史凱航

(遼寧省三北防護林工作總站，遼寧 沈陽 110036)

1 遼寧三北防護林工程建設概況

遼寧三北工程自1978年開始實施，以每5年或者10年作為一期，計劃實施73年，到2050年完成。工程總體劃分3個階段，分成8期。(第一階段從1978年起，至2000年結束；第二階段從2001年起，至2020年結束；第三階段從2021年起，至2050年結束)

截至2017年底，遼寧三北工程共完成建設任務239.29萬hm2。其中第一階段(一、二、三期)完成126.64萬hm2；第二階段的四期工程完成工程造林66.68萬hm2〔其中：人工造林37.79萬hm2，封山(沙)育林27.29萬hm2，飛播造林1.6萬hm2〕，第二階段的五期工程的前七年(2011-2017年)完成工程造林45.97萬hm2(其中：人工造林23.05萬hm2；封山(沙)育林22.92萬hm2)。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)、生活條件顯著提高，為促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

2 遼寧三北防護林工程建設成就

2.1 森林覆蓋率顯著提高

經(jīng)過40年的工程建設，遼寧省三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率顯著提高，截止到2018年已經(jīng)達到了42.78%，與1977年的11.1%相比，凈增加了31.68個百分點。[1]

2.2 沙化土地得到有效治理

據(jù)全省第五次荒漠化和沙化監(jiān)測初步統(tǒng)計結果顯示(2014年)，全省沙化土地比第一次監(jiān)測(1994年)凈減少了36.46萬hm2，而且沙化程度也呈現(xiàn)明顯好轉趨勢。

2.3 基本農田得到有效保護

遼寧三北工程第一階段以營造農田防護林為主，總計營造農田防護林8.7萬hm2，使遼寧三北地區(qū)的242.73萬hm2農田得到了農田林網(wǎng)的有效保護，三北地區(qū)70%以上的農田都實現(xiàn)了林網(wǎng)化。

2.4 水土流失得到有效治理

據(jù)統(tǒng)計，通過不斷加強水土保持林的建設，極大地減輕了遼西低山丘陵區(qū)的水土流失危害，使地表徑流和沖刷侵蝕程度明顯減輕。土壤侵蝕模數(shù)從過去平均4 500～5 000 t·a-1·km-2，下降到2 801 t·a-1·km-2，大大提高了蓄水保土能力。[1]

2.5 區(qū)域經(jīng)濟效益得到長足發(fā)展

在工程建設中遵循適地適樹原則，在立地條件相對較好地區(qū)發(fā)展以榛子、兩杏一棗為主的經(jīng)濟林。同時大力推行林糧、林藥、林菜、林草等間作的立體復合經(jīng)營模式，極大地增加了農民收入，推動了農村經(jīng)濟發(fā)展。

3 存在的主要問題

3.1 林分退化嚴重，森林質量較低

由于受既往造林技術、后期管理水平及惡劣自然條件等因素影響，遼寧防護林退化問題逐步凸顯。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，遼寧省三北工程區(qū)現(xiàn)有防護林133.8萬hm2，其中，退化林分203萬hm2，占保存面積的15.17%。

3.2 林耕林牧矛盾較為突出

遼寧三北地區(qū)多為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、居民收入主要以農業(yè)為主的地區(qū)。近些年來隨著糧食價格的上漲，林耕、林牧矛盾逐漸凸顯，林地間作不按要求，林間放牧時有發(fā)生，導致個別地區(qū)出現(xiàn)林地被侵占、牲畜毀林、林木被盜伐等現(xiàn)象。

3.3 林分撫育管護不到位

由于一些林農的營林意識較差，加上沒有專門的撫育管護資金，部分新植林沒有得到必要的撫育管理，導致工程區(qū)的苗木生長速度緩慢，單位蓄積量較低，應對外界環(huán)境變化的能力較差，中幼林撫育任務繁重，出現(xiàn)了“有成活無生長、有生長不成材”的現(xiàn)象，不僅嚴重制約工程質量而且影響林農造林積極性。

3.4 造林苗木不能滿足工程建設需求

隨著三北工程建設的不斷推進，工程區(qū)多為一些高山遠山石質山且干旱少雨的地區(qū)，造林難度逐年加大；另一方面，在集體林權制度改革后，廣大林農林地經(jīng)營的生產(chǎn)積極性明顯提高，在突出生態(tài)效益的同時，更加看中經(jīng)濟效益。然而，由于林業(yè)存在生長周期長、見效慢等特點，耐旱、抗寒的生態(tài)樹種和速生、豐產(chǎn)的用材林、經(jīng)濟林樹種和品種都還很稀缺。

4 建議

4.1 著力提升森林質量

根據(jù)“以水定林”和適地適樹的原則，合理調整栽植樹種，宜喬則喬宜灌則灌，盡可能營造混交林。另一方面，采取補植補造、更新修復、撫育復壯、封禁保護、病蟲害防治等方式方法對現(xiàn)有退化林分進行改造。[2]

4.2 大力發(fā)展林地經(jīng)濟

著力提高林地的單位經(jīng)濟效益。根據(jù)林農意愿，在立地條件相對較好地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟林；新植林地塊提倡以耕代撫，但須嚴格按照要求且嚴禁種植高棵作物；成林后，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植林下參或其他耐陰經(jīng)濟作物、發(fā)展林下養(yǎng)殖(林蛙、家禽)等；對達到成熟期的防護林有計劃的及時更新，保證防護林的可持續(xù)經(jīng)營。

4.3 加強森林撫育管護

充分重視森林撫育工作，提高廣大林農對中幼林撫育工作的認識，做好有關技術培訓和業(yè)務指導，組織號召林農按時進行除草割灌、撫育間伐、定株修枝，保證中幼林撫育工作的質量。同時，進一步加強和規(guī)范林地管理，對林區(qū)群眾進行廣泛性的政策宣傳，嚴厲查處擅自改變林地用途和違法征占用林地等行為。

4.4 充分發(fā)揮科研院所作用

加大三北地區(qū)科技投入，加強同林業(yè)各大科研院所之間的合作，有計劃地引進、繁育、推廣良種壯苗，促進科研成果的轉化，對工程用苗進行嚴格選育選培，在保證生態(tài)效益的同時優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益，確保工程區(qū)苗木品種優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理。加強對遼西地區(qū)抗旱保水造林技術的研究，根據(jù)不同自然環(huán)境和地類特點，有針對性的研究推廣相應的抗旱保水措施，提高工程造林成活率。