孫志祥

一、國家實施新一輪退耕還林工程的背景及意義

1999年～2013年，全國共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林2.62億畝，封山育林0.46億畝。已安排任務(wù)共需投資4437.34億元。2000～2014年下達(dá)各項資金3835億元。2015～2021年還將繼續(xù)投資631.97億元。通過退耕還林工程實施，退耕實施區(qū)森林覆蓋率顯著提高，農(nóng)戶溫飽問題得到解決，勞動力得到解放，糧食產(chǎn)量未受影響，促進(jìn)了農(nóng)民增收。退耕還林工程，是黨中央、國務(wù)院作出的一項具有遠(yuǎn)見卓識的英明決策，是我國推動生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性工程，是促進(jìn)人與自然和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功典范。退耕還林不僅僅是中國生態(tài)建設(shè)史上的歷史性突破，也是中國文明發(fā)展史上的重要里程碑，給我國農(nóng)村帶來了一場廣泛而又深刻的變革，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。退耕還林工程創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，資金投入最多、政策性最強(qiáng)、工程范圍最廣、群眾參與程度最高，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程，引起全球關(guān)注。退耕還林工程已成為我國高度重視生態(tài)建設(shè)、認(rèn)真履行國際公約的標(biāo)志性工程，受到國際社會的一致好評。

臨洮縣從2000年正式啟動實施退耕還林（草）工程以來，累計完成退耕還林工程439500畝，其中退耕地還林114920畝，還草10080畝，配套荒山造林290500畝，封山育林24000畝。

二、臨洮縣新一輪退耕還林工程實施情況

臨洮縣自2014年新一輪退耕還林工程實施以來，已累計完成工程任務(wù)94763畝，涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187個行政村，111戶大戶，2338戶農(nóng)戶，其中建檔立卡戶3252戶，13465人。累計兌付補助資金10183.93萬元。

三、主要做法和經(jīng)驗

（一）大戶流轉(zhuǎn)實施退耕還林

按照“整流域治理、集中連片”的原則， 使大戶流轉(zhuǎn)土地實施退耕還林工程成為臨洮縣新一輪退耕還林工程實施的主要形式。臨洮縣積極鼓勵和引導(dǎo)林木種植大戶、合作社和企業(yè)、“典型帶頭、大戶承包”，使其發(fā)揮示范帶頭作用。2014至2018年，臨洮縣共有111戶大戶、合作社和企業(yè)實施新一輪退耕還林工程，累計實施面積54738.4畝，占總?cè)蝿?wù)的87.2%，苗木整體成活率在76%以上。

臨洮縣承包大戶參與退耕還林工程建設(shè)，激活了林業(yè)機(jī)制，提高了退耕還林造林成活率，為全縣的退耕還林工程發(fā)展開拓了新的思路，有效推動了林業(yè)工作的順利發(fā)展和造林質(zhì)量的全面提高。

（二）應(yīng)用多種新技術(shù)

在新一輪退耕還林工程實施過程中，臨洮縣應(yīng)用了多種新技術(shù)、新措施，如甘肅省新一輪退耕還林信息系統(tǒng)、小型無人機(jī)、谷歌地球系統(tǒng)、奧維互動地圖等，有效提升了工作效率，實現(xiàn)了退耕地的精細(xì)化管理。

1、甘肅省新一輪退耕還林信息管理系統(tǒng)

甘肅省新一輪退耕還林信息管理系統(tǒng)應(yīng)用Arcvi ew軟件和高清衛(wèi)片實現(xiàn)字段定義和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，通過質(zhì)檢軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫漢化、質(zhì)檢和各類統(tǒng)計，通過檢查驗收軟件導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檢查驗收自動抽樣，生成檢查驗收結(jié)果。該系統(tǒng)具有以下特點：一是實現(xiàn)農(nóng)戶與退耕地塊的精確結(jié)合；二是減小上報面積與實際面積之間誤差；三是對退耕地塊進(jìn)行準(zhǔn)確、精細(xì)化管理；四是減少退耕還林地復(fù)耕、非法占用的情況；五是提升工作效率，簡化工程管理程序。在新一輪退耕還林還草農(nóng)戶落實、外業(yè)調(diào)查、作業(yè)設(shè)計、組織實施、檢查驗收等過程中，臨洮縣利用該系統(tǒng)，通過數(shù)字化信息采集、圖斑定位和影像比對，方便、快速、準(zhǔn)確地完成了新一輪退耕還林管理中所需各種數(shù)據(jù)的錄入、檢索、查詢和統(tǒng)計等信息化管理。自實施新一輪退耕還林工程以來，臨洮縣已累計繪制信息系統(tǒng)圖斑36857個，輸入信息超過523萬條。該系統(tǒng)在圖斑定位、面積測量、信息采集等工作中發(fā)揮了重要的作用。

2、小型無人機(jī)

近年來，小型無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展非常迅猛，在林業(yè)行業(yè)中也有著非常廣泛的應(yīng)用前景。以大疆無人機(jī)和其自帶的PC地面站專業(yè)版軟件為例，通過小型無人機(jī)與軟件的配合，可以實現(xiàn)智能航點飛行，二維實時建圖等功能。在新一輪退耕還林工程實施中可以實現(xiàn)以下功能：一是在退耕還林工程檢查驗收中可以進(jìn)行面積測量、樹種和成活率測定，尤其是在地形復(fù)雜的山區(qū)，節(jié)省人力，提高工作效率；二是對現(xiàn)地被破壞、原地形被改變區(qū)域等情況，可以通過實施建圖功能，并導(dǎo)入ArcGIS軟件，對改變地類重新進(jìn)行區(qū)劃確認(rèn)，減少航片更新慢導(dǎo)致的地類和面積判定不準(zhǔn)確等問題。

3、谷歌地球系統(tǒng)

谷歌地球（Google Earth）軟件是美國谷歌公司開發(fā)的一款地理信息影像軟件，可以提供較為清晰的衛(wèi)星圖片并不斷進(jìn)行更新，并和以往的衛(wèi)星圖片進(jìn)行對比。

通過谷歌地球的影像資源、衛(wèi)片對比和3D街景功能，同時結(jié)合ArcGIS軟件和甘肅省新一輪退耕還林信息系統(tǒng)，可以及時更新地理信息數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)片對比了解工程的實施進(jìn)展和現(xiàn)地變化情況，并對樹木生長量等數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測采集。

（三）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 助推精準(zhǔn)扶貧

在新一輪退耕還林工程實施過程中，臨洮縣認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境支持精準(zhǔn)扶貧總體工作部署，深入貧困村開展調(diào)查研究，在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵群眾參與新一輪退耕還林工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“林藥”“林苗”間作模式以及林下經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、林業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)化和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)富民的雙贏。

（四）各種造林新技術(shù)的應(yīng)用

自2014年新一輪退耕還林工程實施以來，臨洮縣各工程實施主體為全面提高造林成活率群策群力，采取樹穴覆膜、覆沙、覆秸稈技術(shù)，營養(yǎng)缽苗木造林，大苗帶土球造林等措施，極大提高了新一輪退耕還林工程造林質(zhì)量和成活率。

四、幾點建議

（一）加強(qiáng)大戶規(guī)范管理

大戶流轉(zhuǎn)已成為臨洮縣實施退耕還林的主要形式，然而在大戶管理方面卻存在許多問題。如土地流轉(zhuǎn)方式和年限的確定，退耕還林工程年限到期后林權(quán)歸屬與收益劃分等。需要相關(guān)部門及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范大戶流轉(zhuǎn)實施退耕還林的合法性與合規(guī)性，保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益。

（二）進(jìn)一步規(guī)范地類認(rèn)定

在工程實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分符合退耕政策的25度以上坡耕地被納入國土基本農(nóng)田范圍。盡管甘肅省出臺了“先退后調(diào)”政策，但在實際落實過程中還存在很多困難。同時，農(nóng)村勞動力大量外出，棄耕地、撂荒地也逐漸增多。建議相關(guān)部門出臺更符合當(dāng)前環(huán)境趨勢的退耕還林地類界定政策，更好地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）出臺相關(guān)后續(xù)政策

相比前一輪退耕還林工程，新一輪退耕資金補助較少，且目前退耕還林實施年限為5年，到期后后期管護(hù)、補助等問題未出臺相應(yīng)政策。建議相關(guān)部門考慮出臺新一輪退耕還林相關(guān)完善政策及補助資金，保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕成果。