劉彥

摘 要：近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城區(qū)的建設(shè)問題不斷凸顯。這些違章建筑不僅在外觀設(shè)計(jì)和地理位置上嚴(yán)重影響城市的美觀和諧，同時(shí)也為城市的整體發(fā)展帶來了一定的阻礙。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)對(duì)于城區(qū)違法建設(shè)的問題日益關(guān)注起來，并在很多地區(qū)都已積極推進(jìn)了相應(yīng)的治理辦法，從政策到法律形成一套嚴(yán)謹(jǐn)而高效的社會(huì)管理制度。

關(guān)鍵詞：城區(qū);違法建設(shè);管理現(xiàn)狀;治理措施

中圖分類號(hào)：F299.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0198-02

我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起步較晚，但在改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在很大程度上加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化比例已經(jīng)達(dá)到了51.27%。這一人口遷移的社會(huì)變革雖然大幅度地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民生活水平的提高。但從另一方面來看，城市人口的增多為建筑物的建設(shè)和規(guī)劃帶來了很大的挑戰(zhàn)。很多違規(guī)建筑不僅有礙于城市的美觀，同時(shí)還浪費(fèi)了一定的社會(huì)資源，為人們的生活帶來很多秩序上的安全隱患問題。

一、我國(guó)城區(qū)違章建筑的管理現(xiàn)狀

1.法律機(jī)制不完善，管理程序繁復(fù)。在我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃建設(shè)不僅需要依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法進(jìn)行治理，同時(shí)在因地制宜的前提下，各區(qū)域針對(duì)自身的發(fā)展需求和社會(huì)條件，還制定了相應(yīng)的規(guī)劃條例。盡管如此，但在法治化的機(jī)制問題上，依然存在一些問題。首先，從各個(gè)法律針對(duì)違規(guī)建筑的處罰辦法來看，罰金和建筑物是最主要的懲戒手段。不同的違規(guī)主體雖然有不同等級(jí)的罰金標(biāo)準(zhǔn)，但從整體來看，相較于違法建筑的成本和利潤(rùn)來看，這些罰金的數(shù)量相對(duì)而言要少得多。在對(duì)建筑物進(jìn)行治理時(shí)，最主要的形式就是“責(zé)令整改”或“強(qiáng)制拆除”，這些行政手段在實(shí)際操作過程中往往效果不佳，而且很容易在實(shí)行過程中滋生腐敗，削弱法律的執(zhí)行力度。其次，在對(duì)違規(guī)建筑進(jìn)行處罰治理時(shí)，還存在治理程序上的復(fù)雜問題，很多單位之間的管理職權(quán)要么相互推諉，出現(xiàn)責(zé)任空白，要么相互重疊，發(fā)生職權(quán)交叉，這些都導(dǎo)致違章建筑在實(shí)際管理過程中難以達(dá)到良好而高效的治理效果。

2.違章建筑多樣化，管理任務(wù)過重。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城區(qū)中的建筑主體也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。一些違章建筑的搭建不僅有城鄉(xiāng)村民，同時(shí)還包括人口遷移所帶來的外地人群體以及企業(yè)集團(tuán)等，為保障生活和獲取利益而亂搭亂建，形成城區(qū)建筑群管理的一大社會(huì)問題。在這些違章建筑中，除了違章建筑的主體較為多元，同時(shí)建筑物的形式還呈現(xiàn)多樣化，有些建筑物在未經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙ú块T的批準(zhǔn)之下，就進(jìn)行違規(guī)翻建、改建或擴(kuò)建工程，在土地的使用和環(huán)境的保護(hù)問題上沒有經(jīng)過任何科學(xué)合理的規(guī)劃和指導(dǎo)。這種私自動(dòng)工的違章建筑層出不窮，雖然國(guó)家三令五申對(duì)其進(jìn)行明令禁止，但在實(shí)際的監(jiān)管過程中，由于龐大的管理基數(shù)，使我國(guó)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過程中往往力不從心，任務(wù)繁重。因此，很多城區(qū)的違章建筑雖然早就受到了相應(yīng)的處罰決定，但依然無人執(zhí)行。

3.國(guó)家政策難落實(shí)，治理效果不佳。在城建的規(guī)劃管理工作中，很多城區(qū)的單位對(duì)于違規(guī)建筑的要求并不嚴(yán)格，很少會(huì)用法律中的相關(guān)規(guī)定去進(jìn)行嚴(yán)格要求。因此在實(shí)際過程中，若非居民和媒體對(duì)違章建筑進(jìn)行反映和曝光，這些社會(huì)問題很難被相關(guān)部門提上日程。在進(jìn)行違章建筑治理時(shí)，也存在一定的思想問題。很多部門在對(duì)行為人進(jìn)行懲罰后，沒有相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)行過程，因此在實(shí)際治理過程中，政府的治理效果較低，居民的城建意識(shí)較差，違章建筑也隨之越來越多。

二、治理城區(qū)違法建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)法治化管理，加大宣傳力度，加強(qiáng)事先防控機(jī)制。違章建筑的治理不應(yīng)局限于事中和事后，還需要有效地進(jìn)行事先防控，才能更好地進(jìn)行城市化建設(shè)，減少城區(qū)資源的浪費(fèi)。因此，在法律方面，要不斷完善對(duì)違章建筑的防控管理，以法規(guī)的形式進(jìn)行明文規(guī)定，嚴(yán)令禁止不科學(xué)、不合理、不請(qǐng)示的建筑物私自出現(xiàn)在城區(qū)之內(nèi)。借助高科技手段，利用新型無人機(jī)“空中執(zhí)法”，實(shí)行不定時(shí)、全方位、無縫隙巡查，快速發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，露頭就打，出頭就拆，及時(shí)遏制違法建設(shè)，把違法建筑消失在萌芽狀態(tài)，確保違法建筑零增長(zhǎng)。同時(shí)，還要輔以相應(yīng)的強(qiáng)制化手段，對(duì)于知法故犯、違章私建的行為人，要加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)厲懲處，增加違法成本，形成“人人不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)”的格局，在社會(huì)中形成違法必究的法治化意識(shí)。充分利用廣播電視、微信、報(bào)紙等新聞媒體加大宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守法律、法規(guī)，抵制違法建設(shè)。在管理方面，要不斷優(yōu)化政府的職能，形成專業(yè)化的城建管理隊(duì)伍，以明確的責(zé)權(quán)意識(shí)來要求執(zhí)法人。

2.提高治理水平，實(shí)現(xiàn)高效的事中管控。在違章建筑的管控過程中，由于事件已經(jīng)發(fā)生，管理人員就需要從相應(yīng)的處罰條例中進(jìn)行對(duì)照解決。在管控違建工程時(shí)，對(duì)于不同的違章建筑要進(jìn)行不同的處罰決定，因此就需要管理部門不斷提高自身的處罰水平，在依法的前提下充分考慮公平公正的原則，使處罰的決定在實(shí)際操作過程中有實(shí)效性。如在進(jìn)行罰金處罰時(shí)，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行違章成本的計(jì)算和評(píng)估，相應(yīng)地提高和降低罰金的處罰水平來達(dá)到管控的效果。而在對(duì)建筑物進(jìn)行處理時(shí)，如果存在時(shí)間上的拖延，就需要對(duì)處罰決定進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管，以保證政府的行政決定能高效完成。

3.加強(qiáng)后續(xù)管理，提高各部門的執(zhí)行力。在第三階段中，對(duì)于違章建筑的治理決定還需要高效的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制才能更好地實(shí)行管控。這就需要各部門不斷提升自身的執(zhí)行力，對(duì)于事中所頒布的處罰條例，在事后要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管督促，如“責(zé)令自行整改”的規(guī)定，需要相關(guān)的政府機(jī)關(guān)對(duì)行為人進(jìn)行督促，使其在法定的時(shí)間內(nèi)對(duì)違章建筑進(jìn)行相應(yīng)的整改，以此來維護(hù)法律的權(quán)威地位，增強(qiáng)民眾的遵紀(jì)守法意識(shí)。而且在后續(xù)的管理過程中，政府部門對(duì)于法律規(guī)定之外的內(nèi)容還要進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)和調(diào)整，從自身城區(qū)的實(shí)際條件出發(fā)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為日后的城市規(guī)劃建設(shè)提供一定的發(fā)展意見。

三、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)城區(qū)違法建設(shè)的治理主要應(yīng)從三個(gè)角度入手，來實(shí)現(xiàn)由思想到行動(dòng)的不斷強(qiáng)化和提升。在事前要進(jìn)行預(yù)防教育，在事中進(jìn)行有效管控，而在事后還需要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管和執(zhí)行。只有保證每個(gè)階段高效有序地開展，才能在城區(qū)發(fā)展中徹底解決我國(guó)的違法建設(shè)問題，使嚴(yán)格有序的法律規(guī)范真正轉(zhuǎn)變居民的思想意識(shí)，將國(guó)家的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

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