秦曉琦

摘 要：新時代中國特色社會主義思想包含了新時代中國特色社會主義法治思想，從習近平總書記一系列重要講話逐漸發(fā)展成為一個科學完整、內涵豐富的思想體系。它的科學內涵主要包括全面推進依法治國建設的總目標、法治道路、司法體制改革以及黨的領導與依法治國的關系等。新時代中國特色社會主義法治思想，其顯著特征在于政治上的核心站位、系統(tǒng)推進法治社會建設的路徑、社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，并作為推進法治國家建設的理論綱領和行動指南。

關鍵詞：全面依法治國;依憲執(zhí)政;黨的領導;法治道路

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0227-02

1 新時代中國特色社會主義法治思想的形成

習近平總書記在領導全黨全國各族人民推進黨和國家事業(yè)的實踐中，以馬克思主義政治家、思想家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，涉及到新時代中國法治建設的方方面面。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國，通過一系列的重要講話，深刻的闡述了中國特色社會主義法治思想的重要內容，形成和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義法治思想。

1.1 新時代中國特色社會主義法治思想開始形成階段

早在2007年，習近平總書記任中央政治局常委時就提出過法治思想，但那時并沒有形成系統(tǒng)的思想。筆者認為，新時代中國特色社會主義法治思想開始形成于2012年11月黨的十八大到2013年11月黨的十八屆三中全會之間。在這一年間，習近平總書記多次在講話中提及“法治”“法制”等內容。最重要的是，習近平總書記在2012年12月4日舉行的紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，我國實行依法治國，要維護法制的尊嚴和統(tǒng)一。其后，他又在講話中提出了“改革要于法有據(jù)、先立后破”等論斷，并強調“司法本質和司法功能”，這些觀點的提出標志著習近平新時代中國特色社會主義法治思想正漸成體系。

1.2 新時代中國特色社會主義法治思想基本形成階段

新時代中國特色社會主義法治思想的基本形成，大約是起于2013年11月黨召開十八屆四中全會，終于2015年2月習近平總書記在“省部級領導干部學習研討班”開展期間發(fā)表的講話。在這一時期，十八屆四中全會首次以專題的形式討論了依法治國的有關問題，對法治中國提出了初步要求。其后，習近平總書記在“省部級領導干部學習研討班”開展期間的講話中提出“要抓住領導干部的關鍵少數(shù)，既要學法也要遵法守法”。與此同時，習近平總書記還極富智慧地回答了“黨大”還是“法大”的問題，避免了一些人陷入怪圈，而忽略法律實際的價值。這些講話意味著新時代中國特色社會主義法治思想不斷豐富發(fā)展，已基本形成。

1.3 新時代中國特色社會主義法治思想完善確立階段

從2015年2月“四個全面”戰(zhàn)略布局確立到2017年10月黨的十九大召開，是新時代中國特色社會主義法治思想的確立階段。這一階段中，黨中央極具有創(chuàng)造性地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，在很大程度上豐富了新時代中國特色社會主義法治思想的內涵。其后，2016年12月9日習近平總書記關于“依法治國與以德治國”的講話使新時代中國特色社會主義法治思想的內容更充實。特別是在十九大報告中，習近平總書記指出：五年來，中國特色社會主義法治體系基本建成，社會法治意識顯著提高。這標志著習近平新時代中國特色社會主義法治思想正式確立。

2 我國法治建設必須堅持黨的領導

社會主義統(tǒng)治規(guī)則的根本要求是堅決服從和支持黨的領導，黨的領導是全面的領導。習近平總書記在中共中央十八屆大會第二次全體會議上說：“必須支持中國共產黨的領導。這是建設中國特色社會主義的根本保證”。

黨的領導表現(xiàn)在立法、守法、執(zhí)法、司法和法治監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中，習總書記在黨的十九大報告中，在各種場合當中反復強調如何處理好黨法關系，如何加強和改善黨對法治的領導，要用新十六字方針，這一方針是過去沒提過的，即“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。這是堅持黨對依法治國領導的一個行動綱領。

3 首提依憲治國和依憲執(zhí)政，強調憲法的權威性

憲法是立國之本，具有最高的法律效力，涉及到國家生活的各個方面，是國家的根本大法，也是一切具體法律的母法。在紀念憲法30周年大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，首次提出了依憲治國和依憲執(zhí)政，強調必須遵守憲法的尊嚴，建立憲法的權威。不尊重憲法，損害憲法，不訴諸憲法的言論和行為，是對我國基本制度和執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)。

憲法是人民對美好生活向往的重要制度保障，習近平總書記強調要重視憲法監(jiān)督制度，健全憲法的解釋程序，加強立法的備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲的各種法律制度，尤其是確定國家憲法日以及制定了關于憲法宣誓制度，并且建立了違憲審查機構，確立中國特色憲法監(jiān)督制度，這些制度已經(jīng)在我國貫徹實施。這一系列的措施都是強調依憲治國，依憲執(zhí)政，強調憲法的實施，樹立憲法的權威，是我國憲法創(chuàng)新性的一個重要里程碑。

4 堅持中國共產黨的領導，建設法治中國

改革開放40年來我國法治建設的經(jīng)驗啟示我們：中國特色社會主義法治建設必須堅持中國共產黨的領導、構建完善的社會主義法律體系、推進法治政府建設、構建完善的權力運行監(jiān)督體系和強化社會法治建設。

4.1 堅持中國共產黨的領導是社會主義法治建設的根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會指出，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各個方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，堅持黨的領導是社會主義法治建設的根本保證。只有堅持和依靠黨的領導，才能確保依法治國實踐在社會主義制度和社會主義法治理論的框架內進行，并保證全面依法治國戰(zhàn)略目標順利推進和最終實現(xiàn)。

4.2 構建社會主義法律體系是社會主義法治建設的前提基礎

亞里士多德在對法治內涵的闡釋中指出，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應當本身是制定得良好的法律”，表明了良好的法律制度是法治國家和法治社會的前提基礎。改革開放40年來，我國法治建設取得了重大成就，原因就在于黨和國家充分重視我國社會主義法律體系建設。當前，我國已有260多件現(xiàn)行有效的法律、700多件行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)，形成了中國特色社會主義法律體系?？梢哉f，社會主義法律體系的構建有力的推進了我國社會主義法治建設進程、政府及職能部門的依法行政、司法機關公正高效權威的司法制度，使公共權力運行更加透明、規(guī)范，社會公眾法治意識得到穩(wěn)步提升。

4.3 推進法治政府建設是社會主義法治建設的重要內容

2014年10月，黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在我國，政府是主要的行政執(zhí)法主體，80%以上法律制度需要政府及政府職能部門加以執(zhí)行，如果各級政府不嚴格依法行政，就意味著我國現(xiàn)行的80%以上的法律法規(guī)都會被束之高閣。改革開放40年我國法治建設經(jīng)驗也啟示我們：當前，我們必須加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，從而有力推動我國社會主義法治體系和法治國家的建設。

4.4 構建權力運行監(jiān)督體系是社會主義法治建設的根本要求

權力具有異化的天然屬性，在法治國家和現(xiàn)代社會，要求我們必須強化對權力的制約和監(jiān)督，構建權力運行的監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，防止權力的濫用。正如毛澤東同志在1945年7月指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

4.5 強化社會法治意識是社會主義法治建設的根基

黨的十八屆四中全會強調，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。改革開放40年我國法治建設經(jīng)驗啟示我們：當前我們必須大力推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平;健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

5 拓展了“堅持中國特色社會主義法治道路”

習近平總書記強調，“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。中國特色社會主義法治道路，要從中國國情出發(fā)，突出中國特色、時代特色和實踐特色。堅持走中國特色社會主義法治道路，既不能不顧國情、跨越階段，也不能墨守成規(guī)，要學習借鑒人類的一切法治文明成果，但是必須堅持基本原則，古為今用、洋為中用，仔細鑒別、創(chuàng)新人才，決不能照搬照抄、“完全西化”，要走出我國自己的法治道路。

堅持走社會主義法治道路，是中國特色的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方式，是我們黨根據(jù)中國國情以及實際情況在實踐出來的，是法治建設經(jīng)驗的總結，是我們黨在治國理政上的一種自我完善和自我提高，是我國法治建設以及人民幸福生活的根本之道。實踐證明，我國特色社會主義法治道路，指明了全面推進依法治國的正確方向，是無比正確的。在堅持這條道路的根本問題上，我們應該保持定力、充滿自信。

6 結語

以習近平為核心的中國共產黨人常常以真誠而開放的態(tài)度借鑒其他文化的優(yōu)秀成果，對他們進行中國式的改造，從而使他們成為自己思想的有益補充。習近平總書記曾指出，“不論發(fā)展到什么水平都要虛心向世界各國人民學習，以更加包容的姿態(tài)開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。”（習近平總書記在亞信峰會與外國專家座談時講話，2014年5月22日）。這種海納百川的中國氣度正是高度的文化自覺和文化自信的體現(xiàn)。

參考文獻

[1] 習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：150.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.