賈晉京

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，2018年12月19日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。”把經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力放在前進(jìn)和變化過程中去看，才能看清我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)狀況、周期趨勢，以及為什么說中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢沒有改變。

下行壓力是近期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一種宏觀表現(xiàn)，這種表現(xiàn)的背后有著多方面原因，但要看到，我國正處在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的進(jìn)程中，新舊動能轉(zhuǎn)換正在帶來結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)必然會經(jīng)歷“吐故納新”、“優(yōu)勝劣汰”的過程，即新動能取代舊動能，引起經(jīng)濟(jì)要素從一些傳統(tǒng)增長方式中流出，轉(zhuǎn)為向高質(zhì)量增長方式聚集的過程。上述過程中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化但宏觀層面面臨下行壓力是正常的，關(guān)鍵要有對于整體態(tài)勢和長期趨勢的準(zhǔn)確判斷，精準(zhǔn)施策，在科學(xué)應(yīng)對的基礎(chǔ)上保持戰(zhàn)略定力。

一、辯證認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下行壓力

2018年四個季度，我國經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%、6.7%、6.5%、6.4%。從第四季度來看，三次產(chǎn)業(yè)的增加值同比增速分別為3.5%、5.8%和7.6%，第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，下行壓力主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的增速方面。第二產(chǎn)業(yè)在2018年下半年5.8%的增速，比上半年低了0.3個百分點(diǎn)，比上一年度同期低了0.1個百分點(diǎn)?？梢?，從宏觀上看，我國經(jīng)濟(jì)存在增速放緩現(xiàn)象，而第二產(chǎn)業(yè)在增速低于整體增速的同時，存在連續(xù)放緩跡象，值得關(guān)注。

從消費(fèi)與投資情況看，2018年全年，社會消費(fèi)品零售總額38.1萬億元，同比增長9.0%，比上一年度低了1.2個百分點(diǎn)，總額則比上一年增加約1.47萬億元；全年全國完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶） 635636億元，比上年增長5.9%，連續(xù)四個月呈回升態(tài)勢，相比上一年度，金額增加約3.5萬億元，增速則低了1.3個百分點(diǎn)?？傮w上看，我國消費(fèi)與投資的態(tài)勢都是“增量企穩(wěn)，但增速下滑”，在基數(shù)較大情況下，增量比增速所反映的經(jīng)濟(jì)意義更加直觀。

單純從宏觀數(shù)據(jù)角度看，我國經(jīng)濟(jì)的確存在增速放慢現(xiàn)象。但如果深入觀察，則會看到，經(jīng)濟(jì)當(dāng)中不同行業(yè)存在很大的增速差異，有的很快，有的很慢。例如，2018年12月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為5.7%，其中紡織業(yè)增速僅為0.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)則為13.8%。兩者對比可以看出傳統(tǒng)行業(yè)與戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)之間存在發(fā)展速度差異。在同一行業(yè)內(nèi)部，也存在類似差異。如汽車行業(yè)，2018年前11個月總銷售量為2582萬輛，同比下降2.3%，但其中新能源汽車銷量為110.1萬輛，同比增長46.4%?？梢?，在同一行業(yè)內(nèi)部，也存在新動能有著更為強(qiáng)勁增速的現(xiàn)象。

宏觀數(shù)據(jù)是不同行業(yè)加總的結(jié)果，總體增速可以看成“向前沖”與“拖后腿”的合力體現(xiàn)。三年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，使新動能得以培育、新經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，與此同時，過剩產(chǎn)能、過高杠桿和“僵尸企業(yè)”有序退出，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“重心”向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的趨勢加強(qiáng)，傳統(tǒng)動能在繼續(xù)出清。在此背景下，總體增長仍保持中高速并處在合理區(qū)間來之不易，這說明，在兩位數(shù)增長時代的主要動能已成為減速因素的情況下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的蓬勃發(fā)展，已能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)提供充足動能。

由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的過程中，讓中高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)代替中低端和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主要動力，不可避免會降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速，這是主動選擇。這時，保持“增量企穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的必然要求，但與此同時，增速下降也在預(yù)期范圍內(nèi)。所以，當(dāng)前下行壓力中的“下行”，其實(shí)可以看成“穩(wěn)量”的另一側(cè)面“降速”，而“壓力”則主要來自要讓舊動能中的過時因素切實(shí)出清、讓新動能的發(fā)展勢頭真正壯大，可以用“逆水行舟，不進(jìn)則退”來形容?？傊?dāng)前的下行壓力是前進(jìn)中的壓力，可以通過繼續(xù)前進(jìn)來化解。

二、從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢

當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，短期看，外部環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性可能會增大我國經(jīng)濟(jì)下行壓力；但放在長期大勢中看，我國經(jīng)濟(jì)的攀升勢頭沒有減弱，有利于我國經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展的因素沒有減少，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的形勢沒有改變。

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，影響世界經(jīng)濟(jì)至今已超過十年。十年來，世界經(jīng)濟(jì)總的來說尚沒有走出低增長、低需求、低通脹同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫并存的狀況，這與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上已不再作為全球增長主要動力源有關(guān)。發(fā)達(dá)國家總?cè)丝诩s十億，占世界人口總數(shù)不到七分之一，卻曾經(jīng)長期占世界經(jīng)濟(jì)總量的七成以上。因此，在既有的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，規(guī)則與制度、貨幣與商業(yè)渠道等“上層建筑”都是圍繞“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是全球核心市場”形成的。然而，2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于自身市場早已飽和，低需求狀況無法改變，已難以為世界經(jīng)濟(jì)帶來大量的新增需求。十年來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)依賴貨幣與財政刺激政策，結(jié)果卻只得到注入了天量貨幣、推高了金融泡沫的效果，2018年更是出現(xiàn)債務(wù)加速膨脹、金融市場暴漲暴跌等危險狀況，說明其“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定依賴債務(wù)膨脹、債務(wù)膨脹壓低增長潛力、低增長減弱經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的惡性循環(huán)仍在重復(fù)，并且正在成為長期態(tài)勢。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，即以央行資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張和主權(quán)債務(wù)攀升為代價，通過持續(xù)擴(kuò)張性財政政策和寬松的貨幣政策維系數(shù)字上的增長，這種“新常態(tài)”既不可持續(xù)，同時也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險。

如今，全球增長主要動力源已轉(zhuǎn)移到新興市場與發(fā)展中國家，尤其是中國。多年來，中國經(jīng)濟(jì)對全球增長的貢獻(xiàn)率始終在30%以上，居世界第一位，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重從2008年的7%上升到2018年的約16%。到本世紀(jì)中葉前，中國仍將實(shí)現(xiàn)至少新增3億城鎮(zhèn)化人口的發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端化邁進(jìn)的步伐也將長期持續(xù)。從世界維度看，全球經(jīng)濟(jì)重心東移、全球價值鏈位置“東升西降”的格局變化仍將深入發(fā)展，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)化為技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散主線的新產(chǎn)業(yè)革命，在中國最具備率先展開條件。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)以及中國對外開放的大門越開越大，中國從“接入”國際市場之網(wǎng)到開始“組網(wǎng)”的趨勢將日趨顯著，中國將在未來長期作為全球最大市場，為世界經(jīng)濟(jì)作出越來越大的貢獻(xiàn)。

把握長期大勢，研判當(dāng)前形勢，我們可以看到，越來越多的中國產(chǎn)業(yè)正在邁向全球價值鏈中高端，若干世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群正在形成。我國增長動能正在從投資拉動型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動型、從工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型、從資源消耗型轉(zhuǎn)向綠色低碳型。在國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)改革處在攻堅克難階段的當(dāng)前條件下，我國經(jīng)濟(jì)在較短期間內(nèi)較好地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變增長動力、走上新的發(fā)展軌道，為下一步長期向好發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大

我國曾經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)格局中扮演過“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地”角色，并因此出現(xiàn)過資金來源與產(chǎn)品市場“兩頭在外”的格局，因此，2008年國際金融危機(jī)也曾給我國造成巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。但在此后，我國轉(zhuǎn)向通過提振內(nèi)需激發(fā)內(nèi)生動力，以人口城鎮(zhèn)化帶動消費(fèi)需求升級為主要動力的增長道路，2013年服務(wù)業(yè)首次超過工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長最大來源之后，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益凸顯，2018年已達(dá)59%。在需求側(cè)動能的長期可持續(xù)性充分顯現(xiàn)之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。在此局面下，我國從2016年起有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，來提升市場環(huán)境、促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了以創(chuàng)新驅(qū)動開啟長期高質(zhì)量發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)。

從人的因素看。曾經(jīng)，從農(nóng)村為中心向城市為中心、從中低端行業(yè)向中高端行業(yè)、從落后產(chǎn)品使用者向先進(jìn)產(chǎn)品使用者的轉(zhuǎn)型過程，是中國人生命軌跡的典型寫照。但如今，59.58%的人口城鎮(zhèn)化率說明，大部分中國人已完成了身份轉(zhuǎn)型，大規(guī)模“進(jìn)城”帶來的高速增長可能不再有，但“城里人”的消費(fèi)升級需求會帶來強(qiáng)大的高質(zhì)量發(fā)展動力。其中，高端行業(yè)貢獻(xiàn)新增就業(yè)崗位數(shù)增速比傳統(tǒng)行業(yè)普遍快10個百分點(diǎn)以上，與移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)相關(guān)大部分新產(chǎn)品首先在中國普及成為趨勢的時候，我們可以認(rèn)識到，“質(zhì)”的發(fā)展正在取代“量”的擴(kuò)展，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征，中國人的生命軌跡也因此跟以往不同。

從“地”的因素看。無論城市群之間的關(guān)系，還是城市內(nèi)部“點(diǎn)與點(diǎn)”的關(guān)系，都在因交通、物流和信息的發(fā)展變得不同。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)地理格局正在發(fā)生快速變化。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與此同時，我國的區(qū)域發(fā)展格局、農(nóng)村面貌都在快速優(yōu)化升級。以往城市快速擴(kuò)展帶來的高速增長特征正在淡化，城市空間精細(xì)化管理帶來的高質(zhì)量發(fā)展特征日益凸顯。

從動能因素看?？萍歼M(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由2010年的50.9%增加到2018年的58.5%，并在持續(xù)上升。在“市場需求→設(shè)計→制造→市場營銷”的價值鏈中，誰擁有最大規(guī)模的市場需求，誰就擁有創(chuàng)新的源頭。當(dāng)前中國市場規(guī)模位居世界前列并在不斷壯大，設(shè)計與制造能力也已超越模仿階段實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新為主，中國創(chuàng)新走向引領(lǐng)世界是大勢所趨。目前，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不再依賴數(shù)量型擴(kuò)張，而是利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。擁有巨大的國內(nèi)市場，使得我國可以做到通過先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，并培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，走向制造強(qiáng)國。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以滿足人民美好生活需要為主的條件下，宏觀增速已經(jīng)不再成為發(fā)展的主要目的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級才是高質(zhì)量發(fā)展的特征。以此來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力同時也是升級動力。

（作者：中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理、研究員）

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