馬蕊 嚴(yán)國(guó)泰

鄉(xiāng)村景觀作為典型的文化景觀，保留著幾千年來(lái)人與自然相互作用過(guò)程中形成的具有獨(dú)特生產(chǎn)生活方式的歷史印跡，記錄著人類社會(huì)的演變[1]。英國(guó)在完成工業(yè)革命和城市化后，依然保留了鄉(xiāng)村典型的風(fēng)景特征和田園風(fēng)光，并且將鄉(xiāng)村景觀提升為英國(guó)民族文化的象征。研究英國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)歷程，可為中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供參考和借鑒。

1 英國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村景觀價(jià)值認(rèn)知的轉(zhuǎn)變

英國(guó)鄉(xiāng)村景觀經(jīng)歷了1 000多年的發(fā)展，在近200年間對(duì)鄉(xiāng)村景觀價(jià)值的認(rèn)知發(fā)生了3次重要轉(zhuǎn)變：第一次在18—19世紀(jì)，受到英國(guó)盛行的“如畫風(fēng)景”美學(xué)[2]的影響，英國(guó)貴族和文化精英們關(guān)注于風(fēng)景的“審美價(jià)值”，建構(gòu)了理想化的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，并以此象征英國(guó)民族文化[3-4]；第二次在“二戰(zhàn)”結(jié)束后，英國(guó)受“人類中心主義”價(jià)值觀和資本主義經(jīng)濟(jì)的影響，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的“生產(chǎn)價(jià)值”和“消費(fèi)價(jià)值”，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能被放大[5]，鄉(xiāng)村美學(xué)和文化體驗(yàn)被包裝成旅游商品對(duì)外銷售[2,6-7]；第三次從20世紀(jì)70年代開始，隨著環(huán)境危機(jī)的顯現(xiàn)，人與自然、人與人之間的關(guān)系被重新思考，“可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境倫理觀逐漸發(fā)展起來(lái)，英國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村景觀價(jià)值的關(guān)注擴(kuò)展到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等多方面，試圖以多功能的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[8-11]。

1.1 作為如畫風(fēng)景和國(guó)家象征的鄉(xiāng)村景觀

“如畫”（picturesque）一詞源于意大利語(yǔ)“Pittoresco”和法語(yǔ)“Pittoresque”[12],起初意指某種景色或者人類活動(dòng)適合入畫[13]。18世紀(jì)時(shí)，“如畫”融入英國(guó)人對(duì)自然的理解和審美中，英國(guó)藝術(shù)家和作家威廉 吉爾平（Willam Gilpin）提出“在如畫中愉悅地漫步”，最早以“如畫”描述自然風(fēng)景，開啟了“如畫美”學(xué)派[14]。此后，英國(guó)“田園詩(shī)”和“風(fēng)景畫”[3]的發(fā)展激發(fā)了文化精英們民族意識(shí)的覺(jué)醒，他們逐漸擺脫了對(duì)古典的意大利景色的模仿和移植，轉(zhuǎn)而尋找具有英國(guó)本土文化代表性的“如畫風(fēng)景”，將懷河山谷和南威爾士、北威爾士、蘇格蘭高地、英國(guó)湖區(qū)和海岸視為“如畫風(fēng)景”的典范[15-16]。

18世紀(jì)后期，文化精英們從外部人士視角對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)景進(jìn)行凝視和再現(xiàn)[2,17-18]，開創(chuàng)了英國(guó)人“如畫風(fēng)景”的審美趣味[19]，影響到英國(guó)文學(xué)、建筑、園林、繪畫等多個(gè)方面[20]。貴族和精英們以理想化的自然風(fēng)景為摹本，通過(guò)空間秩序的組織建構(gòu)了英國(guó)自然風(fēng)景園和鄉(xiāng)村美景，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景的“自然化”過(guò)程。受此影響，“自然”的鄉(xiāng)村與“世俗”的城市形成了二元對(duì)立[15]，鄉(xiāng)村風(fēng)景被賦予了民族、本土、自然的意義，鄉(xiāng)村漫游逐漸成為“中產(chǎn)階級(jí)”和“工人階級(jí)”等各階層推崇的文化行為。

19世紀(jì)時(shí)，英國(guó)游吟詩(shī)人的詩(shī)歌推動(dòng)了浪漫主義思潮的繁盛[6]，詩(shī)中鄉(xiāng)村空間不僅富有美學(xué)趣味和文化價(jià)值，也成為英國(guó)民族文化的象征。詩(shī)人華茲華斯（Wordsworth）最先提出英國(guó)“湖區(qū)”是“一種國(guó)家財(cái)產(chǎn)”，使風(fēng)景不僅具有了“隱喻的，意識(shí)形態(tài)的效力”，還承載了文化民族主義[3]。英國(guó)首相斯坦利 鮑得溫爵士（Sir Stanley Baldwin）曾說(shuō)：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，英格蘭就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才是英格蘭[21]”，很好地闡述了鄉(xiāng)村是英國(guó)民族文化的靈魂所在。

1.2 作為生產(chǎn)空間和休閑商品的鄉(xiāng)村景觀

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展強(qiáng)化了人的主體性，“人類中心主義”成為認(rèn)識(shí)自然的主導(dǎo)價(jià)值觀，人類作為價(jià)值的主體和中心，自然界被視為滿足人類需要的價(jià)值客體[22]。受到西方哲學(xué)傳統(tǒng)的影響，“人類中心主義”否認(rèn)人與自然關(guān)系受道德支配，主張人（主體）與自然（客體）分離的二元論，在這一背景下，“二戰(zhàn)”后的英國(guó)以滿足和實(shí)現(xiàn)人的利益作為鄉(xiāng)村景觀價(jià)值判斷的基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“生產(chǎn)至上”和“商品化”兩大傾向。

其一，在戰(zhàn)后重建和振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的需求下，英國(guó)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的生產(chǎn)價(jià)值凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為鄉(xiāng)村地區(qū)的首要功能[23]。20世紀(jì)40—70年代中期，英國(guó)政府在鄉(xiāng)村地區(qū)推行的“生產(chǎn)主義”農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能，政策包括實(shí)施擴(kuò)大化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣使用農(nóng)業(yè)化學(xué)藥劑、機(jī)械化和專業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼等[5]。在“生產(chǎn)主義”農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向下，英國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生改變，大量家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)向了規(guī)?；a(chǎn)。

其二，20世紀(jì)“如畫風(fēng)景”審美趣味在英國(guó)的廣泛傳播，使鄉(xiāng)村觀景成為具有文化價(jià)值和美學(xué)體驗(yàn)的行為，吸引了人們前往鄉(xiāng)村探尋美景，而商業(yè)資本介入鄉(xiāng)村休閑，推動(dòng)了鄉(xiāng)村觀景的流行和“商品化”。隨著20世紀(jì)50—60年代英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)休閑和旅游業(yè)的繁榮，鄉(xiāng)村景觀與生活方式被包裝成符合社會(huì)流行文化的田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村空間被打造成時(shí)尚的旅游目的地[5]。

1.3 作為多功能體和文化保留地的鄉(xiāng)村景觀

1962年，卡遜（Carson）在《寂靜的春天》一書中，批判了“人類中心主義”價(jià)值觀帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題[24-25]，促使各國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了“可持續(xù)發(fā)展”環(huán)境倫理觀的形成?！翱沙掷m(xù)”環(huán)境倫理觀將人和自然看作一個(gè)相互依存和支持的共同體，承認(rèn)自然界所有生物都具有“內(nèi)在價(jià)值”[26]，關(guān)注于人與自然、人與人(代內(nèi)與代際)之間公平性的實(shí)現(xiàn)。

這一時(shí)期，英國(guó)鄉(xiāng)村景觀在長(zhǎng)期“生產(chǎn)至上”和“商品化”的價(jià)值引導(dǎo)下，暴露出一系列弊端，包括生物多樣性減少、農(nóng)藥化肥對(duì)土壤的污染、鄉(xiāng)村景觀特征的同質(zhì)化、傳統(tǒng)社區(qū)和文化消失等問(wèn)題，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的思考促使學(xué)者們開始探索英國(guó)鄉(xiāng)村新的發(fā)展模式。如20世紀(jì)70年代后出現(xiàn)的“后生產(chǎn)主義”（post-productive）鄉(xiāng)村[27-28]與“多功能主義”（multifunctional）鄉(xiāng)村的發(fā)展理念，鼓勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村空間的多樣化利用，認(rèn)為鄉(xiāng)村空間應(yīng)兼具“生產(chǎn)”“生活”“消費(fèi)”多種功能。同時(shí)，“多功能主義”鄉(xiāng)村的觀念指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)生了一系列商品以及非商品性價(jià)值，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)嘗試、承認(rèn)以及保護(hù)所有價(jià)值[6]。

到20世紀(jì)80年代后，受后現(xiàn)代主義、后結(jié)構(gòu)主義、女性主義、存在主義、新馬克思主義等哲學(xué)思潮的影響[29-30]，人們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村景觀具有多樣化特征，不同的景觀特征源于自然要素和文化要素的特定組合[17]，如克拉克（Cloke）將鄉(xiāng)村性（rurality）定義為鄉(xiāng)村的社會(huì)文化建構(gòu)、自然環(huán)境、現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)歷與居住實(shí)踐之間的聯(lián)結(jié)[23,31]。并且，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村居民才是“創(chuàng)造”和“管理”鄉(xiāng)村景觀的最主要角色[32]，是鄉(xiāng)村價(jià)值維系的關(guān)鍵因素，應(yīng)該注重當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛屠妗?/p>

2 英國(guó)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)歷程

在經(jīng)歷了城市化和工業(yè)化后，英國(guó)鄉(xiāng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化都發(fā)生了巨大改變。隨著不同時(shí)期英國(guó)鄉(xiāng)村面臨的核心問(wèn)題轉(zhuǎn)變以及公眾對(duì)鄉(xiāng)村景觀價(jià)值認(rèn)知的發(fā)展，英國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的主體和方法也在不斷拓展。因此依據(jù)不同時(shí)期英國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的價(jià)值差異，可將整個(gè)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)歷程大致劃分為以下3個(gè)階段。

2.1 精英文化視角下偏重鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的保護(hù)（19世紀(jì)—20世紀(jì)初）

19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命后，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的衰敗，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量人口流向城市，整個(gè)英國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)頹敗的景象。至“一戰(zhàn)”結(jié)束，快速的城市化和工業(yè)化加劇了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流失，城市過(guò)快擴(kuò)張威脅到鄉(xiāng)村“田園風(fēng)光”的保持，引起了眾多文化精英的擔(dān)憂，在他們的不斷呼吁和推動(dòng)下，保護(hù)鄉(xiāng)村美景成為19—20世紀(jì)初英國(guó)的核心議題。

1926年，時(shí)任英國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)主席的帕特里克 艾伯克隆比爵士（Sir Patrick Abercrombie）分析了城市擴(kuò)張下鄉(xiāng)村所面臨的問(wèn)題，包括沿公路不斷蔓延的帶狀房屋、遷入的工廠、設(shè)計(jì)丑陋的建筑、不斷延伸的公路、采石場(chǎng)、磚廠和廢棄場(chǎng)、廣告牌和垃圾等都在不斷破壞鄉(xiāng)村美景，他認(rèn)為應(yīng)對(duì)構(gòu)成英國(guó)鄉(xiāng)村“田園風(fēng)光”的特征要素進(jìn)行保護(hù)[33]。同年，艾伯克隆比爵士和蓋 道伯爾（Guy Dawber）共同建立了英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)（CPRE），目標(biāo)是“促進(jìn)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色、保護(hù)鄉(xiāng)村免受破壞性開發(fā)、匯聚和強(qiáng)化鄉(xiāng)村支持力量”[34]，對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在CPRE的游說(shuō)和參與下，英國(guó)政府除了采用一系列振興鄉(xiāng)村的措施，包括引進(jìn)更加先進(jìn)或集約的耕種新方法、扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、保障鄉(xiāng)村住房、推動(dòng)社會(huì)休閑設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)造林等[33]，還相繼頒布了多項(xiàng)法案，有效控制了城市擴(kuò)張對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的破壞。如1935年英國(guó)通過(guò)了《限制帶狀發(fā)展法》（Restriction of Ribbon Development Act），法案規(guī)定了修建高速公路所必須滿足的條件，以限制修筑公路來(lái)控制城市的無(wú)限向外延伸發(fā)展[35]。1938年頒布的《綠帶法案》（Green Belt Act）吸收了霍華德（Howard）提出的田園城市理論，試圖通過(guò)綠帶的規(guī)劃建設(shè)來(lái)保護(hù)倫敦和附近各郡邊緣地區(qū)的農(nóng)田和林地，以達(dá)到限制城市過(guò)度擴(kuò)張的目的。1944年，艾伯克隆比在大倫敦計(jì)劃中，正式納入綠帶政策，將距倫敦中心半徑約48km的范圍由內(nèi)而外劃分為內(nèi)城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)和農(nóng)業(yè)環(huán)，之后他又明確了綠帶的3個(gè)目標(biāo)：限制城市的擴(kuò)張、劃定外圍區(qū)域邊界和提供休閑的基本用地[36]。這一時(shí)期，無(wú)論是文化精英推動(dòng)的鄉(xiāng)村理想化環(huán)境保護(hù)，還是英國(guó)政府實(shí)施的鄉(xiāng)村保護(hù)法案，都包含了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)美學(xué)的關(guān)注，旨在遏制城市無(wú)限蔓延和維系英國(guó)鄉(xiāng)村“田園風(fēng)光”。

2.2 主客二分觀念下注重鄉(xiāng)村特定區(qū)域的保護(hù)（20世紀(jì)40—70年代）

“二戰(zhàn)”后，受人類中心主義價(jià)值觀的影響，英國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)表現(xiàn)出人（主體）與自然（客體）分離的思維邏輯，一方面英國(guó)在鄉(xiāng)村土地利用中優(yōu)先開墾耕地，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量最大化；另一方面，英國(guó)政府將具有杰出科學(xué)、美學(xué)和休閑價(jià)值的鄉(xiāng)村區(qū)域劃定為特殊保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的管理控制。

由于這一時(shí)期“生產(chǎn)主義”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)了英國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)政府制定的大量政策法規(guī)都圍繞保護(hù)耕地和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。如1947年頒布的《農(nóng)業(yè)法》（Agricultural Act），主要針對(duì)兩方面目標(biāo)：一是通過(guò)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)保證農(nóng)民的穩(wěn)定收入；二是成立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)行委員會(huì)以維持良好的耕種[37]。1967年英國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)法案》中，政府資金投入傾向于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，并新設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展局（Rural Development Boards）來(lái)保證農(nóng)場(chǎng)合并和邊界調(diào)整的順利進(jìn)行[38]。

同時(shí)，英國(guó)將具有突出科學(xué)價(jià)值、景觀美學(xué)價(jià)值和休閑價(jià)值的鄉(xiāng)村地區(qū)認(rèn)定為保護(hù)區(qū)域，類型包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景出眾地區(qū)以及國(guó)家風(fēng)景區(qū)等，對(duì)劃入保護(hù)范圍的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的開發(fā)控制。如1949年通過(guò)的《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入權(quán)法案》（National Parks and Access to the Countryside ACT of 1949）[23]，提出將具有特殊科學(xué)價(jià)值和杰出自然風(fēng)景的區(qū)域劃入國(guó)家公園，指導(dǎo)了英國(guó)國(guó)家公園的設(shè)立。從1951年開始，英格蘭和威爾士高地先后建立了10個(gè)國(guó)家公園①，側(cè)重于鄉(xiāng)村美景、野生動(dòng)物和文化遺產(chǎn)的保護(hù)（目前已發(fā)展到15個(gè)[39]）。

2.3 人與自然共存下走向鄉(xiāng)村可持續(xù)性的保護(hù)（20世紀(jì)70年代以后）

20世紀(jì)60年代后，英國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)的“生產(chǎn)主義”農(nóng)業(yè)模式，沒(méi)達(dá)到振興鄉(xiāng)村的預(yù)期效果，反而加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，而大眾旅游的迅速發(fā)展在帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和文化造成巨大沖擊。面對(duì)鄉(xiāng)村這一境況，劃定特殊區(qū)域的保護(hù)方式顯現(xiàn)出局限性，即無(wú)法解決英國(guó)大范圍鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和文化維系的需求，鄉(xiāng)村景觀保護(hù)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的方式。

20世紀(jì)70年代后，受“可持續(xù)發(fā)展”理念的引導(dǎo)，英國(guó)政府開始注重鄉(xiāng)村綜合效益的發(fā)揮，將鄉(xiāng)村環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)納入統(tǒng)一的管理框架下，鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)被重新界定為“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興”“實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公平”“增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我價(jià)值”[23]，鄉(xiāng)村發(fā)展政策也更強(qiáng)調(diào)綜合性[40]，突出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性。20世紀(jì)末，“多功能主義”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)方向，英國(guó)政府對(duì)綠帶和國(guó)家公園的目標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整，將已有的14條綠帶[41]作為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的重要結(jié)構(gòu)，其發(fā)展從嚴(yán)格限制開發(fā)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多功能的發(fā)揮[36,42]，而15個(gè)國(guó)家公園在原有目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的考慮[43]。

從景觀的整體性出發(fā)，英國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)開始關(guān)注所有區(qū)域的景觀敏感度，要求開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的同時(shí)，保護(hù)大范圍鄉(xiāng)村景觀的質(zhì)量和特征。如1986年《農(nóng)業(yè)法案》推出了環(huán)境敏感區(qū)計(jì)劃，英國(guó)政府通過(guò)給予區(qū)域內(nèi)農(nóng)民相應(yīng)的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民維持某種景觀特征。20世紀(jì)90年代，英國(guó)在鄉(xiāng)村區(qū)域嘗試采用景觀特征評(píng)估的方法，從關(guān)注鄉(xiāng)村的使用價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注鄉(xiāng)村自身的特征。如1996年，前鄉(xiāng)村委員會(huì)和英格蘭自然署共同完成了《英格蘭特征地圖》（The Character of England map），圖中根據(jù)自然因素和文化因素將英格蘭細(xì)分為159個(gè)景觀特征區(qū)，描述了每一個(gè)區(qū)域的特征、決定特征的影響因素以及每個(gè)區(qū)域主要的變化壓力[44]。2002年，鄉(xiāng)村事務(wù)局制定《英格蘭和蘇格蘭的景觀特征評(píng)估導(dǎo)則》（Landscape Character Assessment Guidance for England and Scotland），指出景觀是人地關(guān)系的表現(xiàn)，不僅被認(rèn)定的景觀需要保護(hù)，整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)都屬于景觀范疇，需要進(jìn)行整體性的保護(hù)[45]。除了鄉(xiāng)村物質(zhì)實(shí)體空間的保護(hù)，社會(huì)文化因素對(duì)鄉(xiāng)村的建構(gòu)作用也獲得重視，與鄉(xiāng)村有關(guān)的文化遺產(chǎn)逐漸被納入保護(hù)范圍，如19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)興起的拯救和復(fù)興傳統(tǒng)民謠和民間舞蹈的運(yùn)動(dòng)[46]。

同時(shí)，英國(guó)政府為了保障鄉(xiāng)村政策的實(shí)施和各機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，建立了權(quán)限綜合的部門來(lái)實(shí)施職能兼管，并由多部門共同制定鄉(xiāng)村構(gòu)想和行動(dòng)計(jì)劃，以空間規(guī)劃②為工具，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村政策和國(guó)家、區(qū)域、地方層面的共同目標(biāo)。2002年，英國(guó)政府建立了環(huán)境、糧食和鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA），其職權(quán)涉及氣候變化與能源、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)保護(hù)和自然資源保護(hù)、可持續(xù)鄉(xiāng)村社區(qū)以及可持續(xù)耕地與食品等鄉(xiāng)村事務(wù)[23]。2015年2月，在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）下，由DEFRA負(fù)責(zé)的《2014—2020年英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目》（RDPE）獲得歐盟委員會(huì)通過(guò)，項(xiàng)目針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提升、農(nóng)林業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)以及鄉(xiāng)村社區(qū)促進(jìn)等多個(gè)方面提供資金支持[47]。

除立法保障和綜合管理，英國(guó)政府關(guān)注于可持續(xù)鄉(xiāng)村社區(qū)的建立，鼓勵(lì)社區(qū)在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使居民成為鄉(xiāng)村管理和發(fā)展的主角。如鄉(xiāng)村規(guī)劃從政府行為的消極用地干預(yù)，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)社區(qū)利益相關(guān)者積極參與地區(qū)決策和管理。由于英國(guó)國(guó)家公園內(nèi)有大量鄉(xiāng)村社區(qū)居民生活，制定國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)時(shí)也會(huì)兼顧社區(qū)發(fā)展，如1995年的《環(huán)境法》列出英格蘭和威爾士國(guó)家公園的2個(gè)基本用途：保護(hù)和提升自然風(fēng)光、野生動(dòng)植物和文化遺產(chǎn)；促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利發(fā)展[43]。2000年《鄉(xiāng)村白皮書：我們的鄉(xiāng)村：未來(lái)—公平的鄉(xiāng)村英格蘭》（The Rural White Paper:Our Countryside:The Future—A Fair deal for Rural England）[48]發(fā)布后，英國(guó)政府一直致力于強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)的作用，確保鄉(xiāng)村社區(qū)居民在保護(hù)中享有重要的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。近年，英國(guó)政府又制定了《2010—2015年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)政策》（2010 to 2015 government policy:rural economy and community），關(guān)注于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、與鄉(xiāng)村社區(qū)的直接對(duì)話和居民生活質(zhì)量的提高3個(gè)方面，通過(guò)搭建鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)（Rural and Farming Network）以及鄉(xiāng)村社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Rural Community Action Network），建立政府與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的雙向溝通渠道，使國(guó)家和地方層面的新政策更符合鄉(xiāng)村需求[49]。

綜合來(lái)看，英國(guó)在認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村多元價(jià)值的平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用后，開始關(guān)注鄉(xiāng)村景觀多功能的發(fā)展、鄉(xiāng)村區(qū)域景觀特征的維系、鄉(xiāng)村景觀資源的協(xié)同管理以及鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與4方面內(nèi)容，是英國(guó)鄉(xiāng)村景觀自然和文化特征延續(xù)的關(guān)鍵。

3 對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的啟示

當(dāng)前，中國(guó)城市化率已超過(guò)58%[50]，在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的沖擊下，我國(guó)大量鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口流失、傳統(tǒng)社會(huì)文化消失、風(fēng)貌特征異化、資源過(guò)度開發(fā)和環(huán)境污染等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，2017年我國(guó)“十九大”報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央發(fā)布一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[51]，意味著鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略和解決我國(guó) “三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑。借鑒英國(guó)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)以下幾方面啟示。

1）實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)需要鄉(xiāng)村多元價(jià)值的平衡和多功能的融合。從英國(guó)鄉(xiāng)村景觀發(fā)展歷程看，其鄉(xiāng)村保護(hù)的成功與價(jià)值認(rèn)知的發(fā)展密不可分，在認(rèn)識(shí)到單一價(jià)值的保護(hù)不可持續(xù)后，英國(guó)鄉(xiāng)村開始注重社會(huì)、文化、生態(tài)、美學(xué)等多元價(jià)值的平衡。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展可以借鑒英國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元價(jià)值和融入鄉(xiāng)村多種功能來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，從而避免單一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下出現(xiàn)“鄉(xiāng)村博物館化”或“鄉(xiāng)村異化”的情況。

2）鄉(xiāng)村振興中應(yīng)注重保護(hù)鄉(xiāng)村景觀多樣化的特征。由于我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)條件存在差異性，鄉(xiāng)村景觀呈現(xiàn)出多樣化的特征，在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)基于鄉(xiāng)村各自的環(huán)境稟賦和文化特征，制定不同的保護(hù)政策和發(fā)展模式。

3）鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村景觀資源的協(xié)同管理。我國(guó)鄉(xiāng)村景觀資源由于長(zhǎng)期分管于自然資源部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林業(yè)局等多個(gè)部門，部門間常常存在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)不一致和政策不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致“多規(guī)合一”和綜合管理難以執(zhí)行。2018年3月，我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革采用了大部制的方式對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，如建立了自然資源部來(lái)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)的管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來(lái)整合鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活職能等，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村景觀資源的協(xié)同管理和“多規(guī)合一”帶來(lái)了契機(jī)。在我國(guó)大部制改革的背景下，可以借鑒英國(guó)鄉(xiāng)村資源管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系來(lái)協(xié)調(diào)各部門的鄉(xiāng)村政策和目標(biāo)，整合地方層級(jí)的部門職能來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的統(tǒng)一管理，有效推進(jìn)我國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

4）鄉(xiāng)村振興離不開社區(qū)居民的積極參與。近年來(lái)，我國(guó)一直在突出社區(qū)居民在鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展中的主體地位，但社區(qū)居民真正能參與到鄉(xiāng)村保護(hù)的成功案例較少。一方面，由于社區(qū)居民、外來(lái)開發(fā)商對(duì)鄉(xiāng)村核心價(jià)值的認(rèn)知不清晰，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而損害了鄉(xiāng)村環(huán)境、社會(huì)和文化效益；另一方面，社區(qū)居民往往處于被動(dòng)參與的位置而缺乏話語(yǔ)權(quán)。反觀英國(guó)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的成功，既有政府的主導(dǎo)，也離不開民間組織的推動(dòng)和社區(qū)居民的積極參與。我國(guó)鄉(xiāng)村振興中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的參與積極性，對(duì)社區(qū)居民開展鄉(xiāng)村價(jià)值的宣傳，設(shè)立社區(qū)居民可參與的渠道和激發(fā)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。

4 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)在過(guò)去快速城市化過(guò)程中發(fā)生的變化，也是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村在快速城鎮(zhèn)化中正在經(jīng)歷的。與英國(guó)相似的是，中國(guó)鄉(xiāng)村既是多樣化物種的棲息地，也是大量?jī)?yōu)秀傳統(tǒng)文化的保留地，對(duì)維護(hù)我國(guó)生物文化多樣性具有重要意義。英國(guó)鄉(xiāng)村能夠從衰退走向復(fù)興，并成為“英國(guó)的靈魂”和民族文化的象征，離不開鄉(xiāng)村多元價(jià)值的平衡和多功能的融合、鄉(xiāng)村景觀特征的維系、鄉(xiāng)村景觀資源的協(xié)同管理以及鄉(xiāng)村社區(qū)居民的積極參與，這幾方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興具有借鑒意義。

注釋：

① 最初指定的10個(gè)國(guó)家公園包括：湖區(qū)、峰區(qū)、達(dá)特穆?tīng)枴⑺怪Z登尼亞、彭布羅克郡海岸、北約克高沼、?？怂鼓?tīng)?、約克郡山谷、諾桑伯蘭及布雷肯山。

② 空間規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃，其整合了開發(fā)和用地政策，關(guān)注于不同計(jì)劃，政策和項(xiàng)目之間的“協(xié)調(diào)”問(wèn)題，并通過(guò)不同參與主體的共同協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目[23]。