葉青

在三個(gè)試點(diǎn)省份中，一些城市今年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了大增的情況。這可能是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的“好事情”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年在浙江、湖北、陜西三省，進(jìn)行了統(tǒng)一核算試點(diǎn)，一些城市今年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了大增的情況，也有一些城市增速很低，甚至負(fù)增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)總量排名發(fā)生了很大變化。

2019年，統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值改革將在全國(guó)正式實(shí)施，各省生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算，同時(shí)直接下算一級(jí)，這或?qū)?dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)總量和增速發(fā)生排名巨大變化。我們可以從2018年試點(diǎn)結(jié)果情況，前瞻性地分析2019年城市經(jīng)濟(jì)總量排名將會(huì)有怎樣的變局。

全國(guó)還有多少“銅川麗水”？

在這三個(gè)試點(diǎn)省份中，一些城市2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了大增的情況。這可能是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的“好事情”。

從三個(gè)省的情況來(lái)看，浙江地級(jí)市的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的結(jié)果最為平穩(wěn)。2018年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值的名義增速，臺(tái)州是12.12%，嘉興是11.43%。其他都是低于兩位數(shù)，說(shuō)明存在少算的情況不多。

湖北2018年前三季度名義增速超過(guò)兩位數(shù)的有13個(gè)城市，分別是武漢、荊州、孝感、荊門、十堰、黃岡、咸寧、鄂州、恩施、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架。其中，十堰前三季度經(jīng)濟(jì)名義增速約30%，超過(guò)了黃岡經(jīng)濟(jì)總量。十堰少算經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)象客觀存在。

今年城市之間的經(jīng)濟(jì)總量比較將更有意義，可比性大大增加。

陜西2018年前三季度名義增速超過(guò)兩位數(shù)的有5個(gè)城市，分別是西安、榆林、延安、漢中、安康。其中，延安2018年前三季度經(jīng)濟(jì)增速名義達(dá)到了20.9%，超過(guò)了漢中，總量甚至直逼渭南，而有的城市前三季度名義地區(qū)生產(chǎn)總值增速卻低于5%。如，成陽(yáng)、寶雞、渭南、商洛。對(duì)此，陜西的專家認(rèn)為，延安過(guò)去經(jīng)濟(jì)總量可能有低估的情況，延安各類資源條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決是很正常的情況。

有少算的，就一定會(huì)有多算的。銅川、舟山的地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

銅川2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是223億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是265億元，縮水42億元，名義增速為負(fù)增長(zhǎng)15.94%。但是位次并沒有變化。

舟山2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是911億元，而2017年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值是968億元，縮水57億元，名義增速為負(fù)增長(zhǎng)5.9%。也因此被麗水超過(guò)，位于浙江省的最后一名。

試想一下，如果不是統(tǒng)一核算，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)主動(dòng)下調(diào)15%、5%的情況呢？顯然是不會(huì)的。那么，全國(guó)還有多少個(gè)“銅川麗水”呢？

今年城市經(jīng)濟(jì)總量排名有變

實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查后，有的城市經(jīng)濟(jì)總量大增，這在過(guò)去也發(fā)生過(guò)。國(guó)家對(duì)各地地區(qū)生產(chǎn)總值下算一級(jí)，有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)吻合。城市排名發(fā)生變化，省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排名也難免會(huì)發(fā)生變化。但是，統(tǒng)一核算之后，大家一定會(huì)心服口服。

過(guò)去，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)施聯(lián)合審核后，很多省的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)幅度大，結(jié)果導(dǎo)致排名大幅提升。比如第二次經(jīng)濟(jì)普查后，江蘇經(jīng)濟(jì)總量就從過(guò)去第三位變?yōu)榈诙?，目前仍為第二位?/p>

2019年，國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值改革，同時(shí)直接下算一級(jí)，也可能使得各地經(jīng)濟(jì)總量和增速發(fā)生排名變化。

其實(shí)，作為統(tǒng)計(jì)工作者，我們是舉雙手歡迎統(tǒng)一核算的。過(guò)去，如果說(shuō)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)“過(guò)問(wèn)”地區(qū)生產(chǎn)總值核算的話，現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一核算之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“過(guò)問(wèn)”都沒有可能了。要想讓自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)字“金光閃閃”，只能是一門心思地抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)發(fā)展。因此，可以說(shuō)，統(tǒng)一核算讓依法統(tǒng)計(jì)有了扎扎實(shí)實(shí)的平臺(tái)與保障。

截至2017年10月2日，在總計(jì)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，有294個(gè)地級(jí)市、30個(gè)自治州、7個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟。過(guò)去，這334個(gè)地級(jí)行政區(qū)的GDP，是由自己算的。能不能做到準(zhǔn)確、統(tǒng)一、真實(shí)？就難說(shuō)了。從明年開始，核算的“尺子”減少到31個(gè)，情況就會(huì)大為不同。

2018年只是東中西部三個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，一些城市的名義地區(qū)生產(chǎn)總值就大增，而今年全國(guó)推行類似改革后，各地經(jīng)濟(jì)總量排名或出現(xiàn)較大變化。因此，今年城市之間的經(jīng)濟(jì)總量比較將更有意義，可比性大大增加。

去年試點(diǎn)地區(qū)做第三季度試點(diǎn)，主要是針對(duì)前三季度數(shù)據(jù)。四季度仍會(huì)回到本地統(tǒng)計(jì)局核算地區(qū)生產(chǎn)總值、最后由省統(tǒng)計(jì)局審核的方式。

不論這種差值是擴(kuò)大還是縮小，都是一種合理的表現(xiàn)。因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)計(jì)部門拿著一把同樣的“尺子”在丈量各地千差萬(wàn)別的經(jīng)濟(jì)情況，所得出的結(jié)果會(huì)比過(guò)去各個(gè)地市自己算自己的賬要準(zhǔn)確得多。

“返璞歸真”，可比性大大提高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算是一個(gè)“統(tǒng)計(jì)夢(mèng)”。早在2004年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水宣布，2005年各省的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一發(fā)布。2014年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂明確提出，2015年正式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年在浙江、湖北、陜西東中西部三省進(jìn)行統(tǒng)一核算試點(diǎn)，并將利用開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，在2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值與國(guó)家基本銜接。可以預(yù)見，各級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值的真實(shí)性將會(huì)越來(lái)越高。

從率先實(shí)行統(tǒng)一核算的三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)總量的真實(shí)性會(huì)有提高，地市地區(qū)生產(chǎn)總值會(huì)“返璞歸真”。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)各省市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和大于全國(guó)總額、省內(nèi)各地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值之和大于省級(jí)總額，總是覺得不好理解。盡管各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一直在解釋：全國(guó)的地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)算，并不是各省地區(qū)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)單相加。各省地區(qū)生產(chǎn)總值之和超過(guò)全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值總量，主要是全國(guó)與各地?cái)?shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同有關(guān)聯(lián)。但是，也難免存在下級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。

要解決這個(gè)問(wèn)題，只能通過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)一核算。實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的銜接。

實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。

從核算主體看，改革后各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局共同參與的統(tǒng)一核算。

因此，省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)地市地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，使得地市地區(qū)生產(chǎn)總值回歸真實(shí)性，可以積極地改變地市地區(qū)生產(chǎn)總值多算或者少算的問(wèn)題。這兩種情況都有可能存在。

以陜西為例，2017年前三季度全省的地區(qū)生產(chǎn)-總值總額與地市地區(qū)生產(chǎn)總值之和的差值是258億元，而2018年前三季度的差值是-180億元，差值縮小，說(shuō)明地市地區(qū)生產(chǎn)總值的水分被擠掉了一些。

湖北省2018年前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值總額與地市地區(qū)生產(chǎn)總值總和的差值是1017.96億元，2017年是530億元，說(shuō)明過(guò)去地市自己算時(shí)，算少了。

浙江省2018年前三季度地市地區(qū)生產(chǎn)總值之和是39960.63億元，差值是165億元。而2017年前三季度的差值是450.17億元。這也是正常的情況。浙江在地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算方面，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。從2005年開始，浙江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施全省各市生產(chǎn)總值核算工作，統(tǒng)一核算各市地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，統(tǒng)一發(fā)布核算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了省與各市地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）