文 | 于德福

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎、能源來源和環(huán)境要素，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用事關國家能源資源安全、生態(tài)安全和社會安全。自然資源部組建后，礦業(yè)權管理工作是部履行礦產(chǎn)資源管理職責的重要內(nèi)容之一。

在生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略后，我國的礦業(yè)權管理工作面臨怎樣的新形勢？存在哪些難點？如何通過提升礦業(yè)權管理實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，記者專訪了部礦業(yè)權管理司司長姚華軍。

“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)新為動力，正確處理保護與開發(fā)的關系、政府和市場的關系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，切實履行部黨組賦予我司的管理職能。”姚華軍開宗明義。

新形勢，創(chuàng)新才能滿足的新要求

姚華軍說，進入新時代，適應新的社會矛盾變化，中央提出了新的戰(zhàn)略布局，這對礦產(chǎn)資源管理工作提出了新的更高要求。

一是機構改革后，職責更重了。礦業(yè)權管理司主要負責擬訂礦業(yè)權管理政策并組織實施，管理石油天然氣等重要能源和金屬、非金屬礦產(chǎn)資源礦業(yè)權的出讓及審批登記。統(tǒng)計分析并指導全國探礦權、采礦權審批登記，調(diào)處重大權屬糾紛。承擔保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制及相關管理工作。負責部安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作等職責。相比原礦產(chǎn)開發(fā)管理司的職責，增加了油氣礦業(yè)權管理和部安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作兩大項職責。

二是生態(tài)保護紅線劃定后，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的要求更高了。在生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略后，對礦產(chǎn)資源開發(fā)而言，既要努力保障國家能源和重要礦產(chǎn)資源安全，積極做好礦業(yè)權科學投放和規(guī)范審批登記工作，更要按照保護優(yōu)先的方針，正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系，并切實落實在具體工作中。

三是市場在資源配置中起決定性作用，處理政府、市場兩者間關系的任務更重了。按照“市場配置資源，有償使用”的礦業(yè)權管理制度改革主線，國家先后出臺了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》《關于深化石油天然氣體制改革若干意見》等文件。在這些改革中，處理好政府與市場關系的任務將比以前更重。

新進展，源于創(chuàng)新提供的新動能

“要完成新時代新的更高要求，將國家的一系列重大改革舉措落在實處，就必須用創(chuàng)新的精神，為礦業(yè)權管理工作提供新動能。”姚華軍介紹，近年來，在創(chuàng)新提供的新動能推動下，礦業(yè)權管理改革和制度建設等方面取得諸多新進展和新突破。

礦業(yè)權出讓制度改革取得階段性成效。在部層面，成立了礦業(yè)權出讓制度改革試點工作小組，形成了部司局和有關單位齊心協(xié)力推進的工作格局，及時頒布了《關于委托山西省國土資源廳等6個省級國土資源主管部門實施原由國土資源部實施的部分礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記的決定》，配合財政部出臺《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》。委托部咨詢中心開展試點評估工作，多方推進試點工作改革。

試點?。▍^(qū)）層面，形成了一批好經(jīng)驗、好做法。

山西結合煤層氣管理編制發(fā)布煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理和開發(fā)時序安排。湖北、貴州將礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用、生態(tài)環(huán)境和森林保護等規(guī)劃銜接，積極探索“多規(guī)融合”，促進綠色發(fā)展和生態(tài)保護。福建將林業(yè)、水利等相關部門的生態(tài)管控矢量數(shù)據(jù)納入礦業(yè)權管理底圖，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。湖北、福建、貴州在出讓礦業(yè)權前積極協(xié)調(diào)、妥善解決好礦業(yè)權與土地、林地、道路使用權等其他權利之間的關系。江西廣泛采集登記社會報礦信息，開展前期調(diào)查核實后，組織礦業(yè)權競爭出讓。新疆結合油氣勘查開采管理改革，探索解決油氣與非油氣礦業(yè)權重疊等問題。

油氣資源勘查開采體制改革有序推進。一方面，按照有關改革任務分工，牽頭起草了涉及完善油氣勘查開采體制、實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度、實行更加嚴格的區(qū)塊退出機制、完善礦業(yè)投資管理機制、規(guī)范礦業(yè)權流轉(zhuǎn)機制、建立和完善油氣地質(zhì)資料公開和共享機制等內(nèi)容的規(guī)范性文件，將改革任務落到實處。

另一方面，按照“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強監(jiān)管”的總體思路，在完成兩輪21個區(qū)塊招標出讓的基礎上，今年8月又委托貴州省政府拍賣出讓正安頁巖氣探礦權，實現(xiàn)了我國油氣探礦權出讓的“第一拍”。設立重慶涪陵頁巖氣勘查開發(fā)示范基地、貴州黔北頁巖氣綜合勘查試驗區(qū)和四川川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗區(qū)，深入探索部、省、企業(yè)共同推進頁巖氣勘查開發(fā)的新機制。

落實黨中央、國務院重大決策部署取得新突破。一是認真開展保護地內(nèi)礦業(yè)權清理工作。初步查清礦業(yè)權與國家級保護地重疊情況，指導地方做好祁連山國家級自然保護區(qū)等保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出工作，組織各省（區(qū)、市）建立保護地內(nèi)礦業(yè)權動態(tài)管理臺賬，積極推進保護地內(nèi)礦業(yè)權分類處置意見的研究起草工作。二是積極做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，并努力做好保障煤炭供應相關工作。按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，積極為落實去產(chǎn)能任務的煤礦辦理采礦登記手續(xù)，2016年以來共辦理了10余個符合政策的新立采礦登記項目，努力保障煤炭市場供應。今年4月，按照國務院加快推進保供和釋放先進產(chǎn)能煤礦審批手續(xù)辦理的相關要求，及時調(diào)整了煤炭采礦權管理政策，不再暫停煤礦劃定礦區(qū)范圍審批。三是積極落實國務院“放管服”改革相關要求。按照國務院取消、調(diào)整行政審批事項、中介服務事項要求，共清理規(guī)范性文件26份。印發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》，油氣礦業(yè)權申請資料減少了25%，非油氣礦業(yè)權申請資料減少了40%。

礦業(yè)權審批登記管理制度持續(xù)完善。研究出臺《關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》和《關于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關事項的通知》，簡化了相關申請要件、完善了相關辦理程序、突出了生態(tài)管控等要求。持續(xù)加強保護性開采的特定礦種管理，首次與工業(yè)和信息化部共同下達了稀土和鎢礦開采總量控制指標和生產(chǎn)指令性計劃，積極推進稀土礦鎢礦有關礦業(yè)權管理政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接；修訂《礦業(yè)權交易規(guī)則》，適用范圍擴大到油氣礦業(yè)權，礦業(yè)權交易的平臺、形式、流程，以及出讓公告、交易實施、結果公示、成交確認、合同簽訂等程序要求更加規(guī)范。

新舉措，持續(xù)提升礦業(yè)權管理水平

面對新形勢新要求，礦業(yè)權管理司當前和今后一段時間重點工作是如何部署安排的呢？

對此，姚華軍介紹說，礦業(yè)權管理司將繼續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，提升政治站位，堅持國家立場，按照部黨組的決策部署，重點開展以下工作。

一是總結推廣礦業(yè)權出讓制度改革。及時做好改革試點的總結評估工作，以問題為導向提出完善制度的措施建議，為向全國推廣做好準備工作。研究起草《礦業(yè)權出讓管理辦法》，進一步規(guī)范和完善全面競爭性出讓、優(yōu)化部省礦業(yè)權審批權限、夯實出讓實施基礎工作等，強化市場配置資源的決定性作用。持續(xù)推進試點及相關總結工作，提供可復制、可推廣、可修法的經(jīng)驗，為改革全面推廣、為完善礦產(chǎn)資源法及相關法規(guī)提供依據(jù)。

二是深入推進油氣資源勘查開采體制改革。推進盡快出臺深化油氣勘查開采管理改革的文件，進一步完善油氣勘查開采體制；為大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度提供政策支持，進一步放開勘探開發(fā)市場、強化區(qū)塊退出、探索簡化用地用海審批等；做好新疆油氣勘查開采改革試點，研究推進湖北等省（區(qū)）頁巖氣競爭出讓，以及貴州黔北、四川川南頁巖氣勘查開采試驗區(qū)建設。

三是深入貫徹落實保護優(yōu)先的有關要求。做好保護地內(nèi)礦業(yè)權分類處置，積極與保護地體系改革等工作做好銜接；開展露天礦山綜合整治，出臺方案，力爭用3年時間將露天礦山存在的問題基本整治到位；積極探索嚴格生態(tài)環(huán)境準入標準，在礦業(yè)權準入、礦產(chǎn)資源合理利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境修復和土地復墾等方面適應生態(tài)文明建設要求。

四是嚴格規(guī)范礦業(yè)權管理。持續(xù)深化礦業(yè)權管理領域的“放管服”改革，降低制度成本，減輕相對人負擔；加快完善出臺稀土礦鎢礦礦業(yè)權管理制度；繼續(xù)加強礦業(yè)權市場建設，加快研究制定《礦業(yè)權出讓合同》示范文本；不斷優(yōu)化強化礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)監(jiān)管服務功能。

五是做好保供及安全生產(chǎn)等工作。在繼續(xù)做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的同時，多措并舉，盡快為實施特別保供措施或提前釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的重點煤礦項目辦理審批登記手續(xù)；進一步強化管理、細化落實安全生產(chǎn)責任，統(tǒng)籌好自然資源領域各項安全生產(chǎn)工作。