佚名

在中國，智慧城市已經(jīng)從20世紀90年代到2009年技術(shù)推動階段、2009年到年2011愿景推動階段、2011年到2015年需求推動階段，進入到現(xiàn)在的城市更新階段。城市更新階段的實質(zhì)，是強化城市功能，增進社會福祉，提高生活品質(zhì)，促進城市健全發(fā)展。

毫無疑問，中國智慧城市在近10年已經(jīng)取得非常巨大的成績，城市生活方式、工作方式、學習方式都發(fā)生了有目共睹的改變。然而，智慧城市發(fā)展的思路、技術(shù)、標準和 政策還存在一些不確定性和爭論。隨著城市化進程的加快，中國大批城市進入到城市更新階段。

在一系列智慧城市樣本中，江陰市從實際出發(fā)形成了自身發(fā)展智慧城市的獨特經(jīng)驗和優(yōu)勢。

集約化管理，打破“信息孤島”

自智慧城市寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃后，各地發(fā)展智慧城市的熱情高漲，但因為缺乏經(jīng)驗 ，造成了很多問題。比如，有的城市缺乏頂層設(shè)計，在引入各種“高大上”的技術(shù)方案后無法落地，智慧城市成了面子工程;再比如，主管部門一窩蜂地購置昂貴設(shè)備，每個部門都搞一套信 息化設(shè)備和規(guī)劃，數(shù)據(jù)存留在各部門私有設(shè)備上，造成了“信息孤島”。江陰也遇到過這樣的問題。“從財政的角度，我們投入不少，一年接近三個億，但還是滿足不了需求?！?/p>

在江陰市看來，發(fā)展智慧城市最核心的推動力是無限增長的信息 化需求和有限的財政資金之間的矛盾。

“新技術(shù)新方案層出不窮，亂花迷人眼，也引起了各部門濃厚的興趣，難免出現(xiàn)步子太快、求新求快的情況，我們不反對上信息化，我們反對的是沒有考慮清楚實際應(yīng)用 ，就上信息化?！贬槍@一痛點，江陰市決定橫向打通部門網(wǎng)絡(luò)，全面采用云計算技術(shù)，對各部門現(xiàn)有機房、軟硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源進行整合，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、信息資源 、運行保障和信息安全工程，打破各部門信息孤島，按照全新邏輯整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“全市統(tǒng)籌、資源共享”的管理目標。

2016年，在綜合考慮開放性、專業(yè)化、定制化和本地化服務(wù)等因素后，江陰選擇了新華三作為合作伙伴。僅僅用時5個月，江陰市就完成了四朵云+一平臺的政務(wù)云基礎(chǔ)框架。四朵云分別是 政務(wù)云、公安云、財政子云和人社子云，一平臺是視頻監(jiān)控綜合平臺。為了滿足財政、 人社、公安等系統(tǒng)保密性和安全性的需求，2017 年江陰市又建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)云、政務(wù)外網(wǎng)云 兩個體系。

根據(jù)江陰市政府的定制需求，新華三選定以O(shè)penStack為基礎(chǔ)架構(gòu)，保證了基礎(chǔ)架構(gòu)的靈活、開放和自主可控，形成機房集中、數(shù)據(jù)集合、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備集聚、開發(fā)管理集中的方案，云主機、云網(wǎng)絡(luò)、云安全、云存儲、云應(yīng)用、云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)等資源在同一 個云平臺上進行部署交付，用戶只需申請所需的云資源。

云平臺構(gòu)建必定涉及眾多原有業(yè)務(wù)遷移工作，這也是江陰關(guān)注的重點。對此，新華三為運維能力強的部門提供了可視化編排的虛擬化數(shù)據(jù)中心 VDC 功能，為用戶提供靈活可拖拽的操作界面，實現(xiàn)云資源實時部署、調(diào)整;對于自身運維能力較弱的部門，可以由云信息中心進行統(tǒng)一運維，節(jié)省成本。

以人為本?“智慧”融入多元生活場景

智慧城市不僅僅是一個概念或幾項技術(shù)，而是與生活在城市中的所有人息息相關(guān)。

“智慧城市走到最后都是殊途同歸，就是服務(wù)人民，差別只在于能做到多細，能不能真正做下來，是一個服務(wù)于表面、用于參觀的智慧城市，還是一個真正讓百姓有獲得 感的智慧城市。這個是我們最核心的思考?！?/p>

數(shù)據(jù)是“智慧”的血液。在建成大數(shù)據(jù)中心后，各部門不斷打通“信息孤島”，匯集了公安、人社、衛(wèi)計、教育、環(huán)保、安監(jiān)等61個部門的564個數(shù)據(jù)集、1.1萬多個數(shù)據(jù) 項，總數(shù)據(jù)量達8.1億余條。

對于江陰市來說，打通底層數(shù)據(jù)只是第一步，如何用好數(shù)據(jù)才是關(guān)鍵。下一步，江陰的重點就是將“智慧”全面融入市民生活，滿足多元化的場景需求。

教育和住房是百姓最關(guān)心的問題之一。此前由于國土局和教育局之間的數(shù)據(jù)隔離，教育局缺乏房產(chǎn)數(shù)據(jù)，搞不清學生到底在哪個學區(qū)，家長必須跑國土局開證明，再回來報名。每到新生入學季，家長“跑斷腿”的現(xiàn)象屢見不鮮。但在打通民政局、公安局人口信息、人社局社保信息、國土局房屋信息、住建部網(wǎng)簽之間的數(shù)據(jù)后，江陰市設(shè)置了“入學資格審核系統(tǒng)”入口，可以一鍵實現(xiàn)“學區(qū)網(wǎng)上查”。

江陰市內(nèi)中小企業(yè)眾多。針對企業(yè)繁雜的業(yè)務(wù)需求，江陰設(shè)置了“2440”平臺，高效辦理企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項目施工許可業(yè)務(wù)?！?440”即在市場準入領(lǐng) 域，將原先16個工作日辦理的流程縮短至2個工作日;在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，由原先13個工作日縮短為4個工作日;一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可證“行政+技術(shù)”審批 40 個工作 日內(nèi)完成辦結(jié)。通過“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”，大大節(jié)省了企業(yè)審批的辦事成本， 助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

目前，江陰初步建成移動互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)APP，將公積金、人社、公證、水、電、氣、媒體資訊、運動資訊、文化資訊、園林旅游資訊、物價資訊、道路交通信息、公共交通信息、房屋房產(chǎn)信息、醫(yī)療信息、教育培訓信息、氣象信息、農(nóng)產(chǎn)品交易信息 等政府服務(wù)集合到APP 上，融入多元的生活場景，方便群眾一站式獲取相關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)效率。

為了滿足多元化生活場景應(yīng)用，新華三為江陰提供“標準產(chǎn)品”+“定制交付”，在 產(chǎn)品研發(fā)階段將標準產(chǎn)品模塊化、各組件之間實行解耦合，提供開放的 API，在交付階 段提供新華三標準產(chǎn)品與第三方產(chǎn)品的定制化集成開發(fā)服務(wù)。

機制和技術(shù)相融合提高信息化管理水平

在江陰市看來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能只是實現(xiàn)智慧城市的手段和工具，并非最終目的。

“我們理解的智慧城市絕對不是一個技術(shù)城市，而是一個基于技術(shù)和配套管理機制來運行的城市。所以我們談純技術(shù)只能叫智能，而技術(shù)和機制相配合才是智慧。如果不解決機制和技術(shù)配套的問題，那最后出來的肯定是一些花哨但不實用的東西，不能落地?！?/p>

因此，提高政府信息化管理水平，是實現(xiàn)智慧城市3.0的必然之路。“你的政務(wù)服務(wù)體系是否是按百姓的角度去做，你的公共管理是否是按照一個科學的決策來執(zhí)行的，是不是整體聯(lián)動的，這是考驗一個智慧城市管理的最大問題?！?/p>

以智慧城市藍圖為導(dǎo)向，江陰市實行配套的網(wǎng)格化管理體系。即不打破現(xiàn)有行政規(guī)劃和管理格局，以行政村、自然村、住宅區(qū)為基本單元，形成了三級聯(lián)動機制。

全市45 個部門，按不同的入格事項，進行信息采集和巡查管理。工作人員分為五個等級，隨身配備手持移動終端，接收任務(wù)、上傳信息，確保任務(wù)入格、責任到人。

近來，城市居民安全問題成為社會熱點。如有市民在某站乘坐公交車時遇到偷竊，如何快速反映并獲得破案線索？通過江陰公安大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，管理者可以抽調(diào)公安局、安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局、水利局等部門2萬余路攝像頭監(jiān)控，最大限度擴展監(jiān) 控邊界。

這些部門的數(shù)據(jù)已經(jīng)按照“人、地、事、物、組織”的分類下沉到基層治理網(wǎng)格， 通過動態(tài)管理到人，靜態(tài)管理到物，跟蹤處置到事，構(gòu)建了一張緊密的城市安全網(wǎng)。

“我們始終提機制和技術(shù)相統(tǒng)一。沒有技術(shù)支撐的理念是空想，不談機制的技術(shù)是空中樓閣，兩者融合，企業(yè)做創(chuàng)新，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府做好協(xié)同和管理，用市場來激勵和檢驗。你做得不好，百姓就不用?！?/p>