辛峰

(河北省林業(yè)工程項目管理中心,河北 石家莊 050081)

“規(guī)?；謭觥笔侵竻^(qū)域相對集中連片，具有較大面積規(guī)模，按照不同所有制形式和營建機制，通過林場化管理方式推進的大規(guī)模國土綠化行為。相對于一般工程造林，規(guī)?；謭鼋ㄔO具有森林連續(xù)面積大，群落結構優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，綜合效益高，便于集約管理等突出優(yōu)勢。

1 計劃經濟體制下河北省規(guī)?；謭鼋ㄔO經驗

塞罕壩機械林場，始建于20世紀60年代初，是計劃經濟體制下規(guī)?；謭鼋ㄔO的生動范例。以塞罕壩機械林場為代表的規(guī)?；謭龀晒嵺`證明，規(guī)?；謭鼍哂匈Y源、體制、技術等方面的突出優(yōu)勢，可以成為生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)進行生態(tài)修復的有效舉措[1]。

1.1 管理體制優(yōu)勢明顯。

塞罕壩機械林場建場之初由原林業(yè)部管理，于1968年下放給河北省林業(yè)廳直管。這種部省級直管的管理體制，有利于吸引人才、留住人才，有利于資金的穩(wěn)定投入、項目的長期支持，有利于林場集中精力造林營林，加強生態(tài)建設，是生態(tài)脆弱地區(qū)和經濟落后地區(qū)，推進大規(guī)模國土綠化行之有效的管理模式。

1.2 集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

1.2.1 塞罕壩機械林場土地所有權屬明晰 在計劃經濟體制下，能夠劃撥大面積國有土地組建林場，便于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。

1.2.2 組建專門的機構隊伍 建立了總場、林場、營林區(qū)三級管理體系，在全國范圍抽調技術人員，打造了一支林場建設的骨干力量。

1.2.3 有穩(wěn)定的投資渠道 除了三北防護林工程和防沙治沙工程投資外，國家在項目資金上給予了大力支持，多年來國家投入和林場自籌資金累計約10.2億元。

1.3 “使命至上、艱苦奮斗”的塞罕壩精神是立場根本

塞罕壩3代務林人之所以能扎根在氣候惡劣、生活艱苦的塞北高原，啃窩頭、喝冷水、住馬架、睡窩棚，在流沙中植樹，在荒漠上營造出百萬畝林海，靠的就是始終傳承和發(fā)揚“使命至上、艱苦奮斗”為內涵的塞罕壩精神，始終以造林綠化為使命，一任接著一任干，一代接著一代干，這是塞罕壩發(fā)展的根本動力。

1.4 科學創(chuàng)新是林場成功建設的基本保障

1.4.1 項目決策遵循自然生態(tài)規(guī)律 面對高寒、高海拔造林可行性的質疑，技術人員用落葉松活樣本證明塞罕壩原始生態(tài)是以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的，促進了立項決策。

1.4.2 創(chuàng)新了高寒、高海拔地區(qū)營造林技術體系 多年來，塞罕壩林場運用科學知識，大膽探索，反復實踐，獨立自主地解決了育苗、造林等一系列技術難題，形成了完整的高寒、高海拔地區(qū)森林經營技術體系。

1.4.3 林場建設規(guī)劃與時俱進 塞罕壩建場提出建成大片用材林基地等4項建設任務，符合建國初期對林業(yè)的主導需求。隨著經濟發(fā)展和社會需求的改變，在林場新的總規(guī)當中，把建設目標調整為，建設成生態(tài)系統(tǒng)完整，人與自然和諧共處，生態(tài)經濟社會效益可持續(xù)發(fā)展的大型國有林場典范。

1.4.4 造林技術措施先進適用 雪藏混沙拌種育苗技術，自動澆水裝置、鎮(zhèn)壓滾交鏈式連接和毛氈式卡簧植苗夾3項機械造林技術的廣泛應用，讓全場造林成活率和保存率均達到95%以上。

1.5 資源集中連片，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、綜合效益顯著

塞罕壩機械林場經過50多年的艱苦奮斗，營造了74 667 hm2人工林，森林面積增長了近5倍，林木總蓄積增長了30倍，創(chuàng)造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機械林場百萬畝森林，有效阻滯了渾善達克沙地南侵，改良了土壤質地，改善區(qū)域小氣候，系統(tǒng)內生物多樣性和穩(wěn)定性不斷增強，每年為京津地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化水質1.37億m3，年生態(tài)服務價值142億元，森林資源總價值約202億元。

1.6 合理利用森林生態(tài)資源，推進林場可持續(xù)發(fā)展

塞罕壩機械林場堅持生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益的原則，實行分類經營，確保森林資源永續(xù)利用。通過大力發(fā)展森林旅游、綠化苗木等綠色產業(yè)，逐步優(yōu)化產業(yè)結構，降低對木材的依賴度。灤河源頭、七星湖等濕地景觀、亮兵臺等歷史景觀和林場的莽莽林海有機結合，將塞罕壩打造成了重要的旅游目的地。林場建設苗木基地5 333 hm2，可培育云杉、樟子松、白樺、油松、落葉松等多品種、多規(guī)格的優(yōu)質苗，在滿足自身造林需要的同時，也為周邊區(qū)域造林綠化提供大量的優(yōu)質綠化苗木，取得了良好經濟效益。

2 市場經濟體制下河北省規(guī)?；謭鼋ㄔO的經驗探索

河北省“再造三個林場”項目于1999年啟動實施，是我國在市場經濟體制下較早開展的規(guī)模化林場建設項目?！霸僭烊齻€林場”項目充分借鑒塞罕壩機械林場建設的成功經驗，大力推進規(guī)模化、林場化造林，大力開展人工造林、飛播造林和封山育林，初步逆轉了區(qū)域土地沙化趨勢，提高了區(qū)域防風固沙、水土保持和水源涵養(yǎng)效能，并在營造林機制上進行了許多有益探索。

2.1 體制上充分借鑒了塞罕壩機械林場的成功經驗

“再造三個林場”項目在組織管理、技術措施、資金投入等方面充分借鑒了塞罕壩機械林場的成功經驗。參照組建了林場管理機構和管理體系，成立了張家口塞北林場、豐寧千松壩林場、御道口林場3個正處級單位、共下轄11個分場，總編制192人。采用了塞罕壩機械林場高寒地區(qū)造林技術，同步配套實施一批附屬工程，國家在資金上給予了重點支持。

2.2 實行土地所有權和經營權分離的管理機制

除御道口林場外，“再造三個林場”項目規(guī)劃用地全部是集體土地。因此在管理上采取林場、分場管理架構下的國有國營、國有民營、民有民營、股份合作等多種經營方式；(1)林場直接租賃土地造林，收益歸林場；(2)林場出資，群眾造林，收益歸群眾所有；(3)總場、分場、鄉(xiāng)、村四級股份合作造林，收益按1∶2∶2∶5比例分成；(4)林場、村集體合作造林，收益按5∶5比例分成。根據不同營造林方式，采取林場自管、個人管、場鄉(xiāng)村聯(lián)合管等多種管護方式，同時引入市場化管護模式，委托公司進行專業(yè)化管護。

2.3 新老工程相結合，集中連片上規(guī)模

“再造三個林場”項目受土地權屬限制，不可能為林場建設劃定大規(guī)模集中連片的國有土地，因此，不對新造林連續(xù)面積做過高要求，提出相對集中連片，新老工程連接、新造與原有資源結合上規(guī)模的布局思想。截至2017年底，累計完成造林綠化251 333 hm2，其中人工造林205 333 hm2，封山育林46 000 hm2，沿內蒙古高原南緣初步形成一個350 km長，40 km寬的防護林帶。

2.4 依托區(qū)位優(yōu)勢，引進、推廣先進科研成果

一是依托京、津、冀科技資源優(yōu)勢，與有關高等院校、科研院所建立長期技術合作關系，成立專家服務團隊，設立崗位專家和技術特派員，構建集研發(fā)、推廣、咨詢、服務于一體的技術支撐體系。二是針對寒冷、干旱條件下造林，引入和推廣了一批先進、適用、成熟的科技成果。三是在重點區(qū)域，集中力量優(yōu)先建立一批代表性強、輻射面廣，類型齊全、效益顯著的新技術造林示范區(qū)，以點帶面，整體推進。四是加快林場項目后續(xù)人才引進和培養(yǎng)，廣泛開展多形式、多層次的技術培訓，不斷提高隊伍素質。

2.5 堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)、經濟、社會效益相結合

“再造三個林場”項目始終把生態(tài)效益放在第一位，提出堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經濟、社會效益相結合的原則，以構筑穩(wěn)固的防護林體系為根本目標。通過人工造林和封山育林，凈增有林地77 733 hm2，森林覆蓋率提高23.47個百分點，由49.37%提高到72.84%。林草植被顯著增加，改善了項目區(qū)空氣質量、水文狀況、土壤環(huán)境和生物多樣性。

3 新時期河北省規(guī)?；謭鼋ㄔO面臨的問題及建議

河北省地處京畿重地，搞好生態(tài)環(huán)境建設，既是中央賦予河北的重大政治責任，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，更是加快建設經濟強省、美麗河北的必然要求。2017年，國家確定開展河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場試點建設，加大白洋淀上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能。

3.1 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭鼋ㄔO面臨的主要問題

3.1.1 土地問題 河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場規(guī)劃總面積546 933 hm2，其中集體土地511 133 hm2，占總面積的93.5%。隨著市場經濟體制的成熟完善，特別是集體林權改革之后，明晰林地個人經營權，只能通過土地流轉的形式開展造林。群眾對發(fā)展經濟林積極性較高，對于不適宜栽植經濟樹種的地區(qū)，群眾缺乏積極性，土地流轉阻力較大。

3.1.2 資金問題 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭鼋ㄔO規(guī)劃總投資為656 836.15萬元，其中：工程建設費用605 148.03萬元，占項目總投資的92.13%；到目前，雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場并沒有單獨立項，補助標準沒有提高，沒有體現(xiàn)突出重點，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

3.1.3 機構問題 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭鰧俟嫘允聵I(yè)單位，規(guī)劃定編150人，其中：總場管理局50人，林場100人(5個林場各20人，其中包括派遣到各分場的長期管理人員)[1]。目前國家正在進行機構改革，新增機構難度較大，林場機構尚未成立。

3.2 河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭龅膸c建議。

3.2.1 完善相關政策，提高營造林補助標準 一是從國家層面出臺政策，加強各個部門造林綠化項目的統(tǒng)籌協(xié)調，允許農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保等項目配套實施，采取綜合治理措施，提高治理效果。二是出臺相關文件，明確要求個人沒有能力完成所經營宜林地綠化的，必須遵從當地政府林業(yè)主管部門按有關規(guī)定，對土地進行科學價值評估后，進行土地流轉，統(tǒng)一完成造林綠化。三是項目單獨立項，提高補助標準，明確各級配套資金比例，確保項目建設高標準高質量高效益。四是對重點生態(tài)公益林建設，由國家全額投入完成治理，并納入中央和地方財政預算。

3.2.2 創(chuàng)新經營機制，加速土地流轉 可借鑒河北省“再造三個林場”項目的經營機制，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，按照資源變資產、資金變股金、農民變股東的方式，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，加速土地流轉。

3.2.3 培育新興營造林主體 支持林業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體開展規(guī)模造林，組建林業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，建立利益聯(lián)結機制[1]。按照《河北省人民政府辦公廳關于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見》，符合工程驗收標準的按規(guī)定享受國家造林補助，成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設。社會力量營造的商品林允許自主選擇采伐樹齡和方式，允許在其經營的林地內開展綜合經營，發(fā)展林下經濟，適度開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提升林業(yè)生產綜合效益。

3.2.4 創(chuàng)新融資機制，引進社會資本 通過采用PPP模式吸引民間資本和國內外資金進入生態(tài)修復領域。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索林權、林地承包經營權抵押、項目相關應收賬款質押及企業(yè)風險準備金等制度。加大商業(yè)性金融投入，建立健全融資機制，出臺針對性的金融產品，創(chuàng)造融資機會，鼓勵引導各類商業(yè)性金融機構和社會資本參與工程建設。