會場上的熱烈鼓掌、小組里的熱切討論、會后的熱忱交流、全媒體的熱情報道……寒冬中的金陵城，因為省十三屆人大二次會議的召開而變得“火熱”。1月16—17日，700名省人大代表帶著全省8000萬人民的重托，聽取并審議了省人大常委會工作報告，普遍認(rèn)為報告圍繞中心有高度、服務(wù)為民有溫度、依法履職有厚度、務(wù)實(shí)創(chuàng)新有深度，同時也把人民群眾的心聲帶到了會上……

擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)人大工作的為民情懷

過去一年，省人大常委會聚焦助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、支持高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等等，綜合行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，既體現(xiàn)了人大工作的鮮明特點(diǎn)，也把“兩個維護(hù)”落實(shí)到具體工作中，目標(biāo)明確、措施實(shí)在，充分反映了人大工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“令我印象尤為深刻的是，在推動污染防治攻堅方面，2018年省人大常委會聽取審議了年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，集中修改了湖泊保護(hù)條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的18件地方性法規(guī)，及時做出關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，重點(diǎn)審議了2018-2020年突出環(huán)境問題清單報告，督促各有關(guān)方面圍繞7大類95個問題落實(shí)責(zé)任、明確分工，攻堅突破、及時銷號……”如皋市市長何益軍代表述說著省人大常委會在打好環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)所作的一系列努力。政治擔(dān)當(dāng)，從來都不是空泛的口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動，在省人大常委會的推動下，各設(shè)區(qū)市和縣級人大也分別編制了突出環(huán)境問題清單報告，實(shí)現(xiàn)了人大從聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，向突出環(huán)境問題整改全過程管控的轉(zhuǎn)變。

“省人大常委會緊盯人民群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。聽取審議基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報告，重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生大事；重點(diǎn)督辦關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康江蘇建設(shè)方面的代表建議；制定婦女權(quán)益保障條例，特別強(qiáng)調(diào)對婦女就業(yè)、財產(chǎn)等基本權(quán)益的依法保障；對全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況開展專題詢問，首次涉及司法工作就把重點(diǎn)放在了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，彰顯了省人大的履職為民情懷?！边B云港市人大常委會常務(wù)副主任楊莉代表作為人大工作的“內(nèi)行人”，高度肯定了省人大常委會的民生擔(dān)當(dāng)。

“今年的報告很好！特別在文化建設(shè)方面，有專門的章節(jié)?！泵總€代表在審議省人大常委會工作報告時都能找到自己想要的內(nèi)容，展現(xiàn)了人大履職的使命擔(dān)當(dāng)。龔良代表作為省文化和旅游廳副廳長、南京博物院院長，就提到：“報告當(dāng)中，圍繞文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)了五個方面：一是強(qiáng)調(diào)要推動文化的高質(zhì)量發(fā)展。二是聚焦文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是關(guān)注旅游品牌的建設(shè)。四是重視歷史文化名鎮(zhèn)和古村落的保護(hù)。五是推動大運(yùn)河文化帶的建設(shè)。這些都是全省文化工作中最重要的內(nèi)容?！备咚饺嫘】瞪鐣ㄔO(shè)、高質(zhì)量發(fā)展走在前列離不開高質(zhì)量文化的滋養(yǎng)！“這幾年文化產(chǎn)業(yè)講的多了，對文化事業(yè)講的少了?！睘榇?，他還建議，“要強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)的發(fā)展，省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算項目里面，要增加對文化事業(yè)的財政投入?！?/p>

“省人大常委會開展綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、公益訴訟專題詢問，切合當(dāng)前重點(diǎn)、切合民生關(guān)注，提出了人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題，相關(guān)部門介紹了進(jìn)展與規(guī)劃，增進(jìn)了了解，凝聚了共識，有效地推進(jìn)了工作?！蹦暇┩九？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官于敦德代表則關(guān)注了常委會的三次專題詢問，作為一名來自旅游業(yè)的代表，他感到每一次詢問都與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)?！敖煌ㄟ\(yùn)輸是江蘇的優(yōu)勢，也是當(dāng)下的建設(shè)重點(diǎn)，一批重點(diǎn)項目已開工或正在籌劃，建成后將進(jìn)一步提升交通綜合運(yùn)輸能力，拓展江蘇旅游的通達(dá)度；民宿發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)內(nèi)容，通過詢問既了解到政府相關(guān)部門一方面保障消防安全、食品安全等領(lǐng)域做了大量工作，一方面針對鄉(xiāng)村民宿單體規(guī)模小、分散程度高等特點(diǎn)提供了簡易程序，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；省委專門出臺文件支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟，提起環(huán)境公益訴訟122件，助力美麗江蘇建設(shè)。”

創(chuàng)新，彰顯人大工作的時代本色

首次聽取并重點(diǎn)審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告、首次明確14位外國友人為“江蘇省榮譽(yù)居民”、首次圍繞司法方面專項工作開展專題詢問、首次聽取審議法工委規(guī)范性文件備案審查工作情況報告……在各個代表團(tuán)審議省人大常委會工作報告時，10個“首次”被代表們反復(fù)提起，充分反映了省人大常委會工作有干貨、有底氣、有質(zhì)效，展現(xiàn)了人大工作的創(chuàng)新本色，實(shí)現(xiàn)了新一屆履職的精彩開局！

——積極探索，創(chuàng)新為人大行權(quán)展現(xiàn)新張力。10個“首次”既是今年審議省人大常委會工作報告的高頻詞，也是過去一年省人大常委會履職的關(guān)鍵字，這10個“首次”的背后還有許許多多的“首次”沒有被展現(xiàn)出來。人大工作需要創(chuàng)新，又不容易創(chuàng)新，因為它有嚴(yán)格的法定性和程序性，但是在法定范圍內(nèi)對履職的形式、方法進(jìn)行有益有力的探索，才能展現(xiàn)出人大工作貼近時代、走向縱深的張力。

“省人大向改革要動力、向創(chuàng)新要活力的導(dǎo)向十分鮮明，并且落實(shí)在具體工作中。第一次邀請五級人大代表列席常委會會議并參加詢問，第一次引入外部智囊參與調(diào)研，首次開展審議意見反饋報告滿意度測評，這些創(chuàng)新做法和務(wù)實(shí)舉措，對做好地方人大工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任莊中秋代表認(rèn)為省人大常委會在深化人大領(lǐng)域改革、推動人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展上，堅持規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，突出問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積累了新的經(jīng)驗。

——內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新為人大履職注入新動力?！伴L三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，我們江蘇如何加快落實(shí)新發(fā)展理念，為全國高質(zhì)量發(fā)展做出榜樣，我認(rèn)為省人大常委會具有非常強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和前瞻性，從立法創(chuàng)新、保障改革的角度，整合立法資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化制度供給，對于保障長三角區(qū)域規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機(jī)制完善都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值?！焙０彩惺虚L于立忠代表對省人大常委會作出的關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定深有感觸。內(nèi)容創(chuàng)新既體現(xiàn)了人大工作助力高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也切合人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進(jìn)的時代內(nèi)涵。

“過去一年省人大常委會在提升議案、建議辦理質(zhì)效上有了進(jìn)一步的提高。首次開展省人大代表優(yōu)秀議案建議和先進(jìn)承辦單位評選表彰，形成重點(diǎn)建議省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的工作制度，落實(shí)得非常好，6項19件重點(diǎn)建議辦理均取得方方面面滿意的效果?！蹦暇┦刑K輝果蔬專業(yè)合作社理事長周輝代表覺得備受鼓舞，“今年我們代表提交議案和建議的熱情非常高。我們代表小組就提出有效議案2條，建議25條，我今年就提交了4條建議！”同時，他希望省人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)建議督辦的力度，在確保代表滿意度的前提下，重點(diǎn)提高建議的辦成度，讓大家辛苦調(diào)研、認(rèn)真撰寫的建議切實(shí)有回音、能落地，“也讓我們回訪百姓的時候底氣更足！”

——示范引領(lǐng)，創(chuàng)新為人大工作增添新活力?！笆∪舜蟪Ｎ瘯^去一年在完善工作機(jī)制和自身建設(shè)上亮點(diǎn)紛呈。抓住‘牛鼻子’，制定常委會議事規(guī)則，針對‘八個不到位’問題，系統(tǒng)提出整改措施，提高審議質(zhì)量。修訂專題詢問辦法，把副省長、‘兩院’主要領(lǐng)導(dǎo)列為應(yīng)詢對象，邀請基層一線人大代表列席并參加詢問等，為南京市開展和完善專題詢問工作提供了參照?！笔∪舜蟪Ｎ瘯墓ぷ鲃?chuàng)新為南京市人大常委會主任龍翔代表提供了很多啟迪，“此次人代會，省人大常委會創(chuàng)新性地安排有關(guān)區(qū)縣人大常委會主要負(fù)責(zé)同志列席會議，使我們很受啟發(fā)，部分列席會議的同志反映收獲很大。我們下一步將結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒省人大常委會這一做法。”

“2018年，省人大常委會走得很自信！”淮安市人大常委會常務(wù)副主任、省人大常委會辦公廳巡視員葛平代表慷慨地說道，“歷史上首次召開人大系統(tǒng)的務(wù)虛會，總結(jié)推廣各地創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，提高全省人大工作水平。強(qiáng)化對市縣人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，對重點(diǎn)議題聯(lián)動開展監(jiān)督，真正體現(xiàn)了‘天下人大是一家’，為基層人大樹立了標(biāo)桿、放出了樣子！”

建言，匯聚人大工作的智慧力量

“2019年作為我省地方立法質(zhì)量的重點(diǎn)推進(jìn)年，將把高質(zhì)量立法的理念和要求貫徹在立法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)立法供給與立法需求的有效對接，立需要的法、管用的法，使立法真正成為有效的制度供給！”省人大法制委主任邵偉明代表談起立法工作猶如“話家?！卑阕匀?，“要重視地方立法質(zhì)量評價體系的研究和構(gòu)建，既要切實(shí)解決立法增量的質(zhì)量問題，也要下決心解決立法存量的質(zhì)量問題；既要考察立法的內(nèi)在品質(zhì)，也要考察實(shí)施的社會效果。去除那些阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放的桎梏性立法；去除那些雖無害、但也無用的擺設(shè)性立法；減少純管理型立法，補(bǔ)齊創(chuàng)新性、引導(dǎo)性、前瞻性的立法短板。”

“去年，我參加了省人大常委會對廣告條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、水路交通運(yùn)輸條例的審議，既感到省人大常委會創(chuàng)新作為的力度，又倍感作為一名省人大代表肩上的重任！”泰州光明會計師事務(wù)所副主任會計師郭民代表在履職過程中感到，要加強(qiáng)對代表履職的培訓(xùn)，拓寬代表知識面，才能更好地發(fā)揮基層代表作用。江蘇蒼梧律師事務(wù)所律師曹立志代表也建議省人大常委會暢通代表建言途徑、實(shí)現(xiàn)平常建議常態(tài)化，同時加強(qiáng)專業(yè)委員會的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、研討交流。漣水縣人大常委會主任別純海代表則希望省人大常委會多組織一些代表活動，特別是基層代表可以參與、愿意參與的活動，為代表履職“出題目”，給代表履職搭舞臺，讓代表履職有抓手。徐州市云龍區(qū)區(qū)長周天文代表還建議把省對市縣優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況交由所在地省、市人大代表進(jìn)行督辦，促進(jìn)各項政策落實(shí)。

“民營企業(yè)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境！”日出東方太陽能股份有限公司董事長徐新建代表建議，加強(qiáng)保障和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展方面的立法和執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)司法公正，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。作為企業(yè)家代表，南京聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)股份有限公司董事長孫力斌代表也希望省人大常委會向全國人大常委會提出修改勞動合同法的建議，使相關(guān)條款平等體現(xiàn)勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有效保障企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。創(chuàng)新發(fā)展是時代大勢，也是企業(yè)發(fā)展的必然要求，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長程大林代表建議，省人大常委會加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，在保障科技工作者權(quán)益、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈等方面加強(qiáng)立法。

“近年來保健品廣告夸大功效、過度宣傳，造成了很不好的社會反響?！被窗彩械谝蝗嗣襻t(yī)院副院長楊曉鐘代表建議在修改廣告條例時，對廣告的內(nèi)容以及涉及的企業(yè)加強(qiáng)審核和監(jiān)督，杜絕片面夸大保健品對疾病的治療作用，避免貽誤治療時機(jī)?；窗曹姺謪^(qū)副司令員仇志軍代表希望省人大常委會牽頭組織過度醫(yī)療問題調(diào)研，對醫(yī)療行為進(jìn)行規(guī)范。宿遷軍分區(qū)政治委員胡家友等代表建議對現(xiàn)行涉及軍地雙方共同實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，從省級層面制定出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，同時加強(qiáng)對落實(shí)國防法規(guī)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)一步加大普法宣傳和司法擁軍力度。

“廣大農(nóng)村留守兒童是我的牽掛！”北京市盈科（南通）律師事務(wù)所管委會主任周軍代表希望通過立法和監(jiān)督加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的教育和保護(hù)。泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳代表則關(guān)注到未成年人教育重智輕德的現(xiàn)象，建議省人大常委會制定相關(guān)法規(guī)，鼓勵倡導(dǎo)和促進(jìn)思想道德建設(shè)。無錫太湖學(xué)院黨委書記、理事長金秋萍代表立足當(dāng)前民辦教育的現(xiàn)狀，希望加快江蘇省民辦教育地方立法，增強(qiáng)民辦教育法律的可操作性和適用性，推進(jìn)民辦學(xué)?！半p一流”評選，更好服務(wù)地方發(fā)展。辦好人民滿意的教育，要把好事做好，在加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理的同時，江蘇省東臺中學(xué)校長鄒施凱代表建議，加強(qiáng)教育改革監(jiān)督，促進(jìn)出臺中小學(xué)課后服務(wù)與管理工作意見，加快建立和完善全省中小學(xué)建立課后服務(wù)制度。

“這次大會結(jié)束后，對于做好新時代地方人大工作，我們信心更足了！”寶應(yīng)縣人大常委會主任周玉寶代表建議密切與基層聯(lián)系，過去一兩年在推進(jìn)省市縣人大上下聯(lián)動方面取得了很好的反響，要加強(qiáng)人大系統(tǒng)聯(lián)動體系的建設(shè)，增強(qiáng)履職實(shí)效。同時，積極促進(jìn)人大工作的全覆蓋，重視省級開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立和規(guī)范運(yùn)行。泰州市海陵區(qū)人大常委會主任崔國慶等來自基層人大的代表還希望省人大常委會根據(jù)中央和省委深化改革的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對市縣人大工作機(jī)構(gòu)、職能的研究，制定加強(qiáng)人大專門監(jiān)督力量建設(shè)、提升人大專業(yè)審查能力的政策措施；進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，使基層人大在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員編制等方面能夠合理匹配。宿遷市人大常委會常務(wù)副主任、黨組書記葉輝代表極力推薦宿遷市采取的“點(diǎn)菜派菜”相結(jié)合的辦法，希望鼓勵基層人大創(chuàng)新試點(diǎn)。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！”70年新中國的奮斗，40年地方人大的沉淀，一段征途的結(jié)束，也是一段新征程的開始。奮進(jìn)新時代，與時俱進(jìn)的人民代表大會制度必將煥發(fā)出勃勃生機(jī)，向著更加“強(qiáng)富美高”的新江蘇、向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)繼續(xù)前行！