)全額撥款政策，徹底解決職工吃飯問(wèn)題，完善社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解除干部職工的后顧之憂，從而穩(wěn)定干部隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件；充分利用國(guó)有林場(chǎng)危房改造，逐步解決林場(chǎng)辦公用房和職工住房，確保職工生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)流程，形成靠制度管人、管事，按章辦事的工作機(jī)制。創(chuàng)新建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在艱苦崗位、業(yè)績(jī)突出的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干部職工扎根基層、奉獻(xiàn)基層。積極探索工資機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。

4.4 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展

森林質(zhì)量提升是現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)[9]。建設(shè)健康穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，就要緊緊圍繞建設(shè)“健康森林”“多彩森林”，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方案，結(jié)合森林撫育、低產(chǎn)低效林分改造和退化林分修復(fù)，大力實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，規(guī)劃更新栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種、彩葉樹(shù)種、珍貴樹(shù)種，加快推進(jìn)多彩森林建設(shè)，著力優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、改善林分質(zhì)量、提升森林景觀，加快構(gòu)建健康穩(wěn)定、多彩美麗的森林生態(tài)系統(tǒng)。充分利用國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新森林浴、森林瑜伽、森林音樂(lè)節(jié)、森林食療、古道漫步、山地競(jìng)速等森林康養(yǎng)體驗(yàn)形式，建設(shè)培育一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和康養(yǎng)基地，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)與旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展。