楊福華

（福建省煤田地質(zhì)勘查院，福建 福州 350005）

新形勢下地勘單位正處于改革轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深水區(qū)，這是當(dāng)前國內(nèi)外的環(huán)境所決定的。一方面國際經(jīng)濟(jì)增速放緩，新經(jīng)濟(jì)體不斷的發(fā)展，對傳統(tǒng)的礦業(yè)和能源方面需求降低，市場持續(xù)低迷，各個國家對于該行業(yè)的財政支出和補貼在不斷的減少，國際資金轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)體，傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展的黃金時期已經(jīng)過去。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也從傳統(tǒng)的高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)增長，傳統(tǒng)的粗放型和資源浪費型的發(fā)展方式正在逐漸被放棄。

目前我國正在進(jìn)行的供給側(cè)改革，也就是針對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的問題，因此地勘單位同樣面臨著去產(chǎn)能、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列嚴(yán)峻的外部壓力，地勘行業(yè)的發(fā)展增速也在放緩。由于市場的不景氣，傳統(tǒng)地勘行業(yè)固有的問題也逐漸地暴露出來，成為制約地勘行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的嚴(yán)重阻礙。

因此，改革、轉(zhuǎn)型成為地勘行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，地勘行業(yè)的管理模式和生存發(fā)展方式也應(yīng)相應(yīng)改變，以適應(yīng)新時代、新形勢的要求，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 地勘單位改革轉(zhuǎn)型之路

改革開放四十周年以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各項改革正在全面深入，地勘單位的改革也在不斷的推進(jìn)。改革也是傳統(tǒng)的地勘行業(yè)存在的痼疾以及新環(huán)境、新形勢所迫使的。

我國的地勘行業(yè)主要以“國家隊”為主，到2018年止共有110余家的廳局級的地勘局，國有地勘事業(yè)單位也有1000余家，這樣的體制和結(jié)構(gòu)也就決定了其內(nèi)部存在一些官僚主義和行政風(fēng)氣。地勘單位最明顯的弊端主要包括事企不分、產(chǎn)業(yè)雷同，長期以來地勘單位雖然是以市場化、企業(yè)化的方式經(jīng)營，但是仍然保留著事業(yè)編制等的帽子，這種模糊的管理模式造成一系列包括產(chǎn)權(quán)不明、主體不分、人員交叉等問題，人員沒有積極性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。由于各單位產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展方式雷同，諸多地勘單位在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的環(huán)境下缺乏核心競爭力，很難取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效，以至難以生存而被淘汰。

改革轉(zhuǎn)型是地勘單位可持續(xù)性發(fā)展的必經(jīng)之路，當(dāng)前地勘單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革也在全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）市全面的開展。2018年9月份至今，全國已經(jīng)有29個省區(qū)出臺或確定了機構(gòu)改革的方案，雖然大部分的省區(qū)的地勘單位以地質(zhì)局或地礦局的形式保留了下來，但是實際做法卻大相徑庭。

目前，各省區(qū)機構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)改革也在有條不紊地推進(jìn)，包括改革為公益單位或轉(zhuǎn)為企業(yè)等，并積極地進(jìn)行事企分離。整體轉(zhuǎn)為公益一類的情況以寧夏回族自治區(qū)為代表，寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局；整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的以內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、遼寧省為代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)早在2005年就開始組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地礦公司和內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查公司；事企分離的做法以山東省為代表，湖南、河北、江西、貴州等地也在借鑒，山東省市將省地礦局、省煤田局所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘單位中分離出來，分別成立山東地礦集團(tuán)、山東泰山地勘集團(tuán)。

綜觀各省區(qū)的機構(gòu)改革及轉(zhuǎn)型的做法，可以歸納為：精干隊伍，堅守主業(yè)；盤活存量，創(chuàng)新發(fā)展；明確定位，轉(zhuǎn)型升級；以取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效為目的，不斷改革發(fā)展。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇

2.1 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 市場方面

從全球化角度來講，由于能源市場的持續(xù)低迷和礦產(chǎn)品的價格下降，從而影響了上游地勘單位的創(chuàng)效。在國內(nèi)，由于能源市場的低迷，同時國家政策對行業(yè)的要求也在不斷的提高，致使地勘單位的市場前景不佳；并且地勘單位數(shù)量眾多，更加劇了行業(yè)的競爭。

2.1.2 資金方面

由于行業(yè)效益不景氣導(dǎo)致社會資本進(jìn)入該行業(yè)的意愿不強，再加上眾多地勘單位之間的持續(xù)競爭和甲方持續(xù)壓低價格或者要求提前墊資的狀況，使得行業(yè)運營產(chǎn)生惡性循環(huán)，項目單價低、資金回籠慢，甚至有拖欠工程款和薪資的事情發(fā)生，地勘單位的收款難度越來越大。并且，眾多地勘單位均為國家隊性質(zhì)，有健全的保障體系，在收入的銳減、成本上漲的同時還需不斷支出職工保障資金，形成較大的資金壓力。

2.1.3 體制和人員方面

很多地勘單位都存在事企不分的情況，也就是企業(yè)化、市場化經(jīng)營，但是人員和體制還是事業(yè)編制。這些狀況導(dǎo)致地勘單位存在管理體制不活、市場服務(wù)意識不強、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、人員結(jié)構(gòu)臃腫的問題，也無法形成有效的人才遴選機制，難以引進(jìn)新的人才，這種老舊的管理體制和固化的人才資源成為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個沉重的包袱和負(fù)擔(dān)。

2.2 新時代給地勘單位帶來的新機遇

2.2.1 經(jīng)濟(jì)形勢的基本面總體向好

雖然當(dāng)前我國面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但是總體上還是平穩(wěn)向好，而且從高速增長正在轉(zhuǎn)為高質(zhì)增長，這對于地勘單位來說也是個好消息。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要能源的支撐，這就是地勘單位的市場。中國作為最大的世界工廠，世界制造業(yè)的中心，未來的數(shù)十年中國將仍然是世界上最大能源消費國和生產(chǎn)國，這將為地勘行業(yè)提供廣闊的舞臺。

2.2.2 智能化、信息化的發(fā)展使得地勘單位大有作為

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化、智能化有效地推動了地勘單位找礦技術(shù)的提升和轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、云計算、自動化、遙感等技術(shù)與地質(zhì)工作的融合為地勘單位的發(fā)展提供了新動能。地勘單位應(yīng)更好地利用這些新技術(shù)、新方法加速找礦技術(shù)的提升，達(dá)到降低成本和提高效率的目的。

2.2.3 生態(tài)文明建設(shè)對我們提出了更高的要求

習(xí)近平總書記指出“我們既要金山銀山，也要綠水青山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持人與自然的和諧共處，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力解決好當(dāng)前存在的環(huán)境問題。這些論述為持續(xù)發(fā)展提供了新思路、新方法，因此，地勘單位可以在水土流失治理、地質(zhì)調(diào)查、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等方面開展工作、開拓市場，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在廣闊的市場前景和巨大潛力。

3 地勘單位在轉(zhuǎn)型過程中取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的對策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

地勘單位必須轉(zhuǎn)變思想觀念，放棄以往形成的養(yǎng)尊處優(yōu)的舒適圈，積極進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，融入到市場化的進(jìn)程中。

首先，轉(zhuǎn)變思想是改變以往吃大鍋飯以及官僚作風(fēng)，積極地接受新思維、新方法，擯棄被動、消極的工作方式，積極研判當(dāng)前的地勘行業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧，明確所屬單位在行業(yè)市場上的定位，提升廣大員工的積極性、緊迫感。

轉(zhuǎn)變思想的另一要求則是積極融入到市場中去，當(dāng)前地勘單位還遺留著計劃經(jīng)濟(jì)的作風(fēng)，很多地勘單位事企不分，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、人員積極性低、缺乏核心競爭力，因此地勘單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，主動融入市場化進(jìn)程。我國正在全面構(gòu)建有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，地勘單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場化的發(fā)展進(jìn)程，提升經(jīng)營管理能力和水平，確定以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效為目標(biāo)的發(fā)展定位，朝著利潤最大化的方向發(fā)展，這樣企業(yè)才能長久持續(xù)經(jīng)營。

不改革，地勘單位必將消亡，改革轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，一旦開始改革轉(zhuǎn)型就沒有回頭路，必須直面困難，迎難而上，化被動為主動，抓住轉(zhuǎn)型期間的機遇和挑戰(zhàn)，這樣才能得到涅槃重生，才能有所作為。

3.2 主動實施多元化發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系

基于新形勢下所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，地勘單位應(yīng)當(dāng)積極主動地依照國家政策和法規(guī)來調(diào)整自己，在傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，不斷地開拓新興市場以及新的產(chǎn)業(yè)，主動去延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從而構(gòu)建地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算、自動化、遙感技術(shù)已得到廣泛的運用，地勘單位應(yīng)當(dāng)有效利用上述高科技手段，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，將傳統(tǒng)的落后的工藝進(jìn)行提升。同時，地勘單位應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)，主動開發(fā)國土調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、農(nóng)田耕地保護(hù)、海綿城市建設(shè)等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域、構(gòu)建地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前地勘單位走出困境、獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。

地勘單位亦要提升自己的服務(wù)意識，改變以往官僚作風(fēng)和養(yǎng)尊處優(yōu)的態(tài)度，積極主動地去市場尋找資源和項目；主動加強與地方政府、礦業(yè)集團(tuán)等的聯(lián)系，積極投身城市鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，為國家智慧城市、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。地勘單位要積極參與地質(zhì)環(huán)境工作，充當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)尖兵；主動躋身生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做美麗中國的踐行者。

3.3 完善人力資源管理體系

人力資源是地勘單位的核心和靈魂，也是地勘單位經(jīng)營發(fā)展決策和執(zhí)行的主體，人力資源是一種寶貴的資源。傳統(tǒng)的地勘單位在發(fā)展過程中存在體制不活、不暢，機構(gòu)臃腫、人浮于事、結(jié)構(gòu)封閉以及沒有合理的激勵和遴選淘汰機制的問題，這些都不利于新鮮血液的注入。

因此，地勘單位首先應(yīng)完善人力資源管理體系，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢下的發(fā)展趨勢，建設(shè)科學(xué)和先進(jìn)的人力資源管理體制，充分調(diào)動和發(fā)揮地勘單位廣大職工的積極性，對于吃干飯、不干活的應(yīng)當(dāng)堅決予以辭退。其次，在地勘單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立起合理的激勵機制和遴選淘汰機制，使得每一個員工的積極性得以調(diào)動，齊心共促地勘單位的持續(xù)發(fā)展。另外，地勘單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自己的企業(yè)文化，使每個員工都遵從、都接受，企業(yè)要積極關(guān)心、愛護(hù)員工，視每一個員工均為自己大家庭的一員，團(tuán)結(jié)互助，這樣的企業(yè)才會更持久的發(fā)展，才具有更大的活力和積極性，這也是降低人力資源成本和提高地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

3.4 積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國礦產(chǎn)和能源資源存在產(chǎn)能過剩的情形，但是對于很多經(jīng)濟(jì)落后的亞非拉國家，仍然存在著能源匱乏和短缺的問題。2013年國家提出了“一帶一路”倡議，至今已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)加入或支持“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰钡暮诵膬?nèi)容之一就是解決我國存在的資源獲取問題，一些非洲國家存在豐富的資源尚待開發(fā)，因此境外的礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用存在廣闊的市場和巨大的潛力。

我國傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查技術(shù)已然成熟，地勘單位應(yīng)該積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)國家“一帶一路”倡議，主動與各個國家進(jìn)行合作，通過成熟的技術(shù)獲取市場。地勘單位通過在能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等方面開展與各國的合作將創(chuàng)造超額的利潤和效益，這有利于緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效。

4 結(jié)論

總而言之，取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效、獲取利潤是地勘單位在市場化競爭中的直接目的和動力，這也是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的應(yīng)有之義。對于傳統(tǒng)的地勘單位，改革轉(zhuǎn)型是渡過市場低迷期、重新煥發(fā)活力的必經(jīng)之路。轉(zhuǎn)型帶來機遇和挑戰(zhàn)，地勘單位應(yīng)當(dāng)抓住機遇下定決心積極改革，改變作風(fēng)和弊端以適應(yīng)新時代、新形勢的要求。通過采取轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式；主動實施多元化的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系；完善和健全人力資源管理體系；積極實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略的措施，相信地勘單位一定能夠涅槃重生，實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，并獲得巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效。