貧困漸遠 幸?！捌桨病?/h1>
2019-03-26 06:37丁玲
當代黨員 2019年2期
丁玲
2018年4月的一天，奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)文昌村。
“沒想到這把年紀了，還能在家門口打工掙現(xiàn)錢?！痹诜罟?jié)縣平安鄉(xiāng)文昌田園綜合體萬壽菊育苗現(xiàn)場，72歲的村民陳經(jīng)友笑著說，現(xiàn)在他每天能掙約80元工資。
作為全縣“三變”改革示范點，文昌村引進了重慶珍西農(nóng)業(yè)科技集團有限公司。該企業(yè)流轉(zhuǎn)土地600畝，以高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式，建成“文昌田園”綜合聯(lián)營模式。
“除可以打工賺工資外，土地流轉(zhuǎn)每畝還可收入700元?！标惤?jīng)友說，他家共7畝地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，每年土地固定分紅4900元。
平安鄉(xiāng)地處奉節(jié)、巫溪、云陽三縣交界處，距離縣城90公里，屬于“雞鳴三縣”的偏僻角落。全鄉(xiāng)11個村（社區(qū)）中，貧困村就有6個，占比高達50%，貧困人口2700人，占比14.35%，遠高于全市平均水平。2017年，平安鄉(xiāng)被確定為全市18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
一直以來，平安鄉(xiāng)以種植玉米、紅薯、土豆“三大坨”為主。自深度脫貧攻堅啟動以來，平安鄉(xiāng)加速推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)從“三大坨”向晚熟脆李、高山蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)民增收。
產(chǎn)業(yè)扶貧要考慮長期效益。文昌村屬于典型的勞動力輸出村，撂荒土地成片且量大。奉節(jié)縣委、縣政府就以文昌村作為“三變”改革主要試點區(qū)，先試先行，以點帶面，拓寬群眾增收項目。
2018年3月初，文昌村成立了由縣委書記任組長的 “三變”改革試點工作領導小組，制訂了改革方案，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、組建股份經(jīng)濟合作社、擬定合作社章程等前期工作便緊鑼密鼓全面鋪開。
“村集體確認經(jīng)營性資產(chǎn)2346441.14元，2285個村集體經(jīng)濟組織成員身份平均量化為股額（1028元/股），按1人1股的方式確權到戶、確股到人，并頒發(fā)了股權證，讓全村740戶、2285人全部變成‘股東。”文昌村黨支部書記尹昌田說。
按照“兩確權兩到位、兩集中兩轉(zhuǎn)變”的改革路徑，文昌村村集體組建了以土地入股為資產(chǎn)配置方式的奉節(jié)縣麒獅生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將153個農(nóng)戶的600畝土地經(jīng)營權入股到合作社，公推出8名代表具體負責管理，同時引進奉節(jié)縣重慶珍西農(nóng)業(yè)科技集團有限公司，作為文昌村“三變”改革的承接主體，與專業(yè)合作社、入股農(nóng)戶三方簽訂合股聯(lián)營相關協(xié)議，并培育了10家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地承包經(jīng)營權入股、租賃、轉(zhuǎn)包等方式，與農(nóng)戶建成了“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的單一聯(lián)營模式。
截至2018年底，文昌村各類經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2015畝。
文昌村以股份經(jīng)濟合作社作為集體經(jīng)濟的組織平臺，建成了1個年收益6.5萬元左右的村級光伏產(chǎn)業(yè)園；完善了財政對新型經(jīng)營主體項目補助資金村級持股合同；籌建工程服務隊，對集體廢棄資源如工程類沙、石、土的開發(fā)利用，并承接投資在50萬元以下的基礎設施建設類工程。
通過 “三變”改革引領，“文昌田園”綜合聯(lián)營模式已見雛形，農(nóng)戶可獲得流轉(zhuǎn)土地固定收益、惠農(nóng)直補、財政資金持股分紅、合作社二次返利、5年后的項目紅利、園區(qū)務工6大增收渠道，153戶入股農(nóng)戶每年戶均將增收10000元左右。而依托單一聯(lián)營模式，農(nóng)戶每年戶均也將增收3000元左右。同時，2285名 “股東”可共享光伏產(chǎn)業(yè)、集體廢棄資源開發(fā)利用收益、財政資金持股分紅、村級資產(chǎn)（農(nóng)家樂、休閑木屋）經(jīng)營等集體收益紅利，預計戶均可獲紅利200元以上。
文昌村的發(fā)展只是平安鄉(xiāng)的縮影。2018年，平安鄉(xiāng)投資5385萬元，開展農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，財政資金投入達到農(nóng)業(yè)企業(yè)的補助項目的50%，作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和企業(yè)項目所在地集體經(jīng)濟組織持股。具體持股比例為農(nóng)業(yè)企業(yè)占50%；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占10%、年固定分紅6%；農(nóng)民持股占40%，年固定分紅6%（其中建卡貧困戶為非貧困戶的1.5倍），分紅年限一般不少于5年。
如今，全鄉(xiāng)累計已有5930畝土地流轉(zhuǎn)入股到76家經(jīng)營主體，通過科學的種植和先進的管理，畝產(chǎn)值從原來的800元上升到1500元，實現(xiàn)了經(jīng)營主體與農(nóng)戶的“雙贏”。
目前，全鄉(xiāng)共發(fā)展蔬菜12195畝、養(yǎng)殖生豬和山羊25630頭（只）、種植中藥材1.64萬余畝、脆李11694.1畝，基本實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)貧困村全覆蓋、股權改革全覆蓋貧困戶、利益聯(lián)結(jié)全覆蓋農(nóng)戶、集體經(jīng)濟全覆蓋建制村。
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作為全縣“三變”改革示范點，文昌村引進了重慶珍西農(nóng)業(yè)科技集團有限公司。該企業(yè)流轉(zhuǎn)土地600畝，以高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式，建成“文昌田園”綜合聯(lián)營模式。
“除可以打工賺工資外，土地流轉(zhuǎn)每畝還可收入700元?！标惤?jīng)友說，他家共7畝地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，每年土地固定分紅4900元。
平安鄉(xiāng)地處奉節(jié)、巫溪、云陽三縣交界處，距離縣城90公里，屬于“雞鳴三縣”的偏僻角落。全鄉(xiāng)11個村（社區(qū)）中，貧困村就有6個，占比高達50%，貧困人口2700人，占比14.35%，遠高于全市平均水平。2017年，平安鄉(xiāng)被確定為全市18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
一直以來，平安鄉(xiāng)以種植玉米、紅薯、土豆“三大坨”為主。自深度脫貧攻堅啟動以來，平安鄉(xiāng)加速推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)從“三大坨”向晚熟脆李、高山蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)民增收。
產(chǎn)業(yè)扶貧要考慮長期效益。文昌村屬于典型的勞動力輸出村，撂荒土地成片且量大。奉節(jié)縣委、縣政府就以文昌村作為“三變”改革主要試點區(qū)，先試先行，以點帶面，拓寬群眾增收項目。
2018年3月初，文昌村成立了由縣委書記任組長的 “三變”改革試點工作領導小組，制訂了改革方案，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、組建股份經(jīng)濟合作社、擬定合作社章程等前期工作便緊鑼密鼓全面鋪開。
“村集體確認經(jīng)營性資產(chǎn)2346441.14元，2285個村集體經(jīng)濟組織成員身份平均量化為股額（1028元/股），按1人1股的方式確權到戶、確股到人，并頒發(fā)了股權證，讓全村740戶、2285人全部變成‘股東。”文昌村黨支部書記尹昌田說。
按照“兩確權兩到位、兩集中兩轉(zhuǎn)變”的改革路徑，文昌村村集體組建了以土地入股為資產(chǎn)配置方式的奉節(jié)縣麒獅生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將153個農(nóng)戶的600畝土地經(jīng)營權入股到合作社，公推出8名代表具體負責管理，同時引進奉節(jié)縣重慶珍西農(nóng)業(yè)科技集團有限公司，作為文昌村“三變”改革的承接主體，與專業(yè)合作社、入股農(nóng)戶三方簽訂合股聯(lián)營相關協(xié)議，并培育了10家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地承包經(jīng)營權入股、租賃、轉(zhuǎn)包等方式，與農(nóng)戶建成了“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的單一聯(lián)營模式。
截至2018年底，文昌村各類經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2015畝。
文昌村以股份經(jīng)濟合作社作為集體經(jīng)濟的組織平臺，建成了1個年收益6.5萬元左右的村級光伏產(chǎn)業(yè)園；完善了財政對新型經(jīng)營主體項目補助資金村級持股合同；籌建工程服務隊，對集體廢棄資源如工程類沙、石、土的開發(fā)利用，并承接投資在50萬元以下的基礎設施建設類工程。
通過 “三變”改革引領，“文昌田園”綜合聯(lián)營模式已見雛形，農(nóng)戶可獲得流轉(zhuǎn)土地固定收益、惠農(nóng)直補、財政資金持股分紅、合作社二次返利、5年后的項目紅利、園區(qū)務工6大增收渠道，153戶入股農(nóng)戶每年戶均將增收10000元左右。而依托單一聯(lián)營模式，農(nóng)戶每年戶均也將增收3000元左右。同時，2285名 “股東”可共享光伏產(chǎn)業(yè)、集體廢棄資源開發(fā)利用收益、財政資金持股分紅、村級資產(chǎn)（農(nóng)家樂、休閑木屋）經(jīng)營等集體收益紅利，預計戶均可獲紅利200元以上。
文昌村的發(fā)展只是平安鄉(xiāng)的縮影。2018年，平安鄉(xiāng)投資5385萬元，開展農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權化改革，財政資金投入達到農(nóng)業(yè)企業(yè)的補助項目的50%，作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和企業(yè)項目所在地集體經(jīng)濟組織持股。具體持股比例為農(nóng)業(yè)企業(yè)占50%；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占10%、年固定分紅6%；農(nóng)民持股占40%，年固定分紅6%（其中建卡貧困戶為非貧困戶的1.5倍），分紅年限一般不少于5年。
如今，全鄉(xiāng)累計已有5930畝土地流轉(zhuǎn)入股到76家經(jīng)營主體，通過科學的種植和先進的管理，畝產(chǎn)值從原來的800元上升到1500元，實現(xiàn)了經(jīng)營主體與農(nóng)戶的“雙贏”。
目前，全鄉(xiāng)共發(fā)展蔬菜12195畝、養(yǎng)殖生豬和山羊25630頭（只）、種植中藥材1.64萬余畝、脆李11694.1畝，基本實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)貧困村全覆蓋、股權改革全覆蓋貧困戶、利益聯(lián)結(jié)全覆蓋農(nóng)戶、集體經(jīng)濟全覆蓋建制村。
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