韓鐵柱

摘 要：森林資源對于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，而目前我國對森林資源的整體開發(fā)利用重視程度尚顯不足，因而通過林業(yè)林政部門的管理，促進(jìn)對林業(yè)資源的保護(hù)和利用，關(guān)系著我國林業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政關(guān)系的作用入手，分析了林業(yè)的現(xiàn)狀，并探討了加強(qiáng)林政資源管理的方法。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);林政資源管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0028-03

保護(hù)和利用林業(yè)資源關(guān)系到社會中的每一個個體，只有擁有優(yōu)質(zhì)充足的林業(yè)資源，才能保證我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因而在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)過程中，既需要在進(jìn)行林政管理時嚴(yán)格執(zhí)法，又需要調(diào)動起社會團(tuán)體、企業(yè)機(jī)構(gòu)和個人的力量，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源建設(shè)的健康發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定關(guān)系到人類的正常生活，同時穩(wěn)定良好的生態(tài)系統(tǒng)也能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到推動作用。林業(yè)資源是完整生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，因而建設(shè)起良好的林業(yè)生態(tài)，能夠在客觀上起到保護(hù)保護(hù)人類自身和提高生活質(zhì)量的目的。

從長期來看，林業(yè)資源屬于可再生資源，即在自然的作用下，可以持續(xù)再生和增長的資源。但從當(dāng)前實(shí)際來看，由于我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)原料和土地需求不斷提高，形成對林業(yè)資源的過度開發(fā)，在客觀上助長了大規(guī)模的水土流失，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求之間的平衡。因而加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理和保護(hù)，使林業(yè)資源能夠長期地發(fā)揮其作用是當(dāng)前進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心思想。林政資源管理是進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要手段。相關(guān)部門通過運(yùn)用國家法律法規(guī)，從而可以實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的使用和具體保護(hù)進(jìn)行科學(xué)全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃，一方面引導(dǎo)了對林業(yè)資源正確有效的進(jìn)行使用，保證了相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與平衡;另一方面也可以通過法律法規(guī)和管理手段來對林業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化，起到保護(hù)林業(yè)資源，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，最大程度地利用林業(yè)資源，確保我國相關(guān)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的目的。

2 目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政管理現(xiàn)狀

2.1 目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)末，我國啟動六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐漸進(jìn)入較快的發(fā)展階段。近年來，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和恢復(fù)治理也逐漸取得了顯著成果，從而阻止了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。同時需要注意的是，我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)中，對土地資源、生產(chǎn)原材料等的需求仍在擴(kuò)張，這是制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要問題，并且當(dāng)前形勢下，多年的治理工作初見成效，但整體的林業(yè)環(huán)境仍不容樂觀，生態(tài)基礎(chǔ)仍十分脆弱，部分地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害和極端天氣的發(fā)生依然頻繁。從整體來看，我國的林業(yè)資源人均占有量較少，僅為世界平均水平的四分之一左右，人均森林蓄積量僅占世界平均水平的六分之一左右。而即便在這樣的數(shù)據(jù)之下，林業(yè)資源還存在分布不均、種類單一、消耗巨大以及發(fā)展滯后等問題。

推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，需要對林業(yè)資源進(jìn)行有力的監(jiān)管，在林政方面則需要進(jìn)行充分地引導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，從而推動全社會的力量參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作中。但從目前的情況來看，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)管理工作尚處在成型階段，因而相關(guān)部門對林業(yè)資源的管理保護(hù)存在不足和漏洞，且在社會引導(dǎo)的方法和手段選擇上存在不恰當(dāng)之處，造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯。

2.2 林政資源管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國整體的森林覆蓋面積是呈增長趨勢的，從這個方面來看，林政資源管理成效顯著。但需要注意的是，一方面森林覆蓋面積持續(xù)增長，另一方面森林結(jié)構(gòu)卻在日趨不平衡的趨勢發(fā)展。自20世紀(jì)末開始的六大林業(yè)工程建設(shè)開始，多以速生林等生產(chǎn)用樹木為林業(yè)建設(shè)主體，導(dǎo)致在目前的林業(yè)結(jié)構(gòu)中，低產(chǎn)低效和相關(guān)的生產(chǎn)性林木比例過高，從而影響了我國的整體森林質(zhì)量。

同時，林業(yè)資源監(jiān)督管理體系中仍存在著不完善的問題，導(dǎo)致在進(jìn)行林政管理的過程中具有較大的隨意性，以及建設(shè)和使用過程中，不經(jīng)過科學(xué)論證而進(jìn)行重復(fù)、目的不明確的建設(shè)和利用?？茖W(xué)合理的林業(yè)資源管理在一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也可以滿足人們對高品質(zhì)生活的需求，但在實(shí)際的管理工作中，由于隨意性、重復(fù)性地建設(shè)和利用，不僅對林業(yè)資源造成了極大的浪費(fèi)，同時也對整體生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，制約了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

在進(jìn)行林業(yè)資源使用的引導(dǎo)過程中，對林業(yè)資源分類經(jīng)營落實(shí)的不徹底也在客觀上造成資源管理難度加大的問題。我國自2006年開始對林業(yè)資源推行分類經(jīng)營，其目的是為了確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際經(jīng)營過程中，由于權(quán)責(zé)、技術(shù)等方面的問題，導(dǎo)致分類經(jīng)營在基層沒有被徹底地落實(shí)和執(zhí)行，以利益為導(dǎo)向的思想促使經(jīng)營者對公益林和商業(yè)林一概而視，從而導(dǎo)致部分地區(qū)國有林遭到破壞，并使原本已經(jīng)極度脆弱的自然保護(hù)區(qū)遭到巨大的威脅。

3 進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的措施討論

3.1 提高全社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以起到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、美化環(huán)境等作用。林業(yè)資源在社會建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用于建筑、化工等各個領(lǐng)域之中，從這一個角度來看，保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)是全社會共同的責(zé)任，推動全社會共同履行責(zé)任是當(dāng)前客觀實(shí)際的要求，更是人類進(jìn)步、文明發(fā)展的要求。

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高人們的覺悟和意識，通過大力宣傳，將建設(shè)林業(yè)生態(tài)的理念更為廣泛地傳播到社會中，從而起到調(diào)動人們相關(guān)意識的作用。這個過程中需要廣泛地借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行宣傳工作的展開，力求將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體滲透到人民生活的方方面面。同時進(jìn)行該思想的宣傳推廣過程中，要注意選擇重點(diǎn)載體，發(fā)揮出宣傳力量的強(qiáng)大作用。當(dāng)前資訊傳播的主流平臺是互聯(lián)網(wǎng)，因此需要進(jìn)行與時俱進(jìn)，將宣傳工作的重心從傳統(tǒng)載體逐漸向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，通過建立相應(yīng)的網(wǎng)站，對當(dāng)前林業(yè)建設(shè)工作的進(jìn)度進(jìn)行發(fā)布，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)前林業(yè)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的分析，來引導(dǎo)群眾展開針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的討論，從而可以起到促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目的。同時，需要利用新興媒體平臺，增設(shè)相應(yīng)的互動類話題和資訊，引導(dǎo)群眾形成相應(yīng)的思維，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體進(jìn)程。積極推進(jìn)林業(yè)部門新型媒體平臺，諸如微博、微信等意見反饋及訊息發(fā)布平臺的建設(shè)，針對建設(shè)過程中的實(shí)際問題向群眾征詢意見，一方面可以解決當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，另一方面，將原本距離群眾實(shí)際生活較遠(yuǎn)的林業(yè)建設(shè)擺放到人們的日常生活之中，以起到推動群眾相關(guān)意識形成的作用。

3.2 將林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合

經(jīng)濟(jì)利益是推動社會進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要力量。通過將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，可以促進(jìn)社會資源涌入到建設(shè)之中，同時也能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)人民生活水平的提高。

前文提到，我國目前整體的森林覆蓋分布不均勻，以政府的形式進(jìn)行資金投入，一方面其資金占用率較高，不利于資源的有效運(yùn)用;另一方面政府投入的方式靈活性較差，難以對各地區(qū)的整體覆蓋率進(jìn)行良好的平衡。所以，在這個過程中，推動民間資本以旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)原料生產(chǎn)等方式進(jìn)入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中。既能保證有效提高森林覆蓋率，又能保證建設(shè)過程中具有較強(qiáng)的靈活性。相關(guān)部門要及時地提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，把控林木種類、數(shù)量等之間的平衡，從而讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)在能取得盈利的前提下，主動地構(gòu)建起完整而良好的生態(tài)系統(tǒng)。

推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)資源持續(xù)穩(wěn)定的增長其主要手段包括以合作經(jīng)營加林農(nóng)、企業(yè)加林農(nóng)、專業(yè)批發(fā)市場加林農(nóng)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會加林農(nóng)等方式。但在實(shí)際的經(jīng)營中，需要銳意革新，積極進(jìn)行新模式的探索。具體原因是，多種模式加林農(nóng)的措施主要目的是為了帶動當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)在資金、技術(shù)等較為缺乏的前提下，對促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用是緩慢的，因而積極引入具有較強(qiáng)資金、資源、技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)入到林業(yè)建設(shè)之中，能夠較為快速地推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)。另外，在規(guī)模性林場建設(shè)過程中，也會涉及到相關(guān)崗位和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生態(tài)的形成，從而在側(cè)面上起到推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.3 加強(qiáng)人才儲備工作

21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，其內(nèi)在含義是人才可以推動企業(yè)、行業(yè)乃至整個國家向上發(fā)展的趨勢。進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)人才的培養(yǎng)過程，也是一個促進(jìn)群眾思想觀念改變和形成的過程。

在這個過程中，首先要通過學(xué)校教育來推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)思想在學(xué)生、青年群體中的形成，讓其具有相應(yīng)的環(huán)保意識;其次需要各個部門增強(qiáng)與高校的合作，通過提供相關(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐、調(diào)查研究等的機(jī)會，來促進(jìn)年輕人對林業(yè)建設(shè)的認(rèn)知，從而達(dá)到儲備相關(guān)人才的目標(biāo)。增強(qiáng)與高校合作的過程中，工作人員可以走進(jìn)學(xué)校，進(jìn)行實(shí)地的林業(yè)生態(tài)建設(shè)知識宣講，以及針對當(dāng)前建設(shè)過程中比較突出的課題進(jìn)行共同的研究，既可以提升年輕人相關(guān)思想意識的問題，也能夠?qū)α謽I(yè)建設(shè)中所面對的實(shí)際問題進(jìn)行探討并尋找到專業(yè)的解決方案，也能為學(xué)生接觸林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作提供一定的窗口和機(jī)會。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，也要重視對基層人才的培養(yǎng)，通過增加研討會議、交流會議、技能培訓(xùn)等方法來確保基層技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高，從而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供后續(xù)力量。

4 進(jìn)行林政資源管理的方法討論

4.1 完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在林政管理工作體系中，完善相關(guān)的法律法規(guī)，并依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行林政執(zhí)法，能夠?qū)α謽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和涉及到的相關(guān)行業(yè)行為起到規(guī)范化的作用，而通過規(guī)范相關(guān)單位和個人的行為，既能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，又能夠最大程度地保障林業(yè)資源不受過度開發(fā)，為林業(yè)資源再生贏得時間和空間。

加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法首先需要對相關(guān)工作單位，如林業(yè)站等進(jìn)行管理上的完善。通過制定出嚴(yán)格的工作規(guī)程，對林業(yè)工作人員進(jìn)行約束，并督促其按照正規(guī)程序進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法，讓林業(yè)系統(tǒng)在保護(hù)林業(yè)資源上最大程度地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在這個過程中，需要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的思想統(tǒng)一工作，通過增加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及會議的方式，組織林業(yè)工作人員對國家相關(guān)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，對相關(guān)精神進(jìn)行領(lǐng)會，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，從而提升林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，確保工作展開過程中能夠排除干擾，并認(rèn)真履行其相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。

在林業(yè)執(zhí)法中，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是制約林業(yè)執(zhí)法有效、有序推進(jìn)的重要問題。由于多數(shù)林區(qū)地形復(fù)雜，通訊環(huán)境較差，所以在執(zhí)法過程中常常會出現(xiàn)無法進(jìn)行全局統(tǒng)籌和兼顧的局面。因而增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過增設(shè)相應(yīng)的設(shè)備來改善林業(yè)執(zhí)法條件，進(jìn)而確保林業(yè)執(zhí)法能夠在比較便利的情況下展開，提升執(zhí)法效率和執(zhí)法范圍，保證整體工作質(zhì)量。林業(yè)執(zhí)法工作，必須要由過硬的執(zhí)法隊(duì)伍才能完成。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才，提高隊(duì)伍的整體思想覺悟，確保其能夠?qū)伊謽I(yè)政策動向進(jìn)行研判，對重要思想和精神進(jìn)行領(lǐng)會和傳達(dá)，對相關(guān)法律法規(guī)能夠細(xì)致解讀，同時能夠徹底落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。

4.2 科學(xué)采伐，強(qiáng)化資源的合理利用

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，林業(yè)資源有著巨大的應(yīng)用價值和經(jīng)濟(jì)價值。我國林業(yè)資源現(xiàn)狀不允許無限制地進(jìn)行采伐，因而通過科學(xué)合理的方法進(jìn)行相應(yīng)的采伐能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以確保林業(yè)資源的整體安全，促進(jìn)了林業(yè)資源的合理利用?？茖W(xué)采伐，合理利用資源的核心是在提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)對林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，從而逐步提高林業(yè)資源利用效率。

在進(jìn)行林業(yè)資源的科學(xué)采伐過程中，需要對地區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行整體調(diào)研評估，從而能夠站在全局的角度上統(tǒng)籌現(xiàn)有資源。同時要加強(qiáng)對市場、政策的認(rèn)識，對需求和界限作出明確，并且在兩者的范圍之內(nèi)尋找平衡點(diǎn)，進(jìn)行對林業(yè)資源的分配和利用。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)資源采伐許可制度，對相關(guān)責(zé)任人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免不合理、不科學(xué)的采伐對林業(yè)資源的影響和破壞。在林木采伐的審批流程上，需要進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，從而提升整體管理效率，促進(jìn)工作的高效展開。科學(xué)采伐的推進(jìn)過程中，需要發(fā)動社會群眾的作用，通過建立健全相關(guān)的反饋、舉報(bào)機(jī)制及平臺，對違法違規(guī)采伐和破壞林業(yè)資源的行為進(jìn)行及時有效的處理，杜絕類似事件的二次發(fā)生。在舉報(bào)反饋平臺簡歷上，可以以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立起直接面向群眾的平臺，從而節(jié)省群眾檢舉成本，提高響應(yīng)速度。同時還可以建立起傳統(tǒng)的熱線電話、信件檢舉渠道作為輔助，以強(qiáng)化舉報(bào)渠道的多樣性。

4.3 協(xié)調(diào)發(fā)展，確保林政資源的數(shù)量與質(zhì)量

林政資源管理工作中，需要注重對數(shù)量與質(zhì)量的全面提升。從目前國家整體林業(yè)狀況來看，我國森林資源的總量呈增長趨勢，由于在建設(shè)過程中，實(shí)際林木種類較為單一，從而制約了我國森林資源的質(zhì)量提升。因此，在進(jìn)行林政資源管理過程中，需要增加林木種類，促進(jìn)完整生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。另一方面，還要對總數(shù)的增長進(jìn)行推動，增加林木資源的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。這一過程需要對各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際分析，了解當(dāng)前的的利用情況以及林木資源的再生情況，才能進(jìn)行全面、具體的把握。

我國森林資源目前面對的狀況較以往已經(jīng)有了一定的改觀，但仍處于比較嚴(yán)峻的態(tài)勢之下，并且由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，林木資源的需求缺口勢必越來越大。加之社會對林木資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧長期可持續(xù)發(fā)展等思想的存在，因而對林政資源管理構(gòu)成了比較嚴(yán)重的影響。通過強(qiáng)化林政資源管理工作，可以在很大程度上對稀缺的林木資源進(jìn)行保護(hù)。

5 結(jié)語

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，與林業(yè)部門所進(jìn)行的實(shí)際管理有著密不可分的關(guān)系。只有通過有力有效的林政資源管理工作，才能有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的齊頭并舉，從而保證人民生活質(zhì)量的提高和社會基礎(chǔ)的進(jìn)一步牢固。

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