?中國社會福利基金會 燈塔行動項目組

兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。正是基于此點，中國社會福利基金會于2011年成立了自主項目——“燈塔行動”。“燈塔行動”以實現(xiàn)兒童權(quán)利最大化為愿景，堅持以兒童為中心的工作理念，推動完善兒童福利服務(wù)體系，是一項致力于兒童福利、保護和發(fā)展事業(yè)的民心工程。截止目前，項目已使得2000萬人次的兒童及其家庭從中受益。

2006年，民政部出臺《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，意見中首次正式將服刑人員子女救助工作列入國家孤兒救助政策的總體規(guī)劃之中。為緊跟政府政策，摸索出一條可以真正解決服刑人員未成年子女問題的道路，“燈塔行動”于2013年在廣西欽州地區(qū)開展“服刑人員未成年子女項目”，通過對項目地區(qū)服刑人員未成年子女的生存狀況和救助情況進行調(diào)研，將存在的問題和需求進行分類，針對每個問題和需求設(shè)計解決方案。建立由檢察院負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，公、檢、法、司、民政、教育、衛(wèi)生等12個政府部門各司其職，在服刑人員未成年子女救助保護工作中發(fā)揮相應(yīng)作用的多部門聯(lián)席會議機制，促進服刑人員未成年子女這個群體的生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn)，真正落實國家對于兒童的監(jiān)護責(zé)任。

“服刑人員未成年子女項目”得到政府各個職能部門的領(lǐng)導(dǎo)及未成年人社會保護方面的專家的高度評價和認(rèn)可，雖然項目還存在不足之處，但項目帶來的長遠(yuǎn)意義卻是不可估量的。

“燈塔行動”繼而在2017年于廣西欽州、福建福州、湖北荊州又相繼開展了“限制人身自由人員未成年子女保護與發(fā)展項目”，希望進一步深入開展服刑人員子女的救助服務(wù)、心理幫扶等活動，探索有效的服務(wù)模式，推動政府有關(guān)部門完善服刑人員未成年子女保護救助長效機制。

在荊州，以限制人身自由人員未成年人子女需求為導(dǎo)向，從政策倡導(dǎo)、工作機制建立、服務(wù)工具開發(fā)以及服務(wù)對象直接服務(wù)等四個方面開展活動。如：開展限制人身自由人員未成年人子女情況調(diào)查，在荊州監(jiān)獄、江北監(jiān)獄以及公安縣看守所等共計9個限制人身自由人員集中的地區(qū)開展基線調(diào)研，發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1990份，形成調(diào)研報告一份；建立多部門協(xié)作的限制人身自由人員未成年人子女關(guān)愛保護工作機制，依托荊州市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，將限制人身自由人員未成年人子女關(guān)愛保護工作納入重點工作議程；困境兒童服務(wù)工具開發(fā)，依據(jù)項目實施經(jīng)驗，聯(lián)合荊州市未成年人社會保護中心、長江大學(xué)，研發(fā)出《困境兒童家庭監(jiān)護干預(yù)服務(wù)基本規(guī)范》；開展基層兒童主任培訓(xùn)等活動，以限制人身自由人員子女家庭監(jiān)護干預(yù)和心理幫扶為核心，開展以“一路上有你”為主題的直接服務(wù)。在荊州監(jiān)獄、江北監(jiān)獄開展家庭聚會4場，參加家庭約150個；開展“一封家書”主題活動10場，傳遞親情家書2000份；開展吸毒康復(fù)人員及強制戒毒人員主題服務(wù)約20場；開展限制人身自由人員未成年人子女心理干預(yù)服務(wù)10場。為2000名兒童主任開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容中明確兒童主任職責(zé)，且在工作內(nèi)容中強調(diào)以限制人身自由未成年人子女為重點。同時，為江陵縣20個兒童主任開展定期督導(dǎo)工作，培養(yǎng)開展兒童保護工作的能力。初步構(gòu)建起了以家庭監(jiān)護為核心、以荊州市未成年人社會保護體系為支撐，以社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄及公安部門社工站為載體，構(gòu)建社區(qū)保護、學(xué)校保護、醫(yī)務(wù)保護及司法保護四位一體的服刑人員未成年人子女社會干預(yù)的服務(wù)模式，實現(xiàn)了對服刑人員未成年子女全方位的干預(yù)和保護。

在福州，項目通過發(fā)動全省監(jiān)獄系統(tǒng)的力量，開展限制人身自由人員未成年子女現(xiàn)狀摸底調(diào)查工作。借助志愿者入戶走訪，為困境兒童發(fā)放救助款以及慰問品。開展親情拓展?fàn)I活動，項目精心設(shè)計了心靈破冰、親子課程、心理拓展、素質(zhì)教育等內(nèi)容，為孩子們安排豐富多彩的室內(nèi)外拓展節(jié)目：做游戲、吹墨畫、參觀南少林寺、體驗志愿服務(wù)、為父親制作相框等，讓孩子們感受生活的美好和社會的關(guān)愛，舒緩緊張的情緒，增強他們的自信心。為200多位限制人身自由人員未成年子女購買大病醫(yī)療保險，解決限制人身自由人員家庭“因病致貧、因病返貧”問題，增強其家庭承擔(dān)風(fēng)險的能力。通過聯(lián)結(jié)監(jiān)獄內(nèi)外，由點（孩子）到線（孩子的家庭）到面（社會支持網(wǎng)絡(luò)），摸索出“二社一警”，即：“社會組織+社工+獄警”相結(jié)合的幫扶機制，項目獨創(chuàng)“五位一體”幫扶模式，建立起監(jiān)獄、司法、民政、教育及社會組織跨界政社合作的救助模式?！拔逦灰惑w”的救助模式可全方位地為限制人身自由人員未成年子女的多重生活困境、多層次生存需求提供了基礎(chǔ)保障。該模式可執(zhí)行性強，可調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，完善孩子的社會支持網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)對孩子有效的、持續(xù)性的幫助。

在欽州，項目在欽州監(jiān)獄、欽州市看守所、強制戒毒所、拘留所等單位的幫助下，對上述單位所羈押的限制人身自由人員進行了一次全面系統(tǒng)的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1960份，利用專業(yè)的統(tǒng)計學(xué)SPSS21.0軟件對獲取的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，對欽州市限制人身自由人員的人口特征、欽州市限制人身自由人員未成年子女的接受教育、身心健康、行為表現(xiàn)、戶籍情況、監(jiān)護情況等基本情況以及欽州市限制人身自由人員及其未成年子女進行了細(xì)致的統(tǒng)計與分析。通過協(xié)調(diào)司法部門，民政、教育、醫(yī)保等政府部門和團委、婦聯(lián)等群團組織開展經(jīng)濟救助與幫扶。并且聯(lián)合社會工作服務(wù)中心的心理咨詢師與社會工作者對部分限制人身自由人員未成年子女開展多次的心理幫扶與干預(yù)活動，引導(dǎo)他們形成積極健康的生活態(tài)度。心理咨詢服務(wù)團隊采用心理測量與心理咨詢相結(jié)合的形式，配合認(rèn)知療法、行為訓(xùn)練、沙盤療法、催眠療法和繪畫投射測驗等技術(shù)，已對22位限制人身自由人員未成年子女開展一對一心理輔導(dǎo)和行為矯正。目前，在欽州市委政法委的牽頭下，《欽州市限制人身自由人員未成年子女和刑事被害人救助保護聯(lián)動工作機制實施意見（試行）》出臺，通過聯(lián)合法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、民政部門、教育部門及學(xué)校、司法行政部門、人力資源和社會保障部門、衛(wèi)生和計劃生育部門、團市委、婦聯(lián)、鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會、居委會等，明確了各部門的職責(zé)，加強司法、行政管理、社會治理等職能部門和團體的聯(lián)動配合，在現(xiàn)有的法律和制度框架內(nèi)實現(xiàn)信息互通、職能互補，提高救助資源配置效率，多方籌措資金，加大經(jīng)濟救助的力度，解決限制人身自由未成年子女缺乏監(jiān)護和照顧、無法及時得到救助的問題。

“燈塔行動”還憑借著近幾年崛起的互聯(lián)網(wǎng)平臺，與騰訊公益合作，依托騰訊平臺龐大的用戶群和快捷支付平臺來實現(xiàn)低成本、廣覆蓋的公益效果，開展了“關(guān)懷困境兒童一對一項目”。項目把在廣西、湖北、福建等項目地區(qū)的服刑人員未成年子女也納入到網(wǎng)絡(luò)幫扶的項目之中，希望通過緩解經(jīng)濟壓力，幫助這些兒童全身心的投入到學(xué)習(xí)、生活之中，竭盡所能為他們創(chuàng)造一個快樂的童年！